我国开放政府采购水到渠成

黄河清　蔡赛男

开放政府采购的原因

我国面临着开放政府采购市场的国际压力。虽然《政府采购协议》（GPA）只是个自愿加入的诸边协定，我国入世时可不必签署加入。但实际情况可能有所不同，《政府采购协议》各成员方认为该协议是贸易自由化过程中非常有意义的一个措施，迫切希望政府采购范围的扩大和成员方的增加。面对我国数额巨大而且前景广阔的政府采购市场，在入世谈判过程中，有关国家对我国是否签署《政府采购协议》十分关注。一些发达国家都表示了希望我国签署该协议的愿望并将该协议与其他入世的强制性条件绑在一起，作为我国加入世界贸易组织的条件。美国将中国与中国台湾和澳大利亚列为今后《政府采购协议》谈判的三个重点对象，欧盟在与我国谈判时也提出了我国应开放政府采购市场的要求。所以，我国在加入世贸组织谈判时是否加入《政府采购协议》，表面上是自愿的，背后却是迫于国际社会（主要是发达国家）的重重压力。

要求我国全面开放政府采购市场的国际压力，不仅来自于世贸组织，而且来自于亚太经济合作组织（APEC）。我国是APEC成员，1995年12月在日本大阪举行的APEC部长级会议和领导人非正式会议上，政府采购被列为APEC贸易投资自由化和便利化的十五个具体领域之一，我国已承诺将于2020年向APEC成员国对等开放政府采购市场。1996年，我国向APEC提交的单边行动计划中表明了我国在政府采购领域的近期、中期和长期计划，其中长期计划的基本内容就是在2010～2020年逐步建立、完善政府采购程序和体系，实现与国际通行规则的接轨。因此，我国全面开放政府采购市场的最迟期限是2020年，随着我国加入世界贸易组织，这个日程也许会提前。

开放政府采购市场是贸易自由化的必然趋势。随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，每年政府采购金额达万亿美元，占国际贸易总额的10％以上。政府采购不仅影响着一国的市场开放程度、一国的对外贸易关系和国际贸易收支状况，并将最终影响到本国经济。而各国政府的歧视性购买导致了政府采购的低效，减少了社会总财富，同时也扭曲了国际贸易，成为贸易自由化的巨大障碍。

贸易自由化深入发展要求进一步拓宽国际贸易领域，大幅削减各种贸易壁垒来规范各国政府行为，所以经济全球化的发展趋势绝不会允许一个封闭性国际政府采购市场的长期存在。政府采购市场是如此庞大，因而不容将其抛在多边贸易体系之外，更多的开放国家出于出口利益会施加强大压力，推动他们的企业进入这类市场。政府采购行为的完成是否基于商业考虑和公平竞争原则，也直接关系到世界资源的合理配置和国际贸易公平、公正进行。因此，贸易自由化的发展客观上要求开放政府采购市场，贸易自由化进程必将导致政府采购行为自由化。

开放政府采购市场也是充分发挥政府采购制度优势的需要。货币价值最大化原则是政府采购的基本原则之一，而开放政府采购市场有助于实现货币价值的最大化。政府采购按规定的方式统一进行，能够降低单位采购成本，实现规模经济，而且通过引进竞争机制，以公开招标的方式，用有限的财政资金在国内外市场上取得质优价廉的商品和服务。开放政府采购市场有助于加强财政管理，节约财政支出。一些国家实行政府采购的直接动机就是为了控制支出规模，削减赤字。政府采购可以向国内外公开招标，从而形成卖主之间的竞卖，这就大大节约了财政支出。从国际情况看，实现政府采购后，资金节约率为10％～15％。据有关资料反映，欧盟实行政府采购后，资金的使用效率提高了10％以上。我国自1995年上海财政局率先进行政府采购试点以来，节约了大量的财政资金。例如，北京市1998年先后进行的6次政府采购试点，共节约资金1100万元，平均节约率为13.6％。开放政府采购市场后，我国可以从国际市场上获得价格更低、质量更好、技术更高、服务更优的工程、货物和服务，真正做到"少花钱、多办事、办好事"。尤其是当前我国正处于财政体制改革不断深化的时期，财政收支矛盾十分尖锐，开放政府采购市场将为提高每一分钱的财政资金的使用效益提供一个良好的契机。

开放政府采购实现"多赢"

