浙江慈善真精彩

本刊记者

那是一次内容丰富、颇有新意的地方慈善会议。那次会议使人受益菲浅，留给人许多深刻的肩示、长久的记忆，并使大家贞切感受到：浙江慈善真精彩。

那是2003年11月8日到10日，浙江省慈善总会在温州召开第三次慈善工作经验交流(培圳)会议。正在山西参加慈善会议的中华慈善总会副会长苏庆玉专程从太原赶到温州参加了这次会议，代表中华慈善总会向大会表示热烈祝贺，并发表了含义深刻的讲话。浙江省慈善总会顺问贺家弼、会长孙家贤、副会长吴桂英、张乘烈、江坪、何志权出席并先后主持了会议。

这样的会议，浙江省慈善总会每两年召开一次。孙家贤会长和吴桂英副会长颇具感染力的讲话中，都同顾了前两次会议的情况，分别从不同侧面就浙江慈善事业的过去、现在和将来发表了极为重要的见解和指示。

这次会议卜，浙江各地慈善会提交了27篇经验材料和慈善理论文章，度进行了，广泛地交流。省慈善总会秘书长李刚作厂“浙江慈善上作实践与可持续发展研究报告”。会上介绍和书面介绍的，都既有丰富的实践总结，又有深刻的理论思考。有这么多慈善工作者既总结慈善工作的经验又动手写慈善理沦文章，这在全国是不多见的，也清楚地说明着浙江慈善工作已经边迈上了更高的台阶，进入了更新的发展阶段。

这次会议上，浙江慈善总会安排了专家讲座、专题辅导。这其中既有诸如“中国公孺NG0的现状与发展趋势”“慈善纠织的管理与公信力”这样专业性较强的理论讲座，也有“现代投资理财与公益信托”“慈善工作中的法律问题”“关于组织慈善义演、义拍、义卖活动有关问题”“关于慈善财务及统计表”这样操作性很强的专题辅导。

这次会议上，浙江竹慈善总会还向与会的省内慈善会的负责同志介绍了兄弟省市慈善会--些成功的新鲜经验，其中有“上海慈善捐赠救助物资中心”的动作方式，有“广州市慈善医院筹建与就医医耻办法”，有“大连市慈善总会义工服务中心”的有关情况。上海、江西等地的慈善会也派代表参加了这次慈善会议。

温州慈善总会于2000年12月21日始筹建，2002年4月3日依法正式成立，至2003年10月份，市慈善总会在市本级捐募善款6341万元，加之鹿城、瓯海、龙湾三区和瑞安、平阳、苍南三个慈善总会和其他几个县的慈善资金募集，合计善款13462万元。这期间市慈善总会还募到价值2900多万元的救助物资。两年多来，总会共支出救助金1149万元(其中定向救助善款和上级慈善机构以及有关部门下拨资金共687万元)，并发放了全部的救助物资。使温州市贫困地区和弱势群体2．7万人次及四川省的广元、达川、阿坝州和安徽省的六安等市数十万人受到善款和物资的援助，较好地起到了社会和政府保障系统的重要补充作用，使一些需要救助的人群深深地感受到党和政府以及慈善事业带给他们的无比温暖。

温州市慈善总会主要的认识与体会有以下五点：

一、党和政府以及各级领导的高度重视与关怀，是发展慈善事业的关键

为使慈善事业开好头、起好步，市政府除从财政拨出100万元作为创始基金外，每年再拨10至15万元作为总会的日常开支。市民政局提供办公用房。在市长办公会议的帮助研究下，做好5000万元创始基金的安全增值，每年为总会带来近300万元的资金利息。在资金募集工作中，市委、市政府主要领导、市四套班子领导成员及部门负责人都带头捐款，积极参与。市委市政府主要领导经常给从事慈善工作的领导出主意想办法，在总会的汇报材料上作重要批示，为刚开始的温州慈善工作解了忧排了难。实践使他们认识到，慈善总会与政府是分工与协作的关系。对于政府来说，它要承担起社会保障及其他公益事业的主要责任，依法推行各种社会保险、救灾救济和福利，无疑，政府是现代社会保障体系的主要提供者，但从我国社会保障制度的现实出发，又可以发现它需要由慈善事业调动民间财力，提供社会性的救助和社会化的公益服务来弥补。今后，温州市慈善总会还将以主体方式开展活动，一如既往地积极争取党和政府的重视、支持和关怀，更好地发挥对政府保障系统的补充作用，促进社会和谐进步。

