“俄式９．１１”刺激普京

周　良

强化中央政府权力；提高国家安全机构办事效率和反恐能力；在严厉打击车臣非法武装的同时，促进包括车臣在内的北高加索地区的民族融合和经济发展；对恐怖分子发动“先发制人”的打击，而对那些支持、纵容、庇护车臣非法武装的国家将采取更加强硬的态度。

９月初发生在俄罗斯南部小镇别斯兰的人质事件极大地震撼了俄罗斯人。普京总统痛定思痛，对俄罗斯现行政治体制和反恐战略进行反思，形成一些新举措。前不久他提出了一系列改革方案。

强化中央权力：十年来最重大变革

９月４日，普京发表电视讲话时表示，需要维护国家的完整性。他说：“我坚信，国家的统一是战胜恐怖分子的主要条件，没有这种统一就无法实现这一目标。”普京所说的统一就是实现行政管理的统一，也就是在原有基础上，进一步建立垂直权力体系。因此普京提出改变联邦主体领导人的产生办法，由目前的当地居民直接选举改为根据总统的提名，由当地议会选举产生。如果这一提议得以实施，这将是俄罗斯政治体制十年来最重大的变革，俄总统的权力将超过苏联解体以来的任何时候。

在叶利钦执政时期，俄中央政府权威大大削弱，而地方行政长官权力无限扩大，甚至出现地方公然与中央对抗的情况。普京上台后，通过改革议会上院，任命总统驻联邦区全权代表，逐步建立垂直权力体系，巩固和加强了联邦中央政府的权威。

即便如此，在普京看来，现有的政府机制在紧急情况下仍运作不利，当前形势要求政府最大限度地加强权力，以便更好地进行反恐斗争。而更重要的是，普京不相信地方上的行政长官，认为地方长官还没有做好准备参与对国家的有效管理，因此决心通过总统提名的方式任命自己信任的人担任地方长官，加强对地方的管理和控制，以此建立起更能和中央政府配合的地方政府。

与此同时，普京还提出改变国家杜马议员产生的方式。按照目前的混合选举制，半数杜马席位按政党比例分配，半数由单席位选区选举产生。在目前格局下，如改为按比例选举，最大的受益者将是亲普京的“统一俄罗斯”党，其作为议会第一大党的地位将进一步加强。

反对者对普京的改革构想提出批评，他们认为，中央政府无法知道地方上发生的所有事情。别斯兰人质事件就证明了这一点。这种自上而下的权力结构无法有效地打击恐怖主义，因为它剥夺了地方的一切主动权，任何决定都必须经过层层批准。

重組安全机构：由分到合

苏联解体后，俄罗斯安全机构大量裁员。由于资金短缺、待遇不高，不少精英流失。此外，为避免让克格勃像以前那样成为超级机构、威胁国家民主，克格勃被分成几个互不隶属的安全机构。但近年来的事实证明，面对突发事件，各安全机构之间缺乏协调，办事效率低下。别斯兰人质解救现场的混乱场面不禁让人们对俄罗斯强力部门的效率再次产生怀疑。

俄罗斯一再发生恐怖事件，而恐怖分子却在警察的眼皮底下畅通无阻地偷运武器，进入目标劫持人质，俄安全和警察系统的腐败问题再次引起人们关注。其实，这些都不是什么新问题，只是在别斯兰人质事件中再次充分暴露出来，迫使普京政府采取措施，整顿强力部门。普京９月４日在电视讲话中承认：“腐败蚕食了司法体系及护法机关。”他还许诺改组安全机构。

其实，对安全机构的改革早就提上普京的议事日程。今年７月，普京签署总统令，重组国家安全机关。根据命令，俄罗斯联邦安全局、对外情报局和联邦保卫局将合并成国家安全部。普京希望通过对安全机构的重组提高其工作效率，打破机构重叠、职能混乱的局面。别斯兰人质事件再次说明改组安全机构的紧迫性和重要性。

