２００５年能源产业发展展望及对策建议

魏怡华

2004年，受旺盛需求的拉动，原煤、原油产销量和发电量均呈现快速增长，能源产品价格不断上扬，产业经营效益普遍上升。

2004年以来，我国经济保持高速增长，冶金、建材和化工等高耗能产业迅速扩张，带动了能源需求的持续扩大。在旺盛的需求拉动下，2004年我国能源产业运行态势呈以下形势：能源产需保持快速增长；能源产品价格普遍上扬；进口快速增长，出口得到有效控制；能源产业投资增长明显加快；行业经济效益显著上升。

但是，随着国民经济的高速增长，能源供给难以满足日益增长的需求，瓶颈约束造成短缺和价格上涨，我国从2003年四季度开始一直延续到2004年的煤电油运紧张局面就是这一矛盾的集中体现。主要表现为：煤炭市场运力不足、供应紧张、涨价幅度大；电力生产与供应因煤炭涨价和运输困难，短缺状况进一步加剧，电力企业举步维艰；油价上涨直接影响运输成本，使本已十分吃紧的运力不堪重负，而运力不足又加剧了煤电供应的紧张局势，形成了煤电油运相互制约的不良循环态势。主要表现在：

1．电煤价格矛盾突出

由于我国煤炭价格已基本放开，而电力价格仍受国家控制。煤炭和电力企业在生产上的紧密依存关系受到价格扭曲的严重困扰。长期以来，电煤供给一直采用计划价格，煤炭企业承担了计划价格低于市场价格部分的差价亏损。但是，随着能源需求的增长，煤炭市场价格普遍上扬，合同电煤价格与煤炭的市场价差逐年加大。目前最高价格差已经接近150元／吨，煤电价格矛盾增加。于是，煤矿企业不愿更多提供电煤，电力企业又不接受市场煤炭价格，导致电煤合同签约率下降，电煤供应不足。

2．煤炭行业发展后劲不足

当前煤炭行业发展势头强劲，但行业内一些深层次的矛盾尚未消除，集中表现为行业集中度低、生产力水平不均衡、增长方式粗放和安全状况差等方面。

3．电力供需矛盾依然十分突出

2004年上半年，全国有24个省级电网出现不同程度的电力紧张局面，已超过去年全年。下半年电力供需形势也不容乐观，一般生产规律是，企业下半年生产增长速度要快于上半年，加之下半年也正值施工旺季，投资的拉动对电力需求仍将保持强势，电力供需矛盾有可能继续加剧。

4．石油需求快速增长，对外依赖程度不断加深，缺乏应对原油价格持续上涨的措施

受资源等条件约束，我国对石油进口依赖程度较大，国际市场原油价格的起伏动荡，会迅速波及我国油品市场的供求平衡，近期国际市场油价的大幅攀升，就直接冲击了我们的原油供、销链条。在国际原油价格大幅上涨和国内成品油需求量增加的作用下，国家有关部门相应调高了原油及成品油的价格。石油作为社会经济发展的重要战略性物资，其价格波动几乎影响国民经济各个行业。

综合以上分析，对2005年我国能源产业发展展望如下：

1．世界经济持续增长，中国经济加快发展，继续加大对能源的需求

2005年，在高油价滞后影响、全球进入加息周期以及非传统安全等因素的影响下，世界经济将出现适度回调，根据联合国、国际货币基金组织和世界银行等机构所作的预测，2005年世界经济将增长3.5％左右，比2004年降低0.4个百分点。但总体上看，世界经济仍将保持较快的增长速度，经济增长对全球能源需求依然旺盛。

目前，我国经济已步入工业化中期快速增长阶段，城市化和工业化将带动产业的变迁和居民消费结构的不断升级，从而拉动经济持续快速增长。尽管2004年以来，国家出台了一系列宏观调控政策，抑制投资领域的过度非理性膨胀，对部分过热行业造成一定的冲击。然而，随着我国经济自主增长机制的进一步增强和投融资体制的改革和完善，经济主体自主增长动力依然强劲。宏观调控及时控制了某些领域过度发展对国民经济整体运行造成的严重不良后果，避免了今后经济出现大幅度的震荡和调整，为经济长时期协调平稳发展奠定了基础。因此，2005年，中国经济仍将保持快速增长势头，尽管增长幅度略低于2004年的水平，但仍将达到8.5％左右。经济的持续快速增长，意味着能源的需求仍将持续升温，能源领域仍将承受较大的供给压力。

2．国际市场石油价格仍将维持较高水平

从2005年的发展情况看，随着世界经济增幅减缓，国际原油需求增长速度可望有所回落，同时，原油市场供应相对稳定，新投产油井稳中趋升，因此，国际油价有望稳步回落，但空间不会太大。由于中东局势、欧佩克政策和美元走势等不确定因素仍存在很大的变数，国际石油价格仍可能出现大幅波动的情况。在经济增长对石油需求高度依赖的情况下，产油国为实现自身利益的短期行为与各种局部、偶然以及投机性因素相结合，将在很大程度上左右油价的走势。

石油价格的上涨，将刺激替代能源如煤炭和电力需求的进一步上升。同时，也将继续加大煤炭的运销成本，从而拉动煤炭价格的相应上升。此外，煤炭价格的上涨和电力需求的旺盛将进一步激化煤电矛盾，制约产业的良性循环。