二、千方百计发动社会公众参与慈善资金的募集工作，是发展慈善事业的物质基础

他们把募集资金作为一项“难点”“要点”工作去抓。这方面的具体做法主要归纳为：一是开展活动筹资。他们开展了大量的义卖义捐义演等活动，进行捐募筹资，特别是每年开展一次规模较大的“慈善一日捐”活动，已形成制度，取得了较好的筹资效果。从2000年筹建工作开始到2003年，他们先后开展了3次“慈善一日捐”活动，每次活动时间均持续几个月，称为“慈善一日捐百日行”。每次活动的开展都由市政府办批转市慈善总会、民政局文件或由市委市政府直接发文件。规定领导带头，分级负责，层层发动，不留死角。这3次“一日捐”活动，共有2060个单位、25．16万人参与，共募集资金达4337多万元，占慈善资金总收入的68．4％。二是用好政策筹资。在市慈善总会筹建时，市政府专门出台了《关于外来人口购房优先入户若干规定的通知》，规定凡在市区拥有60平方以上房产权，向市慈善总会捐资1．5万元以上者，可以按有关通知精神办理一人的人户手续。仅这项政策，就募集到896万元的创始基金。再是首次发行慈善彩票，也为总会募集到252．5万元的创始资金。三是开辟渠道筹资。温州民营经济非常发达，如何使民营企业家积极捐资，不仅予以引导，还周全地考虑到对捐款者的回报。在慈善创始基金的募集工作中规定，捐20万元以上的，为创始人和常务理事；捐5万元以上的，为创始会员和理事；捐50万元以上者，可以提名为市慈善总会副会长。同时，对那些为发展温州慈善事业有过突出贡献的企业家，市慈善总会还授予“慈善使者”荣誉称号。并对所有捐献的企业或企业家，按财政规定实行税收优惠政策。另外，温州有160多万人在全国各地经商，已经成立了70个各地的温州商会，有50多万华侨分布在世界各地。捐募慈善资金的工作也可以随着做到四面八方。事实证明，这些募捐手段是行之有效的。

三、积极开展对社会弱势群体的救助活动，是发展慈善事业的主要任务

温州慈善总会一直坚持“边筹资边救助”的方针，在全市开展了扶贫、解困、助医、救灾、助学、助残、安老以及“送温暖”等一系列救助活动，着重抓好了三个项目：一是启动城乡“阳光慈善门诊工程”。市慈善总会于2002年在鹿城、瓯海和龙湾三区和市直企业单位的低保户和下岗职工特困户中，评定1049人(户)为助医对象，每人(户)每年给予500元医疗费，每人(户)发放一个慈善门诊医疗卡，在市第二医院设立首个慈善门诊部，提供多种医疗优惠条件，取得了良好的社会效益。2003年这三个区的医保对象扩大到3000人(户)，为了照顾就近医疗，完善爱心医疗网络，慈善门诊定点单位扩大到13个。在农村，2003年重点解决5个县66个省市贫困乡镇和洞头县的贫困人员看病难、难看病的问题。总会会同卫生局、民政局确定3100人(户)为医保对象，设立慈善门诊定点单位40个，城乡两地受惠人(户)数达6100人(户)，资金总投入超过300万元。二是开展“帮困结对助学工程”。2001年帮困结对助学的小学生141名；2002年帮困结对助学的小学生、中学生和少量大学生1404名；2003年是2281名，其中小学生1525名，初中生645名，高中生76名，大学生35名。三年总会拨出助学专款和社会结对助学资金总支出301．23万元。三是实施“慈善安老工程”。每年的老人节前后，总会都有计划地组织慰问，三年共组织慰问特困老人1070人次，总支出善款53．55万元。同时，在他们开展的其他救助工作中，如“慈善大行动”，“复明工程”、“民心工程”、“送温暖”、“救灾”、“吃年夜饭”等，据上报的救助表格统计，其中有40％以上是属于特困老人。

