中国水资源面临四大挑战

汪恕诚

一、频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展。受季风气候影响，中国是一个洪涝灾害严重的国家。洪涝灾害对中国的威胁主要表现在：一是大部分江河的防洪工程系统还没有达到规划标准，尤其是蓄滞洪区建设严重滞后，尚未形成完善的防洪减灾体系。二是河流众多，流域面积在100平方公里以上的有5万多条，大量中小河流防洪标准低。三是已建成的水库中有3万多座为病险水库，防洪危险极大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡灾害点多面广，防御难度大，台风所造成的灾害难以防御。

二、水资源紧缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。目前中国约有3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。农田受旱面积年均达3亿亩，年均减产粮食280多亿公斤。工业和城市用水的紧张状况不断突出，已经成为一些城市发展的主要制约因素之一。

三、水土流失、生态恶化的趋势没有得到有效遏制。目前中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，不仅导致土地退化、生态恶化，而且造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。牧区草原沙化严重，全国牧区33.8亿亩可利用草原中有90%的牧区草地退化问题突出。地下水超采严重，大量湖泊萎缩，滩涂消失，天然湿地干涸，水源涵养能力和调节能力下降，水生态失衡呈加重趋势。

四、水污染严重。中国工业和城镇生活污水的年排放总量从1980年的239亿立方米增加到2003年的680亿立方米。大量未经处理的污水直接排入水体，江河湖海遭受严重污染。2003年，据对13.46万公里河流水质进行评价，5类或劣5类河长占26.5%，与2002年相比有所增加。

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5 ，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

1998年以后，我国确定的以大江大河堤防为重点的防洪体系建设取得了突破性进展，水资源管理工作得到了加强。但从总体上看，水资源领域仍面临长期、严峻的挑战。

——洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患。20世纪90年代的10年中，主要江河流域有6年发生大洪水，局部地区的洪水每年都会发生；平均每年有7次台风在中国大陆登陆；因暴雨引发的泥石流、滑坡等突发性山洪灾害也很突出。

——水资源供需矛盾越来越突出。按正常需要和不超采地下水，年缺水总量约为300~400亿立方米。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。水资源短缺已经成为我国尤其是北方地区经济社会发展的严重制约因素。

——水土流失严重。目前我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37％，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、草场沙化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。

——水污染尚未得到有效控制。截至目前，全国浅层地下水大约有50％的地区遭到一定程度的污染，约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。2003年我国全国废污水排放总量680亿吨，约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理排入水中。北方一些地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。

针对水资源短缺和水污染已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题，国家环境保护总局副局长潘岳对此表示，国家将从以下5个方面加强水环境保护、保障水安全：

优先保护饮用水源地水质；提高水污染防治水平，推进重点流域水污染防治工作；实行生态系统管理，重振生命之河；加大环保执法力度，坚决惩处各类违法排污行为；做好水环境质量信息的公开工作，落实人民群众的环境知情权。