改革中发展 实干中腾飞

王会明

历史悠久的旬阳县，区位优势十分显著，316国道、210省道、襄渝铁路、西康铁路、汉 江通道在此交汇，成为沟通西北、西南、华东的重要交通枢纽。其中仅316国道、210省道在 旬阳境内有168.72公里。作为安康公路干线的龙首段——旬阳公路管理段担负着这两条国省 道168.72公里的养护和畅通重任。

“要想富，先修路”。就在旬阳人民不知不觉告别晴天尘土飞扬，雨天泥泞塞车、享受 着公路的变化带来的种种方便的同时，旬阳公路管理段246名干部职工为此付出了多少辛勤 和汗水。也就是在这4 年里，旬阳公路建设、公路养护及各项工作取得了前所未有的快速发 展。

2000年初，旬阳公路管理段以侯东峰段长为首的新一届领导班子组建。上任开始，摆在 他们面前的是：人员超编、公路养护费用不足、道班工人工资发不出、干过活的包工头成天 坐在单位要钱的局面。如何解决这些难题？走出困境，则是关键。段长侯东峰要求新班子首 先从自身出发，用党纪、政纪严格要自己，班子成员充分发扬民主，加强廉政建设，强化监 督机制，严格做到“三严、两带头”。为职工作表率，凡要求职工做到的，班子成员必须做 到，凡要求职工不准做的，班子成员绝对不做；凡要求大家做好的，领导班子带头做好。从 而使领导班子形成了强大的凝聚力和向心力，真正做到了：“正人正己，令行禁止”。领导 班子通过调查研究，从实际情况出发，以务实，进取的精神寻找针对性解决问题的方法，在 改革中寻找突破口，解放思想、锐意改革、紧紧抓住“西部大开发，公路大发展”这一历史 机遇，果断提出“一年打基础，两年上台阶，三年创一流”的切实可行的奋斗目标。因为只 有通过改革, 才能发展，也只有通过创新，才能带来生机。

新一届领导班子清楚：“一个单位如果不能从制度上将单位利益和职工利益结合起来， 很难有大的发展”。在内部管理中，制度是至关重要的，完善先进、合理的规章制度是优化 管理的基础和根本保障，新班子针对具体情况，制定出有效、科学的制度三十一项。用制度 去管职工，用制度去激励职工，用制度去保障工作的顺利进行和单位的稳步发展。党的十六 大报告强调“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党 永葆生机的源泉”。旬阳公路管理段通过制度创新实现了单位的向前发展。在管好人的同时 ，针对目前公路管理体制存在的弊端，以增强内部活力、充分调动职工的积极性和创造性， 全面提高养护质量为目标，改革分配制度，打破铁饭碗。积极推行养护机制改革，先后推行 联路计酬责任制、路基路面分离养护、计件养护等政策。为了贯彻企业化养护逐步将养护生 产推向市场的精神，旬阳公路管理段于2001年4月正式组建养护中心，将养护公路以合同形 式承包给养护中心，制定了《养护中心管理细则》。养护中心人员组成实行由副段长兼任的 中心主任聘技术管理人员和道班班长，班长聘道工的层层聘任。养护中心实行独立核算，拥 有人、财、物等权力，经费包干，超支不补，节余归中心，逐月考核兑现。同样养护中心与 道班也签订了相应的养护合同。为严格执行合同，段长亲自带人抓每月的考核兑现工作，保 证了奖罚分明和养护改革工作的顺利进行。新机制带来新变化，职工观念变了，市场风险意 识增强了，由过去的被动工作到主动去找活干，由过去抱怨安排生产任务重到现在抢活干， 嫌任务少。职工逐步认识到工作的压力和紧迫感。新班子上任不久，全段上下形成了“以路 为业、以班为家”、“心在路上、路在心上”、“珍惜今天工作岗位”的良好精神风貌。在 当年的水毁抢修中，以逐渐显露出这支队伍是一支敢打硬仗、能打硬仗的“铁队伍”。新机 制的作用是非常明显的，首先，费用开支减少了。日常工作中，中心与道班能不用的车尽量 不用，能不开支的尽量不开支。其次，各道班积极开展各项创收活动。通过创收，青泥工区 给道工买了摩托车，赵湾道班给道工配了家具。改革的第一年，就取得了开门红，当年养护 中心实现年末好路率92.31％，综合值80.46，年均好路率88.36％，综合值76.51；每公里养 护成本较上年减少1325元；建成优良化道班6个。新班子迈出的这步，是十分坚实的一大步 。更重要的是通过改革为旬阳公路管理段今后的发展奠定了坚实基础。“一年打基础”的目 标超额实现。

旬阳公路管理段现有职工246人，离退休人员130人，长期以来，人员超编，养护经费不 足，“人吃路”现象突出，有限的养护经费却承担着庞大的人员费用开支，公路养护陷入进 退两难之地：解决了职工工资，就没有钱用在道路维护上；工资不高、职工就没有工作积极 性；养护经费不足，道路也得不到基本维护；职工工资都难以兑现，更别说奖金、福利。全 段上下人心涣散，隐患重重，公路养护想要取得发展，无疑于空话一句。段领导班子清楚： 要改变这一现状，只有走出单一的计划经济模式，充分发挥自身潜力，积极地闯市场，参与 市场竞争，走出去找工程跑项目，要工程，在自身优势上下功夫，在市场竞争中求发展。