四、进一步加大慈善宣传力度，是发展慈善事业的必备条件

从温州慈善事业发展情况来看，宣传舆论起到了十分有效的导向作用。通过新闻媒体，使慈善宣传做到了报纸有文章，电视有图象，广播有声音。慈善总会和慈善工作，在温州知名度与日俱增，慈善事业开始形成了家喻户晓的良好势头。

五、强化慈善机构自身建设和树立工作人员良好形象，是发展慈善事业的有力保证

几年来，他们主要在以下几方面下了功夫：一是履行制度，规范程序。二是透明办事，取信于群众，取信于社会。三足注意形象塑造，注重人格力量。总会从会长自身做起，严格要求领导班子成员和总会工作人员，必须以奉献的精神、良好的形象和人格的力量来感召群众。

宁波市慈善总会：拓展慈善工作领域，兴办和资助社会公益事业

宁波市慈善总会成立于1998年9月。五年来，宁波市慈善总会在着重搞好善款募集和慈善救助丁作的同时，还不断探索、拓展慈善工作领域，兴办和资助社会公益福利项目。

其中两项实业，一个是慈善医院项目(后正式命名为宁波华茂慈善医院)。慈善医院于2001年12月正式丌诊，近两年来的运行情况正常，社会影响越来越大。至今共接受就诊病人5万余人，平均每人／次发生的医疗费用不到50元；同时先后4次组织全市150余位名医、专家来院义诊，接受义诊病人4千余人／次；还4次组织全市各学科专家无偿为400余名享受低保的重病患者作医疗鉴定。总之，社会反响良好，慈善医院真正成了为弱势群体服务、受普通百姓欢迎的一所医院。

另一个是老年乐园项目(后正式定名为宁波颐乐园)，是在1999年下半年，由市政府委托慈善总会牵头开始筹建的。应该说，这一项目不完全属于慈善性质，因为这乐园规模大、档次高，对象定位在中等收入水平，为的是满足不同层次老人的社会化养老需要，属于社会公益项目。市政府将这一筹建任务交给慈善总会，考虑的是能探索走出一条社会公益事业由政府倡导、资助，依靠社会力量共同兴办的新路子。乐园运行两年来情况良好，人住老人已达415人，开房率占90％以上。同时，还接待短期休养和参观客人3万余人／次，许多老人都称这个乐园为“人间尊老地，世上极乐园”。

在办好上述两个项目的同时，他们还每年安排一定数量的资金，扶持社会公益福利项目。先后对贫困山区、海岛和市社会福利中心、恩美儿童福利、市聋哑学校、达敏弱智学校、市皮肤病防治中心、三山精神病福利院等35家单位资助资金658万元，为他们改善道路交通和增添教育、康复、生活等设施创造一些条件。

通过几年来实践，他们对兴办慈善公益项目的主要体会是：

一、必须得到市委、市政府及市有关部门领导的承视和支持。

二、必须运用慈善的公信度和影响力，发动社会力景共同办好公益事业。

三、必须坚持办院(园)宗旨，切实搞好运行管理。

台州市慈善总会：实施专业化，保证慈善事业可持续发展

浙江台州市慈善总会是2003年1月25日成立的，至2003年底9个县市区全部建立慈善会，慈善资金达到2亿元。2004年将在全市形成市、县(市、区)、镇(乡、街道)、居(村、社区)四级慈善网络。

台州市慈善总会工作的一个突出特点足：按照“三个代表”的要求，建立专业化人才队伍。

他们的用人标准一是坚持革命化。二是坚持年轻化。台州市慈善总会现有35岁以下的干部4人；40至48岁的2人；50岁以上的5人。三是坚持队伍的知识化、专业化。现他们除一名驾驶员是中专

