与时俱进开拓创新全面促进伊旗经济新跨越

呼敏生

伊金霍洛旗发展计划局是旗人民政府管理全旗国民经济和社会发展的综合职能部门，是旗委、政府的参谋部。近几年在旗委、旗人民政府的正确领导下，在上级发展计划部门的业务指导和大力支持下，伊旗发展计划局积极探索新形势下发展计划工作的职能定位，逐步找到了在市场经济条件下发展计划工作的一条新路，为全旗经济的持续、快速发展和社会各项事业的全面进步做出了应有的贡献。

一、2001年以来伊旗发展计划工作回顾

（一）加强学习培训，为搞好工作奠定基础

高素质的干部队伍是高质量完成工作的前提条件，特别是计划工作涉及面广、政策性强，这就要求计划系统的广大干部职工不仅要有丰富的专业知识，而且需要及时了解、掌握国家的方针、政策和其它各方面知识，以便更好地适应工作需要。为此从2001年开始，伊旗发展计划局进一步加强了学习和培训工作。在平时学习方面，制定了严格的学习制度，规定每周两次集中学习，并创造条件，积极鼓励职工利用业余时间进行自学。到2003年底，全局干部职工都达到专科以上学历。三年来，重点学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、江泽民同志“七·一”讲话、“5·31”讲话、十六大报告、世贸组织基本法律制度、宏观经济理论等，对学习中的一些重点和难点问题，还专门邀请有关专家学者进行了专题讲座。在业务培训方面，积极参加了上级发展计划部门的各类培训班，并根据工作需要，选派业务骨干参加了全市计划系统计算机培训班、国债项目稽查管理培训班、国民经济核算培训班。通过学习和培训，广大干部职工的理论水平和业务能力有了很大提高。

（二）编制计划规划，为经济社会发展绘制蓝图

编制计划、规划是发展计划局的主要职责之一。2001年以来，伊旗发展计划局在认真搞好年度计划的编制、上报、下达的同时，编制完成了《伊金霍洛旗实施西部大开发战略规划》和《伊金霍洛旗“十五”计划纲要》，并分别以伊政发〔2000〕28号文和伊政发〔2001〕33号文下发实施，成为指导全旗西部大开发和“十五”期间经济社会发展的行动纲领。同时，还组织、协调有关部门完成了工业、农业、水利、交通、通信、科技、文化、卫生、旅游等36个行业的“十五”规划。另外，为了加快全旗农牧业产业化进程和服务业发展，组织编制了《伊金霍洛旗农牧业产业化发展规划》和《伊金霍洛旗加快服务业发展的实施意见》。在深入分析全旗近几年经济运行规律、经济发展潜力的基础上，编制完成了伊金霍洛旗“四个超一”规划。

（三）开展调查研究，为领导决策提供依据

调查研究工作是整个计划工作的基础，无论是计划、规划的编制，还是对策、建议的提出都离不开深入细致的调查研究。2001年以来，伊旗发展计划局每开展一项新的工作或每编制一个规划、计划，甚至每确定一个建设项目，都要深入实际进行调研考察。在搞好专项调研的同时，每年都要组织两次以上全旗较大规模的经济形势及重点项目进展情况调研，每次调研前都认真准备调研提纲，调研过程中力求做到深入细致，与苏木乡镇、工矿企业、项目单位等进行广泛交流，调查结束后对了解掌握的情况进行认真分析研究，形成汇总材料或调研报告，及时上报旗委、旗人民政府和上级发展计划部门，从而为领导决策提供依据。

（四）争取项目资金，为经济社会发展注入活力

2001年以来，伊旗发展计划局紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，把跑项目、争资金作为整个工作的重中之重来抓。与市发展计划委员会驻北京联络处密切联合，长期派人跑北京、呼和浩特市，反复汇报工作，及时捕捉国家投资安排信息，不失时机地为伊旗争取每一个可能争取的项目和资金。三年来，全局共向国家和自治区争取各类资金316亿元。生态环境综合治理工程、退耕还林（草）工程、人畜饮水及防氟改水工程，休牧还草工程、易地扶贫移民工程、天然林保护工程、二期农网改造工程等一大批项目相继建成投产或投入使用。退牧还草、210国道东苏段高速公路、神华直接煤液化项目、成陵旅游开发区基础设施建设等一批项目正在建设，鄂尔多斯飞机场迁建等一批项目前期工作取得突破性进展，这些项目的实施，必将大大增强全旗经济发展的后劲和活力。

