黑龙江向世界敞开怀抱

张左己

黑龙江省地处中国东北边陲，土地面积45.4万平方公里，现辖13个市（地）、66个县， 总人口3813万。经过半个多世纪的开发建设，黑龙江省发生了翻天覆地的变化。一个物产富 饶、风景秀美，经济发展、社会进步，民族团结、政治稳定的黑龙江省正以娇人的英姿展示 在世人面前。

（一）

黑龙江省具有加快发展的得天独厚的优势。

自然资源富集。黑龙江省是矿产资源大省，石油、石墨、矽线石等10种矿产储量居全国 首位，主要矿产资源保有储量的潜在总价值超过14000亿元。黑龙江省是国家重要的国有林 区，有林地面积、森林积蓄量居全国首位。黑龙江省草原面积6500万亩，草质优良、营养价 值高，素有“自古牛羊地”、“草肥知土沃”的美誉。黑龙江省水资源丰富，江河湖泊众多 ，有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河五大水系，有湖泊、水库6000余个，水面达 80多万公顷。

农业优势明显。黑龙江省地处世界著名的三大黑土带之一，土质肥沃，地势平坦，耕地 连片，水源充足，是全国重要的粮食主产区和商品粮基地。全省耕地面积960.1万公顷，是 全国耕地和土地后备资源最多的省份，粮食产量及综合加工能力、农业机械总动力均居全国 之首。近年来，黑龙江省发挥这些优势，坚持“打绿色牌，走特色路”，大力促进传统农业 向现代农业的转变，重点发展畜牧业、大豆和绿色食品三大优势产业，取得了可喜成绩。20 03年，全省大豆产量600万吨，绿色食品产量710万吨，奶牛存栏110万头，鲜奶产量283万吨 ，鲜奶日加工能力9280吨，持续多年处于全国领先地位。

工业基础雄厚。黑龙江省工业起步较早，规模较大。目前已形成了以重工业为主体，以 大型企业为骨干，以机械、冶金、电力、煤炭、石化、建材、轻工、纺织、医药、食品等为 重点，门类比较齐全的工业体系。装备工业产品、大型压力容器、大型矿山设备、大型连铸 连轧设备、重型数控机床、大型电站成套机组、核电设备、铁路货车、微型汽车、多用途飞 机和直升机、大型铸锻件及精密轴承等在国内处于领先地位。木材、原油、亚麻纱布、天然 气、原煤等主要产品产量居全国前列，重型机械、冶金设备、精密仪表和工量具、机器人的 一些关键技术和工艺达到国际或国内先进水平。很多企业现已成为国际先进、国内领先的行 业排头兵。

外贸特点突出。黑龙江省有3000多公里的中俄边境线，有25个国家一类口岸。近年来， 黑龙江省依靠独特的地缘优势，与俄罗斯等东欧国家发展边境贸易和经济技术合作，特别是 与俄罗斯的合作不断向纵深发展。同时，积极发展同东北亚及其它国家和地区的贸易合作。 1984年到2002年，先后有60多个国家和地区来黑龙江省投资，批准利用外资项目6913项，协 议利用外资金额96.6亿美元，实际利用外资71.1亿美元。

旅游特色鲜明。黑龙江省是全国生态示范省之一，有9个国家级自然保护区、16个省级 自然保护区。大森林、大草原、大湿地、大冰雪，是生态旅游的好去处，已经连续6年成为 全国旅游业发展最快的省份之一。冬季，冰雪资源得天独厚，冰雕雪塑历史悠久，知名度高 ，在规模和艺术品质上堪称世界第一，特别是雪资源丰富，雪期长、坡度好，是滑雪旅游的 好地方。夏季，有五大连池著名的国际矿泉疗养休闲区和火山游览、科普旅游区，有五营森 林公园、扎龙鹤乡、镜泊湖、兴凯湖等国家级或世界级避暑休闲等旅游产品。黑龙江省丰富 多彩的人文资源也别具一格，民俗、民情浓郁，少数民族历史源远流长，对俄边境和跨国旅 游更为人们所青睐。

能源供应充裕。黑龙江省是国家重要的能源工业基地。四大煤城年产原煤7000万吨左右 ，是全国重要的煤炭调出省份之一。近年来，坚持以煤为主，多元化经营，把煤炭资源 “ 四转一开发”（煤转电、煤转热、煤转油、煤转气和非金属矿产资源综合开发）作为延长产 业链的主攻方向，重点建设四个大型坑口电站工程，进一步扩大煤电转化规模，除满足本省 生产、生活用电需要外，还可“北电南送”，为东北、华北提供电力保证。