车臣问题：不再只重视硬的一手

国内外要求普京和车臣非法武装谈判的呼声不断，但普京始终拒绝谈判。可以预见，在国际上，普京将收紧对恐怖分子的包围圈，以减少其从境外获得的人员、资金和武器援助。在国内，普京将继续通过武力严厉打击车臣非法武装残余。俄罗斯甚至考虑恢复死刑，以对付日益猖獗的恐怖分子。

为了缓和国内民族矛盾，普京不久前决定恢复１９９８年解散的地区和民族政策部，统一管理少数民族事务。这表明普京政府在军事打击车臣非法武装的同时，日益重视以政治和经济等手段解决地区和民族矛盾，着眼于改变少数民族地区人民的生活，铲除滋生恐怖主义、极端主义和分裂主义的土壤。

普京前不久还宣布设立北高加索联邦特别委员会，全权协调该地区的安全、反恐和社会经济发展事务。这意味着普京不仅重视车臣问题，也日益意识到确保整个北高加索地区的稳定和安全对于俄罗斯国家安全的重要性。舆论认为，设立北高加索联邦特别委员会将有助于促进该地区经济发展和民族和睦，有利于缓和车臣局势。

先发制人：由防范转向主动出击

９月１７日普京表示，俄罗斯正在认真准备对恐怖分子实行先发制人的打击，这表明俄罗斯应对恐怖活动将由防范转向主动出击。此前，包括俄总参谋长巴卢耶夫斯基在内的俄军方领导人也一再表示将对境内外恐怖分子基地发动先发制人的打击。而早在２００３年１０月，俄国防部长伊万诺夫就提出，外部威胁要求俄罗斯不排除先发制人地使用武力，当时针对的主要是咄咄逼人的美国及不断挤压俄罗斯战略生存空间的北约。

舆论认为，俄罗斯这次重申对恐怖分子发动先发制人的打击，其政治意义远远大于实际意义，主要目的是对恐怖分子以及藏匿、庇护他们的国家产生心理威慑作用。对于国内的恐怖分子，俄罗斯当然是不遗余力，早已开始进行先发制人的打击。而对于国外的恐怖分子，俄罗斯的武装力量、经济和政治实力使其不可能做到这一点，而且由于国际法的诸多限制，俄罗斯也不敢贸然采取这样的行动。

专家估计，即便俄罗斯今后采取先发制人的打击，其主要做法将是对车臣周边及独联体国家内的车臣恐怖分子采取点穴式打击，对车臣武装头目进行定点清除。此外，对于那些亡命阿拉伯和西方国家的车臣非法武装头目，将积极争取引渡回国。对于无法引渡回国的，很可能像对付车臣前总统扬达尔比耶夫那样，派遣特工进行暗杀。但这样做将引发外交纠纷，风险很大。

不再对西方指责保持沉默

某些西方国家一直指责俄罗斯在车臣违反人权、过度使用武力。别斯兰人质事件后，美国和欧洲国家一方面对恐怖分子进行谴责，同时又“建议”俄罗斯与车臣非法武装谈判，甚至表示要继续与车臣“持不同政见者”接触。和以往不同的是，俄罗斯政府和媒体这次针锋相对，反应异常迅速且十分强烈。

普京９月６日在记者招待会上表示，某些美国官员脑海中充斥冷战思维，他们总要求俄罗斯与车臣分裂分子谈判。他不无讽刺地说：“你们怎么不和拉登谈谈？为什么不把他请到白宫去谈判，问问他想要什么，然后给他想要的，让他安静地离开。”这是普京上任以来对西方双重标准最猛烈的回击。

在美国国务院发言人鲍彻表示美国不排除与车臣持不同政见者继续接触的可能后，俄外交部发言人雅科文科随即发表讲话，予以谴责。俄外长拉夫罗夫表示：“我们自己的问题将自己解决，美国人没有必要寻找车臣问题的政治解决办法。”

俄罗斯以一种前所未有的激烈态度对待西方国家在车臣问题上的指责表明，今后俄罗斯可能改变以往那种保持低调的做法，将对来自西方国家的指责，做出及时迅速而猛烈的反击，以揭露他们在反恐问题上的双重标准。