毕业外，其余10人中3人大学本科，7人大学专科。在岗位上工作的全体同志，都是具有一定实践经验的专业人员，有些在专业方面还取得了比较突出的成绩。

他们坚持分类选拔人才。根据慈善会办公室的性质，他们选调了一名在企业工作多年的有一定实践经验的大学文秘专业毕业的青年来慈善总会办公室工作。根据募集资金及资金管理专业性的特点，他们觉得应选聘具有专业知识和社会影响力的熟识财政税收政策的身体健康且乐于奉献的老同志担任此项工作。为此，专门聘用了原市人大财政工委主任负责募资等工作。在短短的一年时间里他们就举行4次大的募捐活动：发动企业家和机关单位三次募捐，共募得资金2150万；举办大型的《真情满人间》文艺晚会，共募得资金154.2万元；接着，又开展了手机号码等拍卖会以及其它专项募捐活动，共募得资金近100万元。

根据慈善工作要直接与群众打交道，在接待上和处置突发事情上要具有灵活性和艺术性，要充分体现慈善的精神和利好慈善形象的特点，他们觉得应选调高素质的有威信的较稳重的专业人员来担任，确保救助工作的深人进行。为此专门聘任了原市中级人民法院副院长负责这项工作。他们积极开展助老、助困、助残、助医、助学等活动，已落实救助资金300多万元，救助3500多人。对救助对象都进行了详细的调查，向社会公布后并建立了档案，确保公正救助和救助对象准确及救助金使用合理。慈善事业是大众的事业，只有深入宣传慈善的理念和无私奉献的典型事例，才能充分发动群众，全面推进慈善事业发展，他们专门选聘了长期坚持业余文学新闻写作并有许多作品在各类报刊上发表的原市人大常委来负责这项工作。同时，还选拔了具有一定写作专业水平的原市政府法制局副局长、《台州政报》副总编来分管办公室和宣传工作。

台州市慈善总会要在已有工作的基础上不断地作出新的努力。

他们准备采取措施，做好培训工作。一要参照公务员在职培训的模式，结合慈善组织的特点，拨出专项资金对全体专职工作人员开展专业培训。二要坚持走出去请进来的办法，实施多元化培训。

他们建立科学的人事制度。一要建立人才资源数据档案，按照每个岗位进行职能设定，建立会长、副会长、常务理事、理事、创始会员、秘书长以及宣传、筹资、救助、办公室、后勤工作人员档案库和人才网站，并入政府网之中对全社会公开。二是建立绩效评估考核制度，对每个职位和岗位实行年度绩效评估考核，奖优汰劣，条件成熟时，可实行末位淘汰制。当前可参照公务员考核制度进行考核，确保公开、公平、公正。三要建立开放式职位体系。当慈善总会的工作人员更替时，将所需职位向社会公布，实行公开招聘，以引进更多的优秀人才。要建立起与开放式职位体系相适应的更加灵活合理的工资制度和绩效评估方式，以此高效推进人才发展战略的实施。

他们推进制度化规范化建设。用制度来确保各项工作的顺利开展。制订和完善《台州市慈善总会会长会议议事规则》、《台州市慈善总会秘书长工作职责》、《台州市慈善总会公文处理有关规定》、《台州市慈善总会机关财务管理制度》、《台州市慈善总会信访工作有关规定》、《台州市慈善总会慈善捐款箱管理的若干规定》、《台州市慈善总会学习制度》、《台州市慈善总会与椒江、黄岩、路桥三区分会工作关系的若干规定》等，做到严格要求，严格管理，严肃工作纪律，依法使用经费，依法接受社会各界的监督。