基础设施完备。黑龙江省铁路营运里程5464公里，居全国第一位。省会城市哈尔滨拥有 国内国际航线73条，是东北亚重要的航空港。公路网建设突飞猛进，交通运输畅通无阻，绥 芬河经哈尔滨至满洲里是连接欧亚两洲的“大陆桥”。沿黑龙江水道出鞑靼海峡，进日本海 ，通过江海联运，可以直达日本、韩国、朝鲜及东南亚各国。通讯基础网络已经达到国际先 进水平。

人才队伍精良。黑龙江省共有普通高校48所，形成了综合、理工、师范、农林、医药、 财经等门类齐全的高等教育体系。全省依托高等院校、科研机构和大中型企业，聚集了一大 批高科技人才，其中从事科研活动的近10万人。石油开采、飞机制造、工业机器人、大型发 电机组等尖端技术，在全国居领先地位，有的已经达到世界先进水平。在国有大中型企业中 ，聚集着大批训练有素的产业工人和工程技术人员。去年全省共取得重大科技成果912项， 科技成果转化成效明显。

建国以来，黑龙江省累计为国家提供了占全国1/2的原油、1/3的木材、1/3的电站成套 设备、1/10的煤炭、1/2的铁路货车、1/7的商品粮，以及大量的重型装备和国防军事装备， 为共和国的发展做出了巨大贡献。2003年黑龙江省国民经济保持了良好的发展势头，速度、 效益同步增长。初步预计，全年实现国内生产总值4430亿元，比上年增长10％。

（二）

中央做出振兴东北等老工业基地的战略决策，尤如浩荡的春风，唤醒了龙江大地。全省 上下欢欣鼓舞，对重振老工业基地雄风充满信心。在党中央、国务院的关怀和指导下，黑龙 江省汇众智、集群力，经过深入调查研究和科学论证，形成了振兴黑龙江省老工业基地的总 体方案。

在战略目标上，我们提出：“十五”期间重点做好调整改造工作，力争到2005年使黑龙 江省老工业基地的突出矛盾明显缓解，国民经济增长能力进一步增强，为老工业基地振兴奠 定基础。“十一五”期间以提高和振兴为主题，力争到2010年把黑龙江省建成市场机制比较 完善、优势和特色突出、结构合理、竞争实力较强、功能完善的新型产业基地，并逐步成为 我国新的重要经济增长区域。

在基本思路和战略重点上，我们提出打好“一个硬仗”，坚持“两个创新”，促进“三 个增强”，建设“六大基地”，实现全面振兴。

打好“一个硬仗”，就是以改制为突破口，全力打好国企改革攻坚硬仗。力争用五年左 右的时间，使绝大多数国有大企业实现产权多元化，国有中小企业完全放开放活。推进省内 企业与省外企业，特别是与辽宁和吉林的企业、中直企业以及大型跨国公司的合作，在电站 设备、重型装备、微型汽车、造纸、钢铁、水泥、煤炭、乳品等领域组建20户左右具有知名 品牌产品、在全国同行业排名靠前、具有国际竞争力的大企业和企业集团。建立和完善国有 资产管理体制和监督机制，探索有效的国有资产经营机制和方式。

坚持“两个创新”，就是体制创新和机制创新。解放思想，更新观念，彻底改变计划经 济所造成的思维惯势和行为方式，消除不利于经济发展的体制性障碍，在大力发展非公有制 经济、完善和规范市场体系、建全就业和社会保障制度、转变政府管理经济职能等方面取得 明显进步，增强老工业基地调整改造的内在动力；在产业结构调整、生产要素组合、技术改 造、企业改组等方面，采用新的机制和操作方式，特别要按照现代企业制度要求，搞好企业 内部改革，促进企业经营机制的转换。

促进“三个增强”，就是增强自主发展能力、核心竞争能力和可持续发展能力。坚持自 力更生为主，积极争取国家支持，挖掘自身潜力，激发内在活力，改变增长方式，提高自主 发展能力；充分挖掘和发挥现有工业基础优势，发展高新技术，改造传统产业，促进产业结 构优化升级，形成具有核心竞争力的现代产业基地；处理好发展与资源、环境、人口之间的 关系，特别要大力抓好资源型城市经济转型，加快发展接续产业和替代产业，增强发展后劲 ，实现可持续发展。

