以后勤社会化为突破口 大力推进高中建设步伐

辛晓全

2002年10月，教育部在天津市召開全国高中发展与建设工作经验交流会，提出了加快高中建设与发展的总体目标。教育经费不足，成为制约高中教育发展与建设的“瓶颈”之一。在新的形势下，如何解决教育经费不足的困难发展高中教育呢？我们创新工作思路和机制，以后勤社会化为突破口，大力推进高中建设步伐，取得了显著成效。一、高中后勤社会化思路的形成。

西安市政府提出要在2008年普及高中教育，长安区则提出2006年普及高中教育。然而摆在我们面前的情况是，初中普及了，高校扩招了，原本就落后的高中教育形势变得更为严峻了。一是学校数量严重不足，现有高中校舍根本无法接纳4万余名高中学生就读。二是学校校舍老化，2001年全区中小学检测出12.37万平方米危漏校舍，其中高中就有6万多平方米。三是原有高中发展空间受限制。四是新增人口逐年增长，给长安基础教育带来新的压力。

长安区要如期普及高中教育，必须要改造6万多平方米的危旧房舍，新建10多万平方米的校舍，扩征20多万平方米的土地，投入近2亿元的巨额资金。如此庞大浩繁的工程从哪里入手呢？靠政府投资根本不可能。长安是“吃饭财政”，年财政收入1.4亿元，仅保住职工工资。加之至今尚有近5千万元的“普九”欠账，给本来就很困难的政府财政雪上加霜。农村税费改革后，取消了教育费附加的征收，靠群众集资办不到。加之长安农民在近10年间已经为“普九”投入了大量的人力、物力和财力，现在也该休养生息了。怎么办？

2002年初，媒体宣传推广高校后勤社会化的经验，使我们受到了深刻的启示。我们客观分析了高中后勤社会化的优势。从高中的现状来看，高中和高校在办学体制和管理模式，上虽然存在一定的差别，但我们完全可以把师生食堂、学生公寓、教师宿办楼等有偿服务设施建设推向社会，吸引社会闲散资金，图谋学校发展。从投资者角度来讲，首先他们看好教育市场，向教育投资既可产生经济效益，又可产生社会效益。其次是目前建筑市场竞争激烈，一些建筑商无活可干，又不愿让设备和资金闲置。第三是银行存款利率下调，投资商把资金存入银行不如投向教育，总可以获得一定的利润。

2002年4月，我们到陕西师大、西京大学、西安联大等高校考察学习，反复调研论证。借鉴高校的经验，结合我区实际，在校舍建设和管理上，我们提出了“你发财，我发展，你建设，我监理，你经营，我监督”的思路。制订出初步方案：教学用房采取投资商垫资的办法，待建成使用后逐年还本付息：师生食堂、学生公寓采取“谁投资，谁经营，谁受益”的办法，各校根据自己投资经营情况掌握投资还款周期，待投资者收回成本和利润后，学校收回经营管理权。教师宿办用房采取教师个人集资，投入使用后学校3年还清教师集资，不计息，教师宿办用房只能是教师自己使用，没有买卖、转让和继承权。这一方案集中体现了两个方面的指导思想：一是体现了三个“有利于”，即有利于提高后勤服务质量和管理水平;有利于减轻财政负担;有利于促进学校的发展和稳定。同时，让投资者也要看到有钱可赚。二是坚持从实际出发、总体规划、分步实施、先易后难、循序渐进、积极稳妥的原则。这一方案得到了区委、区政府领导的肯定。

二、高中后勤社会化工作的运行。

为了全面推动我区高中后勤社会化管理工作，我们做了以下几方面工作。

一是卸下校长们心头的沉重包袱。高中后勤社会化管理毕竟只是个初步尝试，没有现成的模式可以效法，在运行初期，一些校长面对几十万甚至几百万的工程倍感茫然，尤其是偏僻困难的农村中学，办学条件差、生源差，惟恐引进巨额资金无法偿还，给自己带来麻烦，因此，迟迟不愿与投资商签订合同。还有一些校长甚至认为普及高中是政府行为，政府不投资，搞后勤社会化，这分明是让个人承担风险。我们及时组织校长们认真学习“三个代表”的重要思想，深刻领会其精神实质，要求校长们认清形势，明确改革时期的校长，必须要甘愿承担风险，尤其要承担经济债务上的风险。