杭州市慈善总会在慈善工作中小额捐赠的实践与探索

杭州市慈善总会成立于1995年12月，到2003年10月，市慈善总会在市本级捐募善款9521.7万元。再加上杭州各县、市、区的慈善总会，所募集的善款将达到241018万元，物资折合人民币882万元，款物合计达到24990万元。八年来，市慈善总会共支出6256万元，并全部发放了救助物资，在一定程度上帮助了杭州市的弱势群体，为稳定社会、促进经济发展起到了一定的作用。

市慈善总会成立以来，在着重搞好善款募集和慈善救助工作的同时，还在小额捐赠领域进行了积极的实践与探索。

一、小额捐赠金额虽小，意义重大

对于慈善组织来说，小额捐赠是一项非常有意义的课题。

2003年7月，他们会同各有关部门对市区范围内近500只“爱心箱”进行了集体开箱，对一年的善款汇总统计，善款达到了4万余元，所筹善款明显多于上一年。其中在杭州张生记酒店中的弥勒大佛中就有9000余元，在善款中不乏百元大钞，甚至有各种外币，这说明了社会各界的慈善意识有了很大提高，也充分说明了集涓涓细流的作用。

另一方面，他们在实践中体会到这也是一种慈善意识的宣传，有助于唤醒每个人心中善念。

二、在发展小额捐赠工作中所取得的经验和体会

1、依托企业，实现双赢

企业是社会财富的主要创造者，而我们慈善组织是社会财富的再分配者。所以，慈善组织要想有效的筹集善款，就必须和企业合作，实现双赢。而我们慈善组织能给企业带来的利益便是企业形象，是一种能为企业带来经济利益的无形资产。

通过将企业产品与慈善产品的捆绑销售，这将是小额捐赠的一条出路。

杭州市慈善总会日前与杭州远见可视电话公司合作，每销售一部可视电话，远见公司就将从其利润中提取一部分金额捐赠给杭州市慈善总会，为杭州市慈善事业做出了贡献。

2、加强慈善宣传，广泛提高社会慈善意识

对于小额捐赠来讲，广泛的社会参与是极其重要的，只有社会各界都参与进来，小额捐赠才具有活力，才具有旺盛的生命力。而广泛的社会参与离不开慈善宣传，离不开新闻媒介。在他们过去所开展的活动中，比如“爱心箱”、2003年春节的慈善电话、与电视台合办的“慈善时间”的专题节目等等，新闻媒介都起到了非常重要的作用，为慈善活动的顺利开展起到了积极的作用。

3、加强善款使用的透明度

他们认为，慈善是一种“产品”，当捐赠者捐献时，就是其在购买“慈善产品”。这样对于捐赠者来讲，其最为关心的当然就是“慈善产品”的质量问题，也就是慈善组织所募集的善款的使用情况。所以应合理使用善款，及时通过新闻媒介向公众传达资金的去向情况，使捐赠者了解慈善工作，用慈善工作者的行动来为慈善事业做最好的广告。

三、小额捐赠今后发展方向的设想

1、刘“爱心箱”的发展与创新

发展要有新思路，慈善绢织要不断地创新，作为“爱心箱”这种捐赠形式当然也需要不断地发展，使其适应社会发展的需要，并具有旺盛的生命力。地处杭州市国货路的冯氏拖鞋店老板在得知了慈善会“爱心箱”第2次丌箱活动之后，主动与慈善会取得了联系，并表示愿意加入到慈善队伍中来，在他的店中也设立一个特殊的“爱心箱”。原来，冯老板的拖鞋店每年都有大量的断码或压仓的拖鞋(约有三四千双)，如果能以低于成木的价格销售，是非常受消费者欢迎的。通过将这些拖鞋义卖所得的善款捐入“爱心箱”中，达到了一举两得的效果，既起到了充分利用了社会闲置资源的作用，同时也能为慈善事业出一份力，不失为一个好办法。

此外，如果能在肯德耩、麦当劳这样网点众多、人流量大的场所也能设立一些特殊的“爱心箱”，充分利用肯德基、麦当劳的卡通人物，将其做成内部空心，在嘴部设计投币口，将会收到更好的效果。这样既可以使“爱心箱”与快餐店文化融合，也能为我们的公益事业做点贡献。

