安全文化在工程管理中的作用

冯　澍

事故隐患多并不可怕，怕就怕面对隐患不能识别它、发现它、清除它。而增强这种能力的重要途径就是：让安全文化全面走进企业！

作为一个大型的建筑国有企业，在日常的施工管理过程中，安全生产是最关键的一环，但同时也是最难防范的。传统的安全管理方式已经不适应现代社会发展要求，我们需要研究、探索，从已完成工程项目中吸取教训、总结经验，应用科学的管理方式提高安全管理水平。因此，我们在广州大学城——广东工业大学项目部中尝试利用企业文化来改善人的行为方式，进而最大限度地保证施工过程中的安全生产。

广州大学城房建一标广东工业大学项目(以下简称“广工”项目)于2003年10月动工，它在施工安全生产管理方面的主要难点有以下几个方面：

项目规模大，工期紧，工作面大，质量要求高，不同专业参建单位多，人员素质参差不一，工序复杂，需交叉作业，社会影响面广，安全生产管理难度大。

场地空旷风大，又属雷区，加上施工人员中有不少“烟民”，消防管理难度大。

各种预留井口和孔洞繁多。

施工中应用机具设备多，运输车辆进出频繁，用电点多、面广且线路长。

制定目标建立体系

作为施工总承包企业，不仅要高标准和严格按照合同履行业主提出的“质量、工期、投资”的“三控制”要求，同时必须落实好对整个工程施工安全生产的全方位控制。

“广工”项目以项目经理为安全第一责任人，成立了安全生产领导机构，并设置质量安全部专门负责管理项目的安全生产工作；设立安全特派员和机械特派员岗位，以加强对项目安全生产的管理。在这里，安全生产管理责任制层层落实，不仅严格抓好进场参建队伍的管理，组织其建立相应的安全生产管理机构并制定有关的责任制度、教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等一整套现场安全管理的规章制度，而且还与各参建单位签订责任书，落实安全管理考核指标，在合同上明确安全生产施工的具体责任和严格的奖惩条款，坚决杜绝“三违”行为，做到“三不”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)。

认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，层层抓、层层管、层层分解，把责任落实到每一个人。施工员向分项操作的施工班组进行技术、质量、安全三交底；质安员参与质量、安全事故调查分析，按照“四不放过”的原则作出处理；电监员对项目工地日常用电进行监督。由此建立横到边、纵到底、专管成线、群管成网的安全管理体系，形成全员管理格局。

牢牢把握“安全第一，预防为主”的原则，落实预防和防范措施，严格遵守各种规章制度和操作规程，安全检查做到：“定期查、不定期抽查和复查”相结合，并做到三及时：“及时检查、及时发现、及时整改”，改变原来的“事后处理”为“事先控制”，达到了“安全第一，预防为主”的目的，把各种隐患和危险消灭在萌芽之中。

从设立消防台帐入手，完善动火审批制度、消防检查制度、奖罚制度、巡逻制度、仓库管理制度、火灾扑救及事故处理制度、制定突发事件的应急方案等。建立施工现场防火管理规章制度，坚持不懈抓消防。建立“总承包项目经理部防火责任人、分项目部防火责任人、专业施工队防火责任人、防火安全员——巡(监)火员、义务消防队”五级消防管理体系，组织了专门的治安防火巡逻队，配备对讲机等必要装备，形成全员参与、全天候群防群治的消防组织网络。

确定重点加大投入

通过安全培训、安全月常规性的安全教育，充分发挥安全会议、《施工战报》、《广州大学城快报》、现场宣传栏、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上讲求丰富多彩、推陈出新，在生活区设置了安全教育长廊，组织了100多次的安全教育课。工地通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

预防为主，先期治理，确保防范措施到位。为了控制好施工环境的安全因素，按照施工总平面布置的要求，严格管理各项施工设施，在设备机具的安全性和维修管理上严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后的安全调试，并建立设备卡及时记录使用过程的故障、维修、保养情况，以保障施工设备的正常运转。对于特殊设备如塔吊、桩机等必须取得劳动监督部门的检验合格证方准使用；对井式提升笼强制要求使用12种安全装置，经检验合格并配备劳动监督部门认可的安全员方可投入使用。每周两次对南北各区、重点生活区、宿舍、厨房、浴室、厕所临边进行药物消毒，认真做好“非典”、“禽流感”、食物中毒的预防工作，为工程的顺利进行做好后勤支援工作。

在消防管理方面强化管理，确保防火安全。“安全就是效益”，对于消防工作需要投入的经费，该花的绝不省，确保按照有关消防管理条例不折不扣地配备消防器材和设施。沿场馆周边设置了消防水管，四周配备了消防水带的消防器，各工区新购灭火筒共370个，安装了逃生指示灯10盏。这样使得工地的消防设施达到较高水平，整个消防系统配置完善、通道畅通、措施得力，有效地将火险隐患消灭在萌芽之中。

全面防御重点监控

制定、完善、落实各种规章制度，并使各种制度正规化、规范化以及有效运作。

“广工”项目经理部经常组织员工学习安全生产政策和法律法规，教育干部员工深刻领会安全生产的重要性和严肃性，同时认真落实安全技术交底制度，有针对性提出各个施工阶段的安全要求，保证安全教育普及到施工现场的每位员工。

进场员工必须掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，保证忙而不乱，达到“我懂安全、我要安全、从我做起，保证安全”的根本目的。在施工高峰期现场人数多达5000人，全部人员都接受过严格的安全教育和培训，各种安全教育都签名存档。由于措施得当，最大限度地提高了安全系数，为防止安全事故提供了有力保障。结合工地的实际特点，制定相关的防护措施，对重点部位实行重点检查、危险部位反复检查，着重查制度、查违章、查隐患，并积极开展安全劳动生产竞赛和“安康杯”活动。

全员管理成效显著

经过上述努力，该项目奋战80天，决大部分房建均提前完成了结构封顶，实现市政道路基本成型，基本按要求完成施工进程。期间，未发生过一起重大安全事故，实现“无重伤、无死亡、无坍塌、无中毒、无火灾、无重大机械事故”，初步达到中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在视察中提出的：“四个保证”(保证工期、保证质量、保证安全、保证如期开学)；“广工”项目先后近100次接受国家、省、市各级领导的视察、检查并得到高度评价。经过本工程安全生产管理，广大员工的安全生产意识大大提高，生产行为更为规范、更加自觉，形成了一个良好的安全生产管理氛围。