“建设六大基地”，就是建设装备、石化、能源、食品、医药和森林工业六大基地。装 备工业，重点开发生产大型飞机、新型直升机、大型燃气轮机、超超临界火电机组、大型核 电与水电机组、冶金和化工成套设备、重型数控机床、汽车和汽车发动机产品，做大做强哈 飞、东安、哈电、一重等骨干企业。石化工业，加速构建以大庆为龙头的石化产业带，重点 提高炼油企业集中度，扩大乙烯及合成材料生产规模，加快有机原料、化肥、精细化工、塑 料加工的发展。能源工业，要提高石油采收率，加快外围油田勘探，推进高产高效矿井、煤 转化等一批重点项目建设，加快坑口电站和电网建设。食品工业，要依托农业产业化龙头企 业和农副产品深加工项目，培育知名品牌，形成规模效应，建立全省优质、安全食品营销网 络平台。医药工业，要推进原料药、生物药、中药冻干粉针等一批重点项目建设，做大做强 哈药集团，建设医药园区，推进医药企业规模化发展。森林工业，要围绕龙头企业重点发展 板材、纸制品、家具和林下产品，形成产业群。

“实现全面振兴”，就是实现各行各业的全面发展，促进城市和农村、经济与社会协调 发展。加快发展现代农业，大力发展畜牧业和优质粮食生产，巩固绿色食品大省地位，推动 农业产业化经营，做大做强龙头企业；积极发展旅游、金融、保险、物流、房地产、信息、 咨询等第三产业，促进三次产业结构进一步优化；加强基础设施建设，特别是加强交通网络 、水利、城市基础设施建设，完善整体功能；进一步扩大开放，全面促进对俄经贸向大规模 、高级化发展，努力开辟国际市场，扩大对外经贸领域；推进科技创新体系建设，建设高技 术工程研究中心，开展重点领域科技攻关，加快发展高新技术产业；全面发展各项社会事业 ，促进社会全面进步。

（三）

在市场经济体制下，区域经济发展的必要条件是实现资本集聚，而实现资本集聚的前提 是优良的商机。黑龙江省在老工业基地振兴中，众多的商机已经逐步显现出来。

一是发展优势产业，将为广大客商开辟广阔的投资空间。振兴黑龙江省老工业基地，重 点是要发挥自己的资源优势、产业优势、技术和人才优势，建设综合实力居全国前列的“六 大基地”，同时要建成绿色食品大省、畜牧大省、旅游大省，还要通过大力发展接续和替代 产业实现资源型城市经济转型，最终使黑龙江省产业发展实现更大、更优、更强。围绕着这 个目标，我们规划了一大批优势项目，加大技术改造和投资力度。这些产业的发展过程，为 大量的社会资本参与开拓了回报丰厚的渠道。现在我们已经欣喜地看到，装备制造、石化、 能源、绿色食品、畜牧业等具有黑龙江特色的优势产业，已经吸引了众多客商，投资者的积 极性空前高涨。

二是众多的国有企业改制，将使战略投资者大有用武之地。黑龙江省拥有众多的国有大 中型企业和大量的国有资产。为了实现体制和机制创新，塑造有活力的市场主体，提高经济 市场化程度，我们将全力实施国有企业改制。在改制中，对优势企业实行跨区域乃至跨国联 合，对劣势企业实行退出重组，对多数企业实行混合所有。实现这些改革目标，需要进行对 外招商、开放招商。前不久我们召开了民营经济参与老工业基地振兴研讨和项目洽谈会，取 得了很好效果，一些国内外有实力的战略投资者对国有企业改制十分看好，表示了积极的投 资意向。

三是国家出台的扶持政策，将为赢得更好的投资回报提供难得契机。为了支持老工业基 地振兴，国家提出简化老工业基地调整改造项目审批程序，提出国家在安排重大产业结构调 整、重大装备本地化、高技术产业化等项目时，要充分利用和发挥东北老工业基地装备制造 业基础较好的优势，营造有利于使用国产重大装备的市场环境。国家还提出，支持资源型城 市经济转型，对资源开采衰竭期的矿山企业，以及对低丰度油田开发，在地方具备承受能力 的条件下，适当降低资源税税额标准。同时，国家还在社会保障体系和分离企业办社会职能 试点、处置不良资产、减免历史欠税等方面制定了扶持政策。这些优惠政策将使投资者享受 到难得的政策支持。

四是优良的经济发展环境，将为投资者提供更好的发展条件。近几年来，黑龙江省委、 省政府坚持不懈地狠抓经济发展环境建设，出台了大量的综合性措施，并狠抓落实，现在已 经取得明显成效，投资者越来越多，赞扬声也越来越多。特别是在老工业基地振兴过程中， 全省上下解放思想、振奋精神，出现了人人关心振兴、人人参与振兴的良好局面，招商、重 商、亲商、护商的氛围逐步形成。实践使黑龙江人领悟到，在把获得回报的机会交给投资者 的同时，也就是把发展的机会留给了自己。我们决心把黑龙江省建成全国经济发展环境最优 的省份之一，使其成为投资者创造财富的热土、企业家大展宏图的舞台。