2、进一步探索慈善电活项目

随着社会的进步，慈善募川的方式也在发生生变革，电话慈善捐款就是一个新生事物。13003654343是中国联通浙汀分公司与浙江省及杭州市慈善总会联合开通的一个慈善电话号码。全省的联通手机用户只要拨通这个号码，计费系统将自动从手机用户中扣下帮元饯，并转到慈善总会的帐号。这种捐赠形式，具有快速便捷的特点，捐赠者只需要通过拨打电话，，就可以足不出户地为慈善事业做出贡献。通过电信的结算系统，将捐款转入慈善帐户申。电话捐赠已经成为小额捐赠的一种新新形式，将有很大的发展前景。

慈溪市慈善总会冠名捐助是筹募善款的好办法

慈善工作与成绩本来就很突出的慈溪市慈善总会从2002年开始推出冠名捐助，2002年冠名捐助是32家、2625万冗，2003年皋74家、4010万元。他们在实践中体会到冠名捐助是筹募善款的好办法。

一、冠名捐助的由来和形式

2001年浙江省慈善工作交流会上介绍的冠名基金的做法，使他们受到启发。2002年第二次开展大规模集中捐款时，他们结合慈溪的实际，同时推出了冠名捐助的办法。

冠名捐助的基木形式有两种：一种叫冠名基金，即认捐额确定后其资金必须全额缴人慈善会，如冠名企业需要调配资金，在确保年增值10％缴入慈善会。两种形式的冠名捐助都以捐款者的意愿命名，按照捐款者所指定的助对象、微助地域、牧助标准、救助数量由慈善会实施专项球助。冠名捐助必须由捐助者与慈善会用书面协议形式矛以确定。6635万元冠名捐助中，除2002年募到550万元冠名基金外，其余都慢冠名捐助金。

二、冠名捐助金的募集和使用

1、加强宣传。2002年试行时，自编J，《冠名捐助大家乐》等宣传资料，广泛发至镇、街道及企业单位，并运用新闻媒体展开宣传。

2、培植典型。2002年试行时，前先选准了方太厨具公司，其董事长有文化素养，平日间又乐善好施，经过儿次上门动员，冠名形式经过比较，最后决定捐基金100万元，每年又以10％的增值额作常年捐款。有了一个典型后，接着去落实第二家、第三家。

3、市、镇、街道配合。2002年是头年搞，直接到企业去做工作的比较多。今年改变了“包揽”的做法，先做镇、街道领导的工作，言明在尊重冠名捐助者意愿的前提下，捐助欺的70％川于本镇、街道的救助，取得他们的支持，共同制订方案，然后依靠他们去发动企业。

4、注重仪式。重仪式的本身就是重宣传。2002年他们在全市集中搞了一次捐款仪式，下血派员参加，影响相当大。2003年在有冠名捐助的17个镇、街道中选择了5个有代表性的镇、街道举行仪式，既有领导人员讲话，又有冠名者发言，还有小朋友献花，每一次仪式都由新闻媒体加以宣传。

5、精神激励。为了激大励冠名捐助者，对慈善会章程作了一些修改，规定凡捐款在百万元以上的，可以聘任市慈善总会副会长或名誉会长。凡冠名捐助的都赠予铜匾，发放证书，上电视，登报纸，对他们的善举进行褒奖。

6、规范操作。事先遵照冠名捐助者的使用意愿，将各类救助名额分眄己到外镇、街通分会或民政办，分会或民政办根据下达的名额，通过一定程序选定擞助对象，告知冠名捐助者。为增强冠名捐助金的使用透明度，他们专门没计了一种操作模式。不论哪类牧助，只要足冠名的善款，在每张救助卡或每笔救助金外面装上一只特制信封，封面印着某某企业的某项救助金内容，封底印着该企业简介。这样使捐助者明明白白，受助者一目了然。当救助项目年度结束时，其详细救助清单山慈善会送达冠名捐助者。