深化国土资源理念 提高西部开发质量

张宏凯

改革开放以米，我国东西邵地区之间发展的非均衡程度有所加剧。因此，研究总结国内外的资源开发的经验与教训，我们应当重视西部开发的质量和效益，避免再走过去的“先开发，后治理”的粗放型经济增长的路子。对西部国土资源进行合理的、深层次的规划，是西部开发实质性阶段一项十分重要而又紧迫的课题。有效的资源转换战略是我国西部

深层次发展的必由之路马克思主义认为：劳动者、劳动手段与劳动对象构成现实社会生产力的三个基本要素。在现实经济生活中，各种生产要素都具优势的区域几乎不存在。因此，区域经济发展必须立足于自身的某一种或几种优势的经济资源，吸引自身短缺的其它资源要素，促进区域经济增长。这种利用自身的某一或某些优势资源吸引其它短缺资源进行组合，形成现实生产力发展的区域发展战略称为资源转换战略。沿海港口地区实行开放政策具有商品生产和流通的天然条件，有利于市场的发育和经济的发展。但在内陆腹地，西部地区自然资源比较丰富，智力资源相对比较缺乏，交通、信息比较封闭，市场发育程度较低，基础设施还很不完善。因此，经济发展战略应是以发展自然资源密集型的产业为先导，走自然资源转换类型的发展道路。西部地区的未来发展只有充分利用自身的比较优势，立足于以开发、加工自然资源的重点建设为主导，实行自然资源转换战略，带动并促进地区经济的全面发展。丰富的自然资源是西部地区实现经济起飞的“原始资本”，通过资源开发产业逐步为西部地区实质性的发展培育市场和微观基础，是促进西部区域发展的必然选择。国土资源规划是深化西部开发战略的条件和基础丰富的自然资源是振兴西部地区经济的重要基础和优势条件。但广大西部地区本身生态比较脆弱，如果缺乏合理有效的规划措施，建立在自然资源转换战略基础上的区域开发不但达不到预期的区域发展目标，还可能造成西部脆弱的生态环境进一步恶化。“大跃进”年代，盲目开发所造成的资源毁灭性开采、水土流失和区域环境的巨大破坏的教训值得我们深刻记取。因此，制订合理的国土资源战略规划，避免“边勘探、边设计、边施工”的作法导致的对资源的破坏浪费和对环境生态的影响，宝是十分必要的。深化西部开发理念，合理进行西部地区国土资源规划、深化“在保护中开发，在开发中保护”资源开发利用的思想。深化西部开发理念的目的不但是要开发利用西部丰富的自然资源，发展区域经济，而且是要通过大开发，促进西部地区社会经济的全面繁荣与进步。

对于西部自然资源的开发利用要从两个方面来认识：一方面，要从促进区域可持续发展角度，对西部丰富的自然资源进行合理开发利用；另一方面要通过开发资源，发展经济，进一步有效地保护区域环境和更合理地利用区域自然资源。西部开发的经验教训告诉我们：传统、单一的种植业结构或粮食生产结构，不但不能改善西部自然环境日益恶化的状况，而且由于贫困、不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毁，造成沙化、水土流失、水旱灾害更为严重。不少地方陷入“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。开发西部，最终目标应有利于保护西部地区的资源环境，促进西部社会、生态的全面好转。

2、继续探索，建立新的区域经济发展模式和国土资源开发利用的新模式。随着市场经济体制的初步建立和国民经济结构的调整，中国经济的发展需要培育新的经济增长点，包括在战略上培育新的具有活力的经济开放开发区域。资源丰富的西部地区通过政策引导和市场机制的作用，通过较长的时间争取形成一个区别于东部沿海经济带发展模式同时又符合西部区情的特色的中国经济的“西部持续发展模式”，这将是国民经济发展战略的一个具有重大意义的主题。

几年来西部开发的实践经验告诉我们：良性的(符合可持续发展要求的)区域发展模式必须建立在科学合理的国土资源规划的基础上。科学合理的国土资源规划要结合现阶段科学技术的发展现状和经济发展水平的要求，要利于引导整个产业结构的优化升级和促进社会生活质量的全面提高。即以优化的、高级的自然资源转换战略代替传统的、初级的资源转换战略。对自然资源的开发具有较全面的、整体的认识与规划的同时，注重对自然资源的开发利用要从开采、初加工向深加工、综合利用方向发展，同时注意对资源的合理利用与保护，注意主导产业与其它产业的协调发展(速度和质量并重)。美国的西部各州原是美国开发较晚的落后地区，二战后围绕自然资源开发，建成了美国首要的粮食、水果、棉花、禽肉蛋生产与出口基地，铝、钛等金属冶炼与制品生产和石油、天然气开采与加工基地，并逐步发展成为电子、石油化工、军火、航空和宇航等新兴工业的中心，成为美国朝阳工业的基地，硅谷便是典型的例子。

3、西部的国土资源规划要具有超前性和战略性。服务于西部开发的国土资源规划，不仅仅是一般的省市级区域国土资源规划，而更应是真正起到贯彻国民经济战略调整要求的，对西部大开发进行制度性安排的一个综合性规划，应从战略高度和超前性的发展观上对西部大开发进行国土资源的科学合理规划。区域开发是一个复杂的系统工程，土地、矿产等资源的开发、区域产业布局以及区域环境的改变往往在短期内具有不可逆性，一旦缺乏规划或规划不当其负面影响将是长期的。所以国外的区域开发无不把国土开发规划放在相当重要的地位。另外，西部欠发达地区发展较晚，传统产业的包袱较小。因此，西部的国土规划和产业布局应鼓励大力吸收和应用新技术，发展新产业，获得技术上的优势，即“后发优势”。西部开发在战略安排上要立足于起点高，重视产业结构的高级化，以此来带动整个国民经济结构素质的提高。争取将西部建成类似德国的鲁尔区、美国的阿巴拉契亚山区的资源开发利用的新技术基地。

4、重点突出，试点开发，滚动发展。西部地区地广人稀，自然环境相对较恶劣，生态比较脆弱。因此，如果不加规划地全铺开，一哄而上，对资源进行掠夺式开发，将进一步加剧西部的环境恶化，造成不堪设想的后果。

改革开放过程形成的“改革试点—取得经验—逐步推广”的有效模式，包括农村改革和东部沿海开放开发的成功经验告诉我们：一方面要做好西部国土资源的总体战略规划，另一方面可以考虑在沿交通干线、沿边以及中心城市和重点资源区搞试点规划、开发，积累总结经验，发挥重点示范区辐射带动作用，实现滚动式开发，减少、避免盲目的全面铺开可能导致的经济风险和环境风险，符合我国改革开放实践的客观规律。

5、国土资源规划重点——国土整治规划。西部地区处在欧亚大陆的腹心地带和干旱中心，生态条件恶劣，交通闭塞，属于典型的内陆地区。这也是长期以来制约西部地区发展的一个重要因素。因此，国土资源规划不仅强调合理开发利用，同时加强对西部的国土整治规划，改善区域生态环境，加强基础设施的配套建设，为深化西部开发创造有利的外部投资环境和基础设施。中央财政应加大对西部地区国土整治工作的支持力度，“筑巢引凤”，真正把西部规划成对国内外资金、技术、人才具有吸引力的投资开发的热土。