税制改革：方向明确时间表尚难确定

深化税制改革的大思路已定

财政部财政科学研究所所长贾康日前表示：在充分肯定1994年税制改革和此后税制不断完善成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与发展社会主义市场经济的要求相比，现行税制还有许多不完善的地方，必须继续深化税制改革。

在刚刚结束的全国财政工作会议和税收工作会议上，李岚清副总理和项怀诚部长、金人庆局长在讲话中都谈到了继续深化税制改革的问题。李岚清副总理指出，要在流转税和所得税双主体并重、其他税种辅助配合的税制结构基础上，建立一个能够适应经济波动并进行有效调节，体现国家产业政策，促进经济持续快速健康发展，满足国家财政预算正常需求的税制体系。主要的思路是：完善税制，调整结构，扩大税基，调整税率，公平税负，强化调控，搞好税费改革，规范分配关系，提高征管效率，增加财政收入，进一步增强税收组织收入、促进公平竞争和推动经济发展的能力。

税改方向明确，但具体实施时间很难确定

对于时间表的问题，贾康表示：决策层已经明确提出，税制改革涉及重大的利益关系调整，要根据经济和社会发展的需要，把握好时机，做到成熟一个择机出台一个。

贾康说，配套环境和措施很重要，它直接决定和影响了改革的成效。事实上，今后我国税制改革的方向十分明确，但具体措施实施的时间表现在很难说清。

贾康还说，今后一段时间内税制改革至少有4方面的主要内容：1、适时出台燃油税的改革；2、将生产型增值税转为消费型增值税；3、建立综合与分类相结合的个人所得税制；4、逐步减少和取消个案优惠政策。

增值税改革出台难在对税收收入影响太大

由于我国存在对资本品重复征税的问题，不仅影响了企业投资的积极性，还制约了高新技术企业的发展。

贾康认为，将生产型增值税转为消费型增值税，就是对企业征收增值税时，允许企业抵扣购进固定资产所含税款，可避免重复征税，鼓励企业增加固定资产投资，特别是促进高新技术企业和基础产业加大固定资产投资，带动产业结构调整，拉动经济增长，从而也会为将来财政收入的增长创造条件，从长期看有利于降低国债发行，减少财政赤字。

但这项政策出台的最大难度在于对财政收入影响太大。我国的增值税收入约占全部工商税收的一半，如果将生产型增值税转为消费型增值税，据测算将影响税收入近2000亿元。实际上，尽管这项改革的方向比较明确，但短期内恐怕很难一步到位。

个人所得税改革难就难在配套条件和操作上

贾康说，现行的分类按次征税的个人所得税制，确实有很多弊端。只要采取“化整为零”的方法，就会使得很多收入达不到起征点，或适用税率降低，从而达到偷逃税收的目的。为此，个人所得税改革的要点应该放在完善税制、提高综合覆盖面、加强征管依法纳税上。

对此，要研究对个人取得的工资、劳务报酬、财产租赁等经常性所得，按统一的超额累进税率实行综合征税的方法；对股息红利等资本利得，可以实行分类征收。

然而目前对按统一的超额累进税率实行综合征税的方法有许多讨论。贾康认为：设计统一超额累进税率档次时，应避免复杂化，税率也不应该设计得太高。

在国外，个人所得税传统征收方式是超额累进，越富有边际税率越高，在体现社会公平的同时，带有更多的劫富济贫色彩，常被称做“罗宾汉税种”。但是，累进税率的相关管理太复杂，需要完整反映个人真实收入的一系列配套措施，征收成本很高，负面影响也不小。

当前，改革个人所得税的最新潮流是不设计复杂的超额累进，而实行单一税率，比如俄罗斯推行了13％个人所得税比例税率，无论收入多寡，只要是收入就都按15％一刀切，大大降低了税收征管的成本，有些国家据说正在效仿。单一税率的问题是大大降低了个人所得税在收入再分配方面的调节功能。

但是，无论是现行的分类按次征税，还是改革后的按统一的超额累进税率综合征税，加强个人所得税制征管管到的往往都是工薪层。如果没有配套措施，灰色收入不可能由“暗”翻“明”，对私营企业主，为不打击其创业积极性，防止资本外逃，地方政府总是顾虑重重，不太可能有充分积极性去按税法“应收尽收”。

对此贾康认为，这是下一阶段应着力加以改革的征管问题。改进税制的同时，必须多方配合、多管齐下，形成依法治税的配套条件。事实上，个人所得税是我国未来最有增长潜力的税种之一。其改革的要点是比较清晰的，难就难在配套条件和操作上。