（五）强化稽查监管，为项目实施创造条件

2001年以来，伊旗发展计划局在积极争取项目的同时，进一步加强了对项目的管理和服务。一是加强了重点项目的管理和服务，对确定的重点项目，实行项目联系人责任制，随时掌握项目进展情况，及时协调解决存在的问题，确保项目顺利实施。二是加强了前期项目的管理，建立了前期项目库，对库内的前期项目，每年都要认真筛选，做到库内项目建设一批、补充一批、淘汰一批、推进一批，保证了入库项目的数量和质量。三是加强了对国债项目的稽查和管理，对1998年以来实施的所有国债项目，都建立了完整的项目管理档案，并且加大了对项目稽查力度，通过稽查监督，及时发现并纠正项目建设中存在的问题，保证国债项目的高质量、规范化实施。

（六）转变工作作风，为社会各界搞好服务

搞好对基层、企事业单位和社会各界的服务是计划工作的出发点和归宿，2001年以来，伊旗发展计划局进一步强化服务意识，面向基层，积极开展了各类服务。一是认真搞好信息服务，三年来，自办发行《经济形势分析与预测》12期，《月度经济运行监测》6期。二是认真搞好政策服务，除了开会传达、转发政策性文件外，主要通过自办刊物及时向苏木乡镇和企事业单位宣传国家的产业政策、投资导向等，三年共印发《政策信息快报》600余条。三是认真搞好项目服务，积极帮助苏木乡镇和企事业单位跑项目、跑资金，并按照旗政府“砍三刀”的要求，简化审批程序，下放审批权限，对符合条件的项目及时审批或上报，尽可能地为项目单位提供方便。

二、今后发展计划工作的重点

（一）认真搞好计划规划编制和经济形势分析预测

科学的计划和规划是指导经济社会发展的纲领，我们要继续把编制计划、规划作为一项主要工作来抓，在认真搞好年度计划的编制、上报和下达的同时，重点搞好中长期计划、规划的编制。要按照十六大精神和全面建设小康社会的要求，积极研究和探讨产业结构调整、区域经济布局、生态建设、特色产业发展、工业化、城镇化、农牧业产业化等伊旗经济发展中具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，明确方向，理清思路，为编制“十一五”计划做好前期准备。要进一步改进工作方法，不断提高计划、规划的质量，使计划、规划既能充分体现国家的方针政策和旗委、旗人民政府的发展意图，又具有较强的可操作性，真正起到指导经济社会发展的作用。继续加强对经济形势的分析预测，及时掌握经济运行中存在的难点、热点问题，提出有价值的对策和建议，为领导决策提供依据。

（二）进一步加大跑项目、争资金的力度

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，把发展作为兴旗富民的第一要务，对伊旗这样一个经济实力还比较薄弱的地区，积极争取项目和资金是加快经济社会发展的最有效途径。我们要继续以市发展计划委员会驻北京联络处为阵地，进一步加大跑项目、争资金的力度，争取更多的项目获得国家、自治区批准，争取更多的国家、自治区投资和其他各类建设资金落地伊金霍洛旗。要强化项目前期工作，完善项目前期工作管理程序，对前期项目从项目筛选、立项报批到建设、运营进行全过程管理和监督，重点搞好项目可行性研究报告的编制和论证。要根据国家产业政策和投资导向，认真筛选一批事关经济社会发展全局的重大项目，充分完善前期项目库，为争取投资和招商引资提供项目保障。

（三）切实加强建设项目的稽查管理

管理固定资产投资是发展计划部门的一项重要职责，我们一定要以对国家、对人民高度负责的精神，积极探索项目管理新方法，不断提高管理水平，使其逐步走上科学化和规范化的轨道。要继续实行重点项目联系人制度，联系人要对其联系的项目实行全过程管理和服务。要充分发挥项目稽查办的职能，进一步加大对国债项目及其他重大建设项目的稽查力度，坚决杜绝违反建设程序、随意变更概算、挤占挪用建设资金等行为，确保建设项目顺利实施。要加快投融资体制改革步伐，在巩固和完善项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制的基础上，扩大企业投资决策权，规范企业投资行为，积极鼓励私人投资，逐步实现投融资市场化。

（四）下大力搞好招商引资和信息咨询工作

继续把招商引资和信息咨询工作作为“一号工程”来抓，配合有关部门进一步修改和完善伊旗招商引资的优惠政策和奖励办法，在调查研究的基础上认真筛选一批符合国家产业政策、具有地区优势、能够促进伊旗产业结构升级的招商引资项目，为招商引资创造条件。要进一步解放思想，创新思路，积极探索新形势下搞好招商引资工作的新方法、新途径，不断提高招商引资工作的质量和水平。要成立“伊金霍洛旗信息网”，充分发挥网络信息量大、时效性强、覆盖面广的优势，搞好信息咨询服务。此外，要进一步转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，努力为基层和企事业单位搞好全方位优质服务。