政府是民工的靠山

张天蔚

因为又到了年根岁首，民工被恶意拖欠工资的话题再次占据了媒体的大量版面和时间。令人稍感欣慰的是，今年的报道中，不但对民工的声援多了起来，而且有关各地政府或执法机关采取切实措施，帮助民工追讨工资的报道也多了起来。但开始有了解决问题的措施，并不意味着问题已经得到解决，恶意拖欠民工工资问题还将继续，甚至是长期存在，各地政府应该继续为民工撑腰，成为民工的靠山。

虽然在目前的社会环境下，农民进城，受雇于不同的顾主而成为民工，是一种典型而彻底的市场行为，契约和法律应该是他们与老板之间的主要纽带，似乎不该与政府之间发生太多关系。但是根据历年的报道，民工辛苦一年，却往往在最渴望也最应该拿到工资的时候，被黑心的老板黑掉工资。而当他们试图寻求法律帮助的时候，也往往会因为各种原因而无法得到有效的支持。如果不是走投无路，他们也不会冒险爬上塔吊或房顶以死相争。契约和法律，在民工的面前都有些失效。

原因并不复杂。黑心的老板之所以敢于，而且专门拖欠民工的工资，惟一的原因，就在于民工好欺负。在中国劳动力市场供求关系严重失衡的条件下，民工和老板之间处于极端的不平等状态，面对激烈的求职竞争，民工几乎没有任何余地与老板进行必要的谈判，要求对自己的权益进行必要的事前约定。而当拖欠工资的不幸终于落到他们的头上时，没有有力的组织支持、没有必要的契约约定的民工，几乎毫无抗争的力量。即使在法律上有“事实雇佣”关系的认定，但对于本来就穷，又因为被拖欠工资而更穷的民工来说，打一场费时、费钱的官司，恐怕是想都不敢想。

正是在这样的背景下，政府被赋予了充分的道义责任，有义务为民工撑腰，成为他们的靠山。

从去年年底到今年年初，各地政府纷纷出台了各种帮助民工追讨工资的措施，设立投诉热线、提供法律援助、建立政府垫付基金，甚至将拖欠民工工资的企业驱逐出“境”，或剥夺其承揽工程的资格等等。各种措施未必都符合市场经济的原则和规则，从长远看，有些办法恐怕也未必有持续执行的可能。但是，面对民工的艰难处境，面对他们所遭受的极其不合理的待遇，有行动就比没行动好，有办法就比没办法强。在春节即将来临、民工再次面临遭受非法盘剥的特殊时刻，凡是有利于民工得到合法报酬，能够安心回家过年的措施，在道义上都有充分的合理性，都不妨一试。而各地的不同尝试，则可以互为参考，成为制定更长远、更合理也更根本措施的依据。

在可以预见的一个时期内，民工依然是市场经济博弈关系中的弱者，无论是作为个人，还是未经组织起来的群体，他们依然没有与老板们讨价还价的能力。也许随着法律的健全和法律环境的改善，法律能给民工们提供更多的帮助，但政府作为民工的援助者和靠山的作用，在一个时期内还无可替代。关心民工的合法权益和生存状况，决不仅仅是出于同情或怜悯，也并不仅仅是出于社会安定的考虑。让每一个劳动者的权益都得到保障、其尊严都得到尊重，是人道的要求，也是文明的基础。一个好的政府，在这方面必须有所作为。