开放政府采购市场是我国对外开放和参与国际经济合作的需要，它将加速我国政府采购的市场化、国际化步伐。改革开放以来，我国综合国力显著增强：1978～2000年，中国经济平均增长率为9.52％，是全世界最快的。世界银行的资料表明，2000年我国GDP总量排在美、日、德、法、英之后，居世界第六位，如果按照购买力平价计算，排名会更提前。改革开放的实行，使中国取得了举世瞩目的成就，也使古老的中华民族焕发了新的青春活力。

加入世界贸易组织标志着中国对外开放进入了新的阶段。经济体制和外部环境的变化，将对中国经济发展产生重大而深远的影响。其实质，就是发展开放型经济，在更大的范围内和更深的程度上融入经济全球化的进程，为中国经济发展开拓更广阔的空间。随着我国对外开放的深入开展和社会主义市场经济的不断完善，我国政府采购市场的开放也是一种必然的伴生现象了。随着我国出口产品的升级，即由农副产品向工业产品转变和劳动密集型向技术密集型转变，由于这些产品的最大需求者是各国政府部门，要进一步扩大我国产品的出口，实际上就需进入其他国家的政府采购部门，这样就需相应开放我国的政府采购市场。还有，我们利用外资中相当一部分就是来自国际金融组织或外国政府的贷款，而这些贷款的政府采购项目必须按照国际规则，实行全面规范的国际性招标投标。例如，世界银行从1986年起到1999年止，共向我国贷款324.5亿美元,利用世界银行对我国的贷款采购一直是我国政府采购的重要组成部分。

开放政府采购市场可以分享国际政府采购市场份额。按照国际上的常规算法，各国每年的政府采购总额约占国内生产总值的10％～15％，占财政支出的30％左右，国际政府采购市场总额上万亿美元。并且，国际政府采购市场具有稳定成长、不易受国际经济波动与景气循环影响的特性。这就是说，政府采购意味着一个巨大的稳定的市场，对企业来说，政府采购合同是一座巨大的金山，没有哪个供应商不对此感兴趣。可以说，企业在这个市场上拥有无限商机，谁重视这个市场，谁就有更多的机会赢得发展机遇。

政府采购市场的开放是相互的，对我国供应商和国外供应商来说是一个双向的、互动的过程。在我国开放政府采购市场的过程中，一方面，我国企业赢得国际政府采购市场的入门券，即我国产品进入其他国家的政府采购市场，必须以开放我国政府采购市场为前提。所以，我国政府采购市场的开放将为国内企业打开了通往国际市场的大门，在那里，我国企业可以施展拳脚，有所作为，从国际政府采购市场这块巨大的蛋糕上切到应有的一块。另一方面，随着我国政府采购市场的对外开放，根据互惠原则，外国供应商就要与我国企业争夺国内政府需求份额，使我国的企业不出国门、省门就会面临激烈竞争。无疑，这种追至家门口的残酷竞争和挑战将使国内企业增加竞争忧患意识和改革创新精神，不断提高产品质量和服务水平，从而增加其国际竞争力，在国际竞争中脱颖而出。反过来，再以更强劲的态势进军国际市场，获得更多的中标机会，从而更多地分享国际政府采购市场中的份额。

显然，我国的企业要生存，要发展，要取胜，要在国际政府采购市场上分得一杯羹，就必须走向世界，去迎接挑战，去搏击长空。因而，我国政府采购市场的逐步开放是必要之举。

开放政府采购市场有助于提高我国在世贸组织中的地位。政府采购市场作为一个潜力非常巨大的市场，在对外经贸关系中必将占有重要地位，其开放政策也必将为世人所关注。我国虽然是发展中国家，经济还欠发达，由于人口众多，特别是人均国民收入相对数还很低。但是从经济总量这个绝对数来看，我国居于世界前列，加上我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期，经济高速发展，中国的经济前景一片光明。显然，我国成为了世界经济发展的新的中心和焦点。随着我国经济总量的不断攀升，我国政府采购市场容量也步步高涨，在国际政府采购市场中的地位愈来愈举足轻重，我国巨大的政府采购市场充满诱惑力，可谓人人为之动心。这是我国作为一个大国的优势所在，它完全可以成为我国政府今后与其他国家政府政治经济谈判的一个重要筹码。所以，加入世界贸易组织后运用好政府采购市场开放政策，无疑将有助于提高我国在世贸组织中的地位。