二是多方协调形成合力。高中后勤社会化管理是一个新生事物，需要各方面理解、支持和配合。为了调动各方面力量共同扶持高中后勤社会化这一"新生事物，区政府多次召开有关部门协调会，要求各部门给高中后勤社会化以政策倾斜，给投资商一个宽松自由的投资环境。计划、土地、建设、房管等部门除了免收基建过程中的各种政策性收费外，要进一步简化办事程序，提高办事效率。公安部门加强了对学校周边环境的综合治理，对于基建过程中学校与周边发生的纠纷，公安部门能够快速反应，及时出击，严厉打击扰乱学校周边环境的不法行为。审计部门加大审计力度，对全区高中所有建设项目逐项审计，全程监督建设资金流向，甲乙双方以审计结果算账，保证建设资金合理使用。

三是加大舆论宣传力度。我们一方面利用区内报纸、电视广泛宣传我区高中后勤社会化管理方案和长安教育发展前景，向社会公布后勤社会化管理的原则、条件和一系列优惠政策，吸引区内外投资商，真正使投资商认识长安教育市场潜力无限，有利可图。西安斯创教育开发公司看好长安一中的品牌，多次与一中协商，愿意投资5千万元建长安一中分校。陕西安顺房地产开发公司、长安二建、长安建筑开发集团公司等10多家建筑单位纷纷与学校联系投资事宜。另一方面，我们及时宣传后勤社会化管理过程的好做法、好经验，通报后勤社会化工作的进展情况，表彰先进，批评后进。例如，职业一中地处郭杜经济开发区，投资环境极好，但由于该学校领导班子年龄偏大，观念陈旧，不思进取，区上多次通报批评，但该校工作仍没有起色，教育局及时调整了该校领导班子，新班子上任后迅速制定了成熟的建设规划，并积极付诸实施。

四是典型引路。在后勤社会化运行过程中，我们及时发现典型的人和事，总结经验向全区推广。长安六中校长高兴昌一，上任就面临大量的危房需要改造、大批的校舍需要新建。他不畏难，不观望，积极联系投资商，终于打开了校舍建设的局面。他们采取施工队垫资，3年后计息还本的办法，完成了3760平方米装备一流的教学楼工程：采取引进外资“借鸡生蛋”的办法，完成了2858平方米的学生公寓楼工程;采取提前收取承包费的办法，完成了1460平方米师生食堂工程，工程共投资470万元。长安四中校舍基础很差，校领导高瞻远瞩，抢抓机遇，克服“等、靠、要”的思想，顶住封建迷信的压力，毅然拆除了百年老庙，在刚刚完成了2400平方米宿办楼工程之后，又多方引资587万元，完成了3265平方米学生公寓楼工程，拉开了5092平方米的教学楼工程建设。教育局及时在这两所学校召开了现场会，表彰先进事迹，推广先进经验，推动了全区高中后勤社会化进程。年轻校长叶耀民思想观念新，工作热情高，干劲大，方法活，在担任职业二中校长期间，学校几乎没有积蓄。学校与长虹公司达成协议，该公司以9年经营管理权为条件，投资60多万元为职业二中建成2700平方米的学生公寓楼。之后又垫资120万元分别为职业二中建成560平方米的综合楼和1700平方米的教学楼。2002年，教育局又把叶耀民调到条件更差的职业一中。他一到任就着手搞学校整体规划，并与两家投资商签订了合同，计划共投资500多万元分别建学生公寓楼和教学楼。目前两项工程正紧锣密鼓地进行。全区13所职业高中家家都有工程，学校面貌正发生着日新月异的变化。

五是严把质量关。在高中后勤社会化管理中，我们始终把质量放在首位。首先是严把审查关，我们与区建设局联合下发了《进一步加强中小学校舍建设工程质量管理工作的通知》，对各校报建工程的立项、招投标、图纸设计等重要环节，教育局都要参与审查，杜绝了无证设计、无证施工、无证监理的“三无”工程。其次是严把管理关。后勤的职能是服务于教育教学工作，要真正发挥后勤的服务保障作用，要在后勤设施建设方面加强管理。尤其是基建工程，必须聘请有资质的工程监理，实行全程监理，终身负贵。各校聘请的工程监理都要与教育局签订合同，监理人员既要对学校负责，又要对教育局负责。同时要求各校把好材料关，禁绝假冒伪劣产品进入工地，谨防“豆腐渣”工程产生。

三、后勤社会化产生了显著成效。

我区试行的高中后勤社会化管理，有力地推动了高中建设步伐，消除了安全隐患。全区13所高职中共引进资金6千余万元，新建生活、教学用房7.5万平方米，建微机室13个、电子备课室5个、多功能教室2个、校园网2个、在建“校校通”工程13个。高中办学条件发生了历史性的改变，学校后勤管理日益完善，后勤服务质量日益提高。2002年全区高中招生人数比2001年净增2187人，增长率48.6%，逐步满足人民群众日益增长的教育需求。