３．１１后的欧洲：团结就是力量

冯亦斐　王娜娜

"3·11"后欧洲各国正在“我们都是西班牙人！”的呼声下，走向一条更加团结的反恐道路。

灾难发生在马德里一个阳光灿烂的清晨——剥夺了202条无辜生命的3·11爆炸事件，无异于一个欧洲版的9·11。

3·11能否像9·11改变美国的安全战略那样，改变西班牙和欧洲其他国家的安全战略？事实上，欧洲各国正在“我们都是西班牙人！”的呼声下，走向一条更加团结的反恐道路

3月12日晚，西班牙4000万人口中有1140万人走上全国8000多个城市的街头，抗议马德里发生的系列恐怖爆炸事件。而欧洲的一些国家如法国、德国均降半旗以示哀悼。这让人想起了9·11后法国媒体的大字标题“我们都是美国人！”同样，全欧洲也在高呼“我们都是西班牙人！”。

3月11日，西班牙首都马德里4列火车发生约10起连环爆炸，造成202人死亡，1500余人受伤。也许是巧合，这一天距2001年9月11日美国世贸大厦被撞整整911天。

“实际上这次3·11事件是恐怖主义正式对欧洲挑衅。”国际问题研究所欧洲室研究员丁菲娅对本刊记者说。

恐怖事件旨在向西班牙的心脏发动袭击，但我们都处于恐怖主义分子的准星之下

3·11改变的不仅是欧洲人的生活，它对欧洲的安全观也造成了冲击。“3·11事件发生之后，欧洲确实把以‘基地，或者‘伊斯兰极端主义为代表的国际恐怖主义，作为它最现实的安全威胁了。”中国现代国际关系研究所研究员冯仲平对中国《新闻周刊》说。

美国的9·11事件之后，欧洲人虽然表示了极大的同情，但是并没有像美国那样急速调整其安全观。欧盟共同外交与安全事务高级代表索拉纳在2002年曾撰文表示，“欧美对于这种新恐怖威胁的实际本质的认识完全不同……在许多美国人看来，这些袭击就是战争行动，是一种邪恶的表现。欧洲人也毫无保留地谴责这些袭击，但是他们同时也把恐怖主义视为一种更广、更深的政治紊乱之最极端和应受谴责的症状。”

所以在对付恐怖主义方面，欧盟主张应采取综合治理的办法，反对单纯使用军事手段。丁菲娅对本刊记者说，“欧洲人觉得美国人的方式只能增加仇恨，只能使恐怖主义愈演愈烈，实际上也是这样的，正是美国发动了战争，才导致恶性的有针对性的恐怖活动的发生。”

针对美国伊战盟国之一西班牙发动的3·11恐怖袭击发生后，欧洲大陆上一时间阴云笼罩：不仅是英国、意大利和波兰等派兵驻守伊拉克的欧洲国家提高了警戒度，其他持反战立场的国家如法国等，也感到了威胁的迫近。

伦敦警察局局长约翰·史蒂文斯说，英国警方和安全部门正付出“三倍的努力”防范恐怖袭击。意大利内政部长朱赛佩·皮萨努最近频频和安全部门及警方人员举行会议，商讨加强安全举措。波兰警方也已经加强对边界、机场、火车站等地的安全警戒。

欧洲媒体普遍认为，马德里火车站爆炸案表明，恐怖主义在欧洲已经不再只是一场自己可当观众的体育比赛了。德国《明镜》周刊报道说，“马德里大规模恐怖事件旨在向西班牙的心脏发动袭击，但我们都处于恐怖主义分子的准星之下。”

“欧洲对这种威胁的理解已经有一段时间了，并且在情报方面做了大量的努力。”美国战略与国际问题研究中心(CSIS)反恐专家丹尼尔·本杰明(Daniel Benjamin)对本刊记者分析说，“政府非常清楚地知道威胁是什么。