3．我国政府将继续加大能源投资和开发力度，多渠道、多层次开发和利用能源

随着我国经济增长对能源的依赖程度日益提高，能源产业发展受到政府高度重视。面对国际市场能源价格持续上升的严峻局面，今后一段时期内，我国能源发展战略将集中在开发替代能源和新能源、节能降耗以及改革能源生产和流通体制、激发企业生产活力等方面。

从能源发展结构上看，未来我国的一次性能源仍将以煤炭为主，但会适当增加核能和可再生能源的比例，以保证能源的可持续性供应。其次，太阳能、风能和其他新能源的开发和利用也将提上日程。随着能源生产多元化的推进、新能源的开发以及能源节约技术的提高，我国能源供应也将持续扩大，为经济发展提供动力和支撑。

由于能源建设周期较长，从2003年开始的大规模电力和煤炭建设尚难在短期内发挥效应。因此，随着我国经济的持续快速增长，尤其是粗放型增长方式难以迅速转化，能源瓶颈仍将持续一段时期。由于经济运行和投资存在很大的惯性，一些行业投资增幅依然偏高，正在建设和已经建成的项目将在今后一段时间内对经济发展和能源消费产生影响，而且随着冬季供暖的开始，四季度将迎来一轮新的煤、电需求高峰。

综合考虑上述影响能源产业发展的多方面因素，预计2004年四季度，国内煤炭需求将继续呈现稳定增长态势，煤炭价格将稳中趋升；电力需求也将保持15％左右的增长速度；受运输及需求持续增长等因素影响，煤电油运仍趋紧张；石油进口将持续攀升，2004年全年，中国进口石油数量将达到1.1—1.3亿吨，较去年净增3000—5000万吨。

2005年，随着经济增长幅度的适度减缓，对能源需求的增长也将略微放慢。但总体上，能源投资的带动和最终需求的提高均将推动我国能源生产总量的持续增长。预计全年能源生产总量将超过16亿吨标准煤，同比增长10％左右；其中原煤生产同比增长14％左右，原油增长1.5％左右，发电量增长15％以上。

为此，为促进我国能源产业持续健康发展，特提出以下对策建议：

1．进一步加强能源基础设施建设，为我国的能源安全提供必要保障

首先，加大石油管线建设的投资。在石油仓储方面，发挥政府、军队、外国投资商、民营企业家、个体投资者的作用，加快速度提高中国的石油储备能力。

其次，加大油气勘探开发力度，提高对经济发展的保障程度。一方面加强基础性、公益性和战略性油气调查，鼓励和促进合理高效的商业勘探开发，形成公益性勘探与商业勘探的良性循环。同时，加大开发利用境外油气资源的力度，积极“走出去”，分享全球油气资源，逐步建立国内与境外两个相互补充的能源生产供应体系。

第三，加快建设大型煤炭基地的步伐。在建设大型煤炭基地的同时，要统一部署铁路和电力建设，实现煤、电、运同步协调发展。

2．通过多种途径鼓励能源节约，提高能源利用效率

在能源紧张的情况下，必须提倡能源开采和使用的节约。改革能源资源管理、开采体制，通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式减轻资源开发的浪费。

廉价甚至无偿占有资源，是造成浪费的重要根源。因此，必须对资源补偿费进行改革，由现在按产量征收改革为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算。同时要完善煤炭资源管理办法，严格资源审批管理制度，改变多头管理导致无序开发的状况；要落实储量管理责任，制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法，改变严重浪费煤炭资源的现象。

此外，要强化节能意识，提高能源利用效率。完善节能法律法规，制定严格标准，加强监管，强化全民节能意识，逐步建立节约型经济社会。综合运用投资、税收及价格等经济手段和必要的行政手段，鼓励开发推广节油型汽车和其他动力设备，从源头上实现节油，并加快出台汽车燃油税。同时，鼓励石油替代资源的开发利用，大力发展天然气工业，发展洁净煤技术，促进煤的洁净利用。

3．进一步深化能源市场改革

一方面，要尽快实施与完善煤电价格联动机制，鼓励煤电联营。妥善处理煤炭企业与电力企业的利益关系。煤炭企业可以与电力企业合营或形成战略性联盟，通过煤电资本的相互持股、参股或控股，利用不同资本的融合、兼并与重组，实现混合经营，从而稳定煤价。另一方面，深化电力体制改革，加快市场化进程。此外，要尽快建立全国性的煤炭期货市场。避免煤炭黑市交易、协议定价、行政手段等非市场化操作手段介入，促使煤炭进一步走向真正的市场化流通。

与此同时，要积极推进石油流通体制改革，完善石油价格定价机制，逐步将国内成品油价格与世界主要国家看齐，并同时进行国内成品油价格构成改革，提高政府税收的比重，从而在提高国内石油消费效率的同时，开辟新的财源为建立石油储备等重大政策的实施提供急需的资金支持。而且，要加快国内石油期货市场及现货市场建设，除燃料油外，成品油和原油也必须进入交易市场，以完善现代石油市场体系。充分利用我国的市场优势，积极参与国际石油市场“游戏规则”的制定，逐步获得在国际油价方面的发言权，从根本上改变我国在国际石油市场的弱势地位，降低油价波动对我国经济稳定发展的消极影响。