公路管理段在道路施工和建设方面实力较强，有一定的技术和设备力量优势。新班子在 这方面作起了文章，并做出了一篇大文章、好文章。

机会总是垂青那些有准备的人。旬阳公路管理段于2001年成立了“通力公路工程公司” ，实行独立核算、自主经营、自谋发展。依照现代公司发建立起的规范化公司，一开始就显 示出强有力的发展势头，通过参与市场竞争，当年即完成工程任务300万元，分流职工30余 人。解决了“钱从哪里来？人往何处去？事情怎么办？”三大难题。

旬阳的公路晴天行车尘土飞扬；雨天泥泞塞车寸步难行。恶劣的交通条件严重制约了旬 阳经济的发展和对外开放。从1978年开始，旬阳县就想把镇旬路铺成柏油路，这一夙愿因资 金问题几经周折，始终没有实现。2000年一个人民代表的议案再次将这条路的改造提了出来 ，并经县政协直接批转到旬阳公路管理段。旬阳公路管理段在积极向安康公路局汇报的同时 ，多次到安康市和省公路局争取支持，仅省公路局，段长侯东峰就跑了四次。为争取将此项 目列入省公路局改造计划，取得省局投资，大胆的向银行贷款150万元，先期改造了小河镇 以北10公里路基，让省局领导看到想改造这条路的决心。2000年9月9日，在“全省公路水毁 灾情汇报会”各项议题进行完的休息时间，段长侯东峰见缝插针向省局领导汇报了镇旬路的 准备情况和计划。努力得到了回报，详细的计划和将镇旬路非改造好不可的决心，使汇报当 场就得到了省局领导的肯定，列入了2001年正式油路改善计划，由省局投资。从此，一条宽 7.5米，长53公里的镇旬路被彻底改善，结束了这条路“晴通雨阻”的历史，也就在这一天 ，旬阳公路管理段实现了历史性的突破，承包单个工程项目造价突破千万元大关，完成两个 标段22公里的公路建设任务。

旬阳公路管理段机关迁址多年，但老段房的改造却一直没有眉目，随着城市骨架的拉大 。老段房地理位置日益被看好。多年来，旬阳公路管理段守着这块黄金地段，却没有办法让 它产生应有的价值。原因之一是没有资金开发。长期的闲置，县政府将收回土地使用权。新 班子为了盘活这块资产，向银行贷款200万元启动，同时向职工集资150万元，建成该项目后 ，出售了一楼的门面房，不但还了银行贷款还有节余，并留下了3000多平米的商用房。优越 的地段，房子的出租将会产生更大的效益。有困难不怕，怕的是不去想办法解决它。昔日的 难题，今天却产生出巨大的经济效益。仅仅因为对待困难的不同态度，“偶然”种下的“因 ”却在这届领导班子手上结成了丰硕的“果”。用盘活资产带来得收益，旬阳公路管理段先 后添置了9台机械设备，新增固定资产200多万元，自由资金增长了15倍，经济实力名列市局 前茅。

基层道班工人是公路养护的主力军，没有道班工人的辛勤劳动，公路的畅通、安全就没 有保证。如何增强单位的战斗力、凝聚力、吸引力？只有坚持“以人为本”，解决好职工最 盼、最难的事儿，把职工切身利益的事儿当成大事来抓，才能真正代表广大职工的根本利益 ，忠诚的实践“三个代表”的重要思想。1999年以前逢年过节段上很难给职工发点福利更别 说奖金。这届班子充分利用房屋、场地、机械，发动职工，开办种植、服务、农家乐等项目 ，广开财源，四年来累计创收110万元，年人均增收1000元左右。职工不光有了福利、还有 了奖金，2003年人均奖金已超过千元。道班的条件艰苦，道工的劳动量大，四年来，旬阳公 路管理段通过开展“职工之家”创建活动和“道班规范化建设”，改造、新建道班6个，绿 化、美化道班2个。全段14个基层道班配齐了电视和电视接收设备，拉了电、通了水，其中7 个道班配齐了太阳能热水器，解决了职工洗澡难的问题。领导心系职工，职工则以加倍工作 予以回报。2003年水毁修复中，短短2个月，累计完成新建桥梁1至16米2座，危桥加固2座， 完成防护工程86处、34499立方米，开挖土石方122371立方米，补路面3000平方米，在水毁 修复流动红旗竞赛中分别获得省道和国道316评比的第一名，创造了公路水毁修复的奇迹。

2003年是旬阳公路管理段历史最辉煌的一年，全年完成投资1200万元，各项工作取得了 巨大发展，实现好路里程年均127公里，年末130公里；实现好路率年均75.27％，年末75.05 ％；实现养护综合值年均75.55，年末77.26；大中修工程100％为优良；安全重大事故为零 。建成省级文明道班1个，省级模范小家1个，市级先进职工小家3个，建成全优道班1个，优 良化道班3个，规范化道班2个。

有位哲人说过：每个人面前都有一座大山，如果你敢于攀登，那么，人生就会在这个世 界上显得辉煌和壮观。四年来，旬阳公路管理段的干部职工在这届领导班子的带领下团结一 心，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，开创了一个崭新的工作局面，也必将迎来旬阳公路管 理段更加美好的明天！