电力体制改革对发电企业财务成本管理的影响及对策

张云明

厂网分开、竞价上网是电力改革的重要举措。随着电力体制改革的逐步深入，发电企业靠垄断电价和计划电量来调节企业利润的格局将被彻底打破，电价将随市场需求而动态变化，发电企业只有根据市场电价来严格地控制自己的发电成本，才能保证企业经济效益。竞价上网的核心是成本的竞争，谁的成本低，谁就占据主动，具有竞争优势。

一、现行管理体制的弊端

1蓖网不同价，严重影响了企业加强成本管理的积极性。企业在内部管理上降低成本的同时，物价部门对企业的上网电价也在作进一步调整，甚至会出现调低的电价比降低成本的力度还要大，严重影响了企业降低成本的积极性。

2蹦壳埃发电企业的内部经营机制、激励与约束机制不够完善，企业经营者的报酬未能与企业的经济效益完全挂钩。导致经营者对成本控制的积极性不高，缺乏降低成本的内在动力。

3狈⒌缙笠迪中械某杀竟芾砟Ｊ绞牵焊鞯绯每年与集团公司签订承包经营合同，合同中对成本费用和利润都做了规定，年终考核就以此为依据，指标不做调整除非发生政策性因素需要调整，这种模式是一种行政指令性的规定，是外在的。在这种体制下，发电企业的管理者和职工缺乏市场竞争意识、成本意识以及经济效益意识，以企业经济效益为中心的思想观念还没有完全树立起来，不能在日常生产中自觉地以市场为导向，把降低成本、提高市场竞争力与企业的生存、发展联系在一起。

二、发电企业加强成本管理的对策

(一)降低变动成本的对策

1比剂戏言颊挤⒌缙笠党杀镜囊槐荆因此，对燃料费的控制应引起相当的重视。燃料公司的组建运营，这些年来为集团公司创造了很大的经济效益，除了煤炭供应的集团化采购外，另一个直接降低煤耗的手段便是技术改造或更新设备。在电厂的燃料管理中，燃料的途损、厂损、热损大小直接影响燃煤成本，因此应通过燃料项目，实施全过程管理，减少不必要的损失。

2彼费的节约。由于我国水资源短缺，水价近几年也呈上升趋势，节约用水，加强水资源的循环应用显得尤为重要。要重视污水处理，使其水质符合再应用的条件，同时也符合环保要求。

(二)降低固定成本的途径

1惫潭ǔ杀局泄ぷ矢＠具有刚性，下降空间有限，因为人们心理预期收入应该是上涨的，一旦下降会引起负面影响，它会使职工的工作热情下降。但是，应该看到目前各电厂自动化程度已经很高，人员严重超编，电厂工种齐全，专业人才济济，应充分发挥这一管理资源优势，制定相关政策，从体制机制上进行人才劳力输出，承包地方小电厂和外省电厂的运营管理、维护、检修。

2闭劬墒怯汕捌谕蹲示霾呔龆ǖ模一旦投入企业很难施加影响。但是，运行维护费、大修理费、其他费用中有相当部分企业是可以控制的。电力体制改革后，发电企业应树立市场竞争的观念，要彻底地转换垄断思维。一切以企业财富最大化为目标，努力降低成本。大修维护是否必要，要进行投入产出分析，要从长期和短期全面地衡量分析。重视人员培训，采用新科技、新工艺、新材料，搞好状态检修工作，科学地延长检修周期，做到应修必修，修必修好，向设备的维护、检修质量要效益，降低非计划停运次数。

3笨刂坪迷诵形护材料的采购与仓储，努力把采购存储成本降至最低。设备、材料采购因物资品种繁杂，价格差异大，采购方式多，市场变化快，加上复杂的人际关系，使得物资采购过程中存在很大的问题。可采用计算机管理，把所需物资设备的种类、型号、价格等信息输入微机。实行统一采购、统一验收、统一审核结算的方式，坚持货比三家的原则，由计算机择优确定供应方，合理确定企业的需求量，努力作到储备存货的成本最低。另一种方式是实行代理制，就是吸纳备品备件供应商到厂仓库内实行代理制的办法。对于那些容易采购的物资不必设库存，可定点采购。

4苯档筒莆穹延谩Ｄ壳埃经过数次降息之后，贷款利率处于较低水平。但由于种种原因，不少发电企业原有借款利率仍然维持在较高水平上。我们应该充分利用现在低利率贷款置换原有借款，以降低财务费用。

5苯立合理高效的企业组织机构，使其高效率运转降低管理费用(固定成本中的其他费用)。电力体制改革对于整个电力行业必将产生深远的影响，改革的目标就是要打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，优化资源配置。发电企业原有的适应垄断体制下的组织结构必然不适应新的形式需要。国务院电力体制改革方案中也明确要求重组后各类电力企业要转变经营机制，优化组织结构，精简管理层次。发电企业必须根据厂网分开，竞价上网的形式需要，重新构建自己的管理体系，以适应改革的需要。

(三)搞好技术开发，提高科技水平，降低企业发电成本

企业应根据自身的客观情况制定技术改造规划，加强培养科技队伍。依靠自己的科研力量与科研单位、高校院所及国外先进电力公司联合进行技术开发，实现优势互补、利益共享。注意对成本影响较大的环节进行攻关，用科学力量解决成本居高不下的现状，提高经济效益。

(四)建立有效经营激励机制

在大力推行年薪制的同时，积极探索新的激励机制，包括股票期权等。电力体制改革方案明确提出：允许发电企业通过资本市场融资，进一步实施股份制改造。这就为实施新的激励机制提供了政策上的保障。

(五)树立人本化财务管理观念

以人为本的财务管理观念就是以人的发展为出发点，围绕人的价值来开展财务管理活动，充分尊重每一位职工，协调以财务关系为表现的人的关系，充分调动人的积极性和创造性，最终实现企业的发展。实行民主化的企业财务成本管理，让员工参与电厂的经济管理、经营管理、技术管理。

(六)全面更新企业财务成本管理观念

财务管理观念是指导财务管理实践的价值观，是思考财务管理问题的出发点。要摆脱过去对集团公司的依赖思想，尽早树立独立的法人主体理念。笔者认为，电力体制改革后企业应树立以下观念：第一，市场竞争的财务管理观念。企业置身于厂网分开、竞价上网大环境中谋划经营战略，企业财务成本管理自然也应从市场竞争的角度来加以配合。第二，投资主体多元化观念。入世后，资本市场开放，市场准入门槛降低，一些外国企业利用自身的管理优势，资本优势和技术优势增加对国电源企业的投资，大量的外国资本将涌入中国市场。企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，提高管理水平，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。第三，风险防范观念。企业防范风险有两个重要途径：一是制定详细的财务计划，通过计划将不确定因素确定下来，使企业产生应对变化的机制，减少未来风险的影响；二是建立风险预测模型，有预见地、系统地辨认可能出现的风险，变被动为主动，防患于未然。