振兴辽宁老工业基地要解决什么问题

编者按：国务院新闻办公室最近召开了记者招待会，邀请东北三省省长谈东北老工业 基地振兴问题。现全文发表他们的讲话，敬请垂注。

辽宁省省长薄熙来

辽宁是我国东北地区南部的一个沿海工业省份，面临渤海、黄海，有绵延2920公里的海 岸线，土地面积14.75万平方公里，人口4238万人。

振兴辽宁老工业基地要解决什么问题

——结构问题。突出表现为所有制结构比较单一，国有企业过于集中，竞争能力不强； 产业类型过重，新兴产业发展不快。

——人员问题。全省现有300万退休职工，90万登记失业人员，100多万下岗、离岗职工 ，处于城市最低生活保障线以下的居民150多万人。要把这些人安顿好，并编织起完善的社 会保障体系。

——企业问题。国有企业历史包袱沉重，许多资不抵债的企业亟需关闭破产；国有企业 中厂办大集体问题亟待解决。同时，企业改革不到位，内部机制老化，活力不足。

——资源枯竭地区问题。“十五”以来，全省有30多个大矿陆续关井，涉及几十万职工 和家属；阜新、抚顺、本溪、北票和南票等城市的煤矿，多数面临资源枯竭；采煤沉陷区有 10万户居民，其住房亟待搬迁。

——金融环境问题。工业企业、各类金融投资机构有较高负债；由企业负债导致国有商 业银行的不良贷款比例偏高。

——环境治理问题。辽河污染程度还很严重，辽西北沙化问题严重，水土流失面积还较 大。

振兴辽宁老工业基地的具体目标

实现辽宁老工业基地振兴的目标，就是要把辽宁建设成我国主要的装备制造业基地和原 材料工业基地，重点发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务三大产业，使之成为一个 技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地和重要增 长区域。主要工作是实现“一个卸掉，五个形成”：

——卸掉历史包袱。着力解决国有企业富余人员多、债务负担和办社会负担沉重等问题 ，完成国有大中型企业的减员分流、主辅分离和资不抵债企业的关闭破产，债务负担大幅度 降低。金融风险得到整体化解。

——形成科技含量高、核心竞争力强的主导产业，经济结构调整取得明显成效。建成国 家装备制造业基地和重要原材料工业基地；国有经济布局调整基本完成；一二三产业、轻重 工业、高新技术产业与劳动密集型产业协调发展。

——形成多元化的经济结构，建立比较完善的社会主义市场经济体制。民营、外资、股 份制经济快速发展；普遍建立规范的现代企业制度、有效的国有资产管理体系、完备的现代 市场体系和高效的行政管理体制。

——形成全方位开放的格局，建立开放型经济体系。创造具有较强竞争力、吸引力的开 放环境；推动经济、科技、社会各领域，省、市、县各层次全面开放；积极利用外资和国内 资金。

——形成资源枯竭城市新的接续产业，区域经济布局趋于合理。全面完成全省采煤沉陷 治理任务；抚顺、本溪等资源型城市基本完成经济转型，阜新、北票等煤炭资源枯竭地区接 续产业初具规模；辽西北地区、少数民族地区实现加快发展。

——形成较为完善的社会保障体系，实现比较充分的就业。基本养老保险、基本医疗保 险、失业保险依法实现全覆盖；将符合低保条件的城市困难居民纳入低保范围，逐年提高人 民群众的生活水平。

振兴辽宁老工业基地的条件与可能

——辽宁有工业、技术基础和巨大的存量资产，具备重新崛起的产业基础。辽宁机车、 机床、船舶、输变电设备、工业制冷、轴承、化工和矿山机械设备等在全国占有重要位置， 石化、冶金、装备制造、电子信息和高新技术产业在全国举足轻重，新型建材、医药、纺织 、家具等轻型产业正在迅速崛起。

——经过“三大经济战役”后，锻炼了队伍，具备了振兴的工作基础。在国家的支持下 ，经过三年改革脱困，国企卸下很大包袱；社保试点使250万职工从国有企业转移出来；阜 新等资源枯竭地区的经济转型已见成效。

——辽宁具有较为雄厚的科技、教育和人才实力。辽宁高校和科研机构众多，拥有专业 技术人员150余万人，两院院士48名。到2005年，全省每年可培养出14万大学毕业生、3万软 件人才和15万经过专业培训的技术工人。

——辽宁地处要津，有独特的区位优势。辽宁位于京津、华北、华东和东北的交汇处， 既沿海又沿边，与日、韩、俄等工业发达国家相邻，有条件发展同日本、韩国、俄罗斯在诸 多方面的经济合作。

——经过多年的建设，辽宁已形成相对完备的基础设施。辽宁铁路和高速公路网的密度 均排在全国前列；大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等5个港口年吞吐能力达1.6亿吨；沈阳 、大连机场开辟了包括香港、汉城、东京、大阪在内的100多条国内外航线。

——辽宁城市集聚，可望形成沈、大黄金经济带。辽宁城市人口比重位居全国前列。沈 阳与周边5市已形成大城市圈；大连已成为东北亚重要的临港工业贸易城市，并将建成东北 亚重要的国际航运中心。以沈、大两市为依托，积聚鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口等市的 经济能量，可望形成以石化、钢铁、汽车、装备制造为骨干的沈大黄金经济带。

振兴辽宁老工业基地的思路，要体现五个发展

——良性发展。一是要解决历史遗留的问题，不只是往前看，还必须甩掉人多、债多的 包袱，把基础做实；二是要体制创新，解决内在机制和结构的问题；三是要寻求新的增长方 式，注重内涵，提高科技含量，节能节水。

——多元发展。既要对国企进行股份制改造，促其做强做大，又要大力发展民营经济和 外资企业；既要通过大开放把外资引进辽宁，又要经过大放开把辽宁的民营经济激活。

——协调发展。既要着力发展重化工、重装备制造业，也要积极发展轻型工业和电子信 息产业，IT产业很可能成为辽宁未来高速发展的产业；既要重点发展工业，也要发展第一产 业和第三产业；既要发展城市，也要发展农村；既要注重经济的发展，也要注重社会事业的 发展；既要实现经济的振兴，也要注重环境的改善，形成人与自然的和谐发展。

——以人为本的发展。不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的生存质量相关的指 标。一是在改革和经济转轨的过程中，要让全省的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿 干；二是一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入。特别要改善住房，今后五年全省 城市要新建2.2亿平方米的住房；三是要依靠科学，教育培养新一代的人才，使辽宁成为一 个生产人才的现代大工厂。

——东北三省要共同发展。东北三省有得天独厚的资源、地理和交通、区位优势，完全 有条件凭借丰富的自然资源、历史积累起来的产业资源和巨大的人才资源，在未来中国经济 发展中形成一个最佳区域组合体。经过体制和机制的创新，使东北成为我国最具竞争力的经济区之一。