欧洲反恐不是一个国家反恐，而是15个国家一起反恐

3月19日，欧盟针对这次恐怖袭击事件召开了紧急会议，欧盟现有的15个成员国和10个准成员国的内政部长和司法部长们出席了会议并讨论如何应对3·11恐怖袭击。

这次会议出台了许多具体措施，比如计划任命一个新的“反恐高官”来协调安全战略事务，并达成一个团结条款，加强彼此之间的合作，建立关于恐怖主义信息的数据库，实现信息共享,从而保证各国一起努力，消除恐怖袭击带给欧盟各国的恐慌，并进一步捍卫欧盟各国的安全。

“欧盟国家把边境都取消后，在欧盟15个国家之间基本上能随便进出，所以这决定了欧洲反恐不是一个国家反恐，而是15个国家一起反恐。”冯仲平说，“这也决定了他们之间的反恐合作要比一般的国家之间的合作程度要高，因为它的一体化程度高。”

欧盟这次会议推广的一个重要决定是，试图将成员国国家之间的情报系统连接起来，比如英国的一个恐怖嫌疑犯在法国出现，法国的相关部门就需要配合英国方面对该嫌犯的电话和因特网使用等全部进行跟踪和窃听。

这个想法在9·11之后就有人提出来了，但是根本做不到。即使国家之间的一体化程度很高，一个国家的部门窃听另外一个国家一个人的东西是不可能的，“然而这次估计没有什么问题了。”冯仲平说。

欧洲在反恐方面非常重视情报机关和秘密部门的合作，但是在一些敏感的问题——如情报共享上，依然有不和谐的声音。

奥地利和比利时曾经提出要成立一个欧洲的中央情报局，当时决议没有被通过。在这次会议上，这个问题又被重新提上桌面，不过它很可能面临欧盟中像法国和英国这样核心国家的反对。欧盟将在4月25～26日召开首脑级会议，对这次部长级会议中达成的条款进行审议。

欧盟知道现在一下子把15个国家统一调遣起来是不可能的，所以先成立了一个由5个国家组成的“反恐先锋集团”，包括英、法、德、意、西，冯仲平说：“就像先让一部分人先富起来一样，先让这5个国家往前走，其他国家再跟上去。”

如今这个轴心已经不复存在，这将是恢复欧洲团结的大好良机

伊拉克战争导致欧洲出现“分裂”，形成了以法国、德国和比利时为代表的“老欧洲”和以英国、西班牙、意大利和东欧国家为代表的“新欧洲”。反战的“老欧洲”和亲美的“新欧洲”之间矛盾重重，龃龉不断。

为此，欧盟一直努力防止今后在处理国际危机时发生再度分裂。去年出台的安全战略草案就体现了欧盟已经认识到没有共同的安全威胁评估，共同的外交与安全政策就，是一句空话。而没有共同战略，欧盟在国际上和在美国眼中也就缺乏可信度，从而不受重视。

而西班牙政局的变动，在很大程度上改变了欧洲目前的政治格局。西班牙新当选首相萨帕特罗表示，新政府上台后在继续与美国保持“热烈友好”关系的同时将“修复与法国、德国和欧盟所有成员国之间特殊友好的关系”。

分析人士认为，萨帕特罗的这番话表明西班牙新政府在外交政策上将和其前任阿斯纳尔政府拉开距离，不再寻求和美国保持“特殊关系”，而将努力融入欧洲，这将对缓和“老欧洲”和“新欧洲”之间的关系大有益处。正因为如此，除了英国等少数国家外，大部分欧洲国家都对西班牙政坛的这次轮替感到高兴。

一名欧盟高级官员说，布莱尔、贝卢斯科尼和阿斯纳尔曾经形成一个所谓“新欧洲轴心”，这个轴心在外交政策上竭力和美国保持一致，而不顾其他欧洲国家的态度，导致欧洲出现分裂。“如今这个轴心已经不复存在，这将是恢复欧洲团结的大好良机。”