营造诚信文明网络空间

奚国华

完善基础设施缩小数字鸿沟

互联网在中国发展到今年正好10周年，这的确是一个值得认真盘点和纪念的时刻。10年来，我国互联网从无到有、从小到大，发展迅猛，蓬勃兴起，取得了巨大成就。

互联网自进入商用以来，发展十分迅猛，已成为全球性的网络，深刻地影响和改变着世界上越来越多人的生活、交流和工作方式，推动着社会生产力和人类文明的发展。中国互联网在10年的发展历程中，始终保持了良好的发展势头，用户数量、网络规模、技术水平、业务种类等各方面都有长足进展，互联网正在以超出人们想象的广度和深度，推动着中国现代化的进程。

据中国互联网络信息中心的统计，截止2004年6月底，我国互联网用户数已达8700万，位居世界第二位；上网计算机3630万台，WWW网站数62.66万个，CN域名38.22万个，互联网国际出口总带宽达到53G。同时，具有自主知识产权的网络设备、网络终端产品以及相关软件的研发和国产化水平不断提高，基于互联网的电子商务、电子政务、远程教育、电子娱乐等新业务层出不穷，社会各行业的信息化建设进程不断加快，互联网已逐步深入到国民经济各领域和广大人民群众生活的各个方面。可以说，过去的10年，我国互联网的发展总体上讲是高速、健康、协调、稳健的。

我国互联网快速发展的原因，除了国民经济持续稳定发展、国民收入水平和对互联网需求不断提高、整个信息产业取得跨越式发展、所有互联网工作参与者的辛勤努力等因素外，最根本的是得益于国家始终坚持从国情出发，制定和落实稳健务实的互联网发展政策。

总结过去的10年，我们最重要的经验和结论是，互联网的发展必须遵循客观经济规律。

同时，也应清醒地看到，我国互联网仍然存在一些问题。如地区发展不平衡，东部沿海地区应用水平远高于中西部地区；网民数量占总人口的比重较小，普及程度远远落后于发达国家和地区；信息资源开发程度较低，互联网应用水平有待提高；网络与信息安全体系不健全，利用网络从事违反法律、道德的网络犯罪的问题日益突出；在为经济社会发展服务方面还存在诸多不适应的方面等。对此，我们应提高认识，采取切实有效的措施，认真加以解决。

坚持协调发展，进一步完善网络基础设施，努力缩小数字鸿沟。网络基础设施是互联网得以进一步协调发展的前提条件和物质基础，我们应采取措施，以市场需求为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化的建设力度，优化网络结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；在互联网络基础设施建设方面，要特别注意协调发展问题，要面向不同消费层次和消费群体，在加快大城市和经济发达地区发展的同时，尤其要注重向中西部地区发展，向中小城镇发展，努力缩小地区、城乡、民族、语种间的差距，缩小数字鸿沟。

坚持可持续发展，以市场为导向，建立和完善互联网产业链，不断提高互联网应用水平。多年来，我国互联网一直面临着业务应用少、网上内容贫乏、盈利模式单一、互联网市场规模相对较小等问题，从而导致整个互联网产业存在着持续发展动力不足的隐患。究其原因，主要是由于互联网业务缺乏创新、用户深层次需求开发不足、互联网产业链开发不够完善、服务附加值不高等因素造成的。面对用户多元化、个性化的需求，如何以市场为导向，加强互联网的业务和应用开发，不断拓展和完善整个产业链，增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协同沟通能力，不断提高服务的附加值，是保持整个产业发展后劲的关键所在。应面向用户，找准业务增长点，加快开发用户乐于消费、可负担的业务，培育和发展互联网应用市场。

坚持进一步转变政府职能，充分发挥行业组织等非政府部门的作用，倡导行业自律。政府部门要贯彻落实《行政许可法》，进一步转变职能，切实将政府管理职能转到主要为市场服务和为互联网发展创造良好环境上来。在对互联网的管理中，应适应互联网自身的特点和习惯，充分发挥行业协会、民间组织等非政府部门的作用，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，促进互联网快速发展。近年来，中国互联网络协会、中国互联网络信息中心等部门开展了大量富有成效的工作，取得了很好的效果。希望今后再接再厉，争取发挥更大、更积极的作用。

坚持以人为本，政府管理“归位”但不缺位，对互联网经营行为实施有效管理，努力营造群众满意、健康向上、文明诚信的互联网发展氛围。在互联网市场管理方面，既要充分发挥市场机制“无形的手”的作用，同时也要注意通过政府管理弥补市场机制的不足。政府应以人民满意为工作根本出发点和前提，对互联网经营行为进行规范管理，依法做好市场准入、监管等各方面工作。应针对当前形势，从源头入手，综合运用法律、行政、技术、经济等手段，打击和取缔黄色、暴力等网络中存在的违法和不良信息；努力引导网络游戏等产业的健康发展，加快建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、科普网站等有意义的网络内容，为未成年人提供丰富健康的网络精神食粮；鼓励培养和营造一个尊重诚信、崇尚文明的互联网发展空间。