国外基础教育改革动态概览(上)

李海绩

美国

加强品德教育：美国从2000年以来，更加重视品德教育。鉴于美国社会青少年和在校学生的犯罪率增长，美国国家领导人认识到美国在21世纪的成功，取决于青少年良好的文化知识和道德准则。学校应加强与家长的联系，培养学生具有优良的道德品质。

1.主要内容：青少年的道德品质建立在六大支柱上。即：信赖，敬重，责任，公平，关怀，公德。

——信赖：诚实，不欺骗，不偷窃，坚持真理，效忠国家，忠于家庭等。

——敬重：尊重别人，宽容差异，举止礼貌，语言文明，用和平的方式处理愤怒与争执。

——责任：干好本职工作，自控自律，谨慎可靠。

——公平：照章办事，不存偏见，不推委过失，倾听别人意见。

——关怀：善良，热情，宽恕，助人。

——公德：合作，参与，和睦，遵纪守法，尊重年长，保护环境。

2.措施：

——政府大力支持：增加拨款，设奖，制定法规，开设道德教育课程，加强对政府官员、校长和家长的培训等。

——建立青少年品德教育研究机构和实验基地。

——提供有效的网络咨询服务。发扬优秀文化传统，维护良好道德准则。

——积极组织文体活动，培养学生健康的身心素质。

——利用多民族文化资源，推进校园文化多样化。

3.主要经验：

——品德教育在重视个性发展的同时，重视集体主义和合作精神。克服过去崇拜孤胆英雄的传统理念。

——教师、家长、大学、工商界等社会各界都应关心青少年的道德品质教育。

——建立有效咨询网络，共享教育资源。

基础教育改革：1997年以来，政府积极推动基础教育改革。这是一场以提高中小学教育质量为根本目标，以州政府统一教学大纲、统一考试为主要标志的提高全国教育水平的运动。主要内容和措施是：

1.由州政府制定统一教学大纲，严格教育标准，改变教与学由学校放任自流的现象。

2.州政府组织统一考试：考试增加内容，提高难度，及格分数线由1996年的55分提高到2000年的65分。

3.制定明确的学业奖励措施，鼓励学生勤奋学习：改变传统的自动升级制度，考试合格才能升级。优秀学生上好的大学，并可获奖学金。

4.提高教师质量，奖励优秀教师：1997年只有40%的中小学教师合格，要加强培训。制定优秀教师标准并发证书。

5.动员社会力量，支持基础教育改革：成立百万人的义务辅导大军，帮助小学生提高阅读能力;动员军队志愿人员和大学生参加义务辅导活动。

6.给改革以充足的经费支持：联邦政府增加教育经费预算如：1998年比1997年增加20%）。

大力推广特许学校：特许学校1991年源于明尼苏达州，1998年全美达1100多所。意欲通过办特许学校，增强公立学校办学的活力。政府法律规定，特许学校属公立学校性质，可享受联邦政府、州政府和地方政府的教育拨款。与普通公立学校不同的是，管理上充分享有办学自主权，采用私营企业管理模式，达到自我管理、自我约束的目的。

具体做法是：学校要与地方政府签订有效合同，按合同的具体要求履行职责。特许学校除必须履行各州政府制定的安全、卫生条例以外，不再受各级政府其他教育条例的限制。可自行任命校长、聘请教师、使用经费、设置课程等，享有充分自主权。学校还可以向私人、企业、社会团体筹款，并允许他们共同参与学校管理。学校最高管理机构为学术政策委员会，由学生家长、教职员工组成，其职责是决定学校办学方向、校长任免、教师招聘、课程设置等。学校的最终目的是依据与政府签订的合同要求，提高教学质量，使学生通过州政府统一组织的考试。若未能达到要求，地方政府有权终止合同，甚至关闭学校。

特许学校主要有四类：新建立的商业、技术学校，原公立学校改建的学校，特殊残疾学生教育学校和示范学校教改基地。

开办专门学校：20世纪80年代以来，美国为高智商的高中生开办专门学校。

1.专门学校的课程：教学重点在数理，兼顾文史。采取必修和选修相结合的方式。课程深度一般为大学低年级水平，一些选修课达到大学高年级水平。

2.授课方式：小班授课为主，便于个别辅导。上午上课，下午实验或习题课，晚上自习2小时。每天学习9～10小时。

3.教师水平：教学人员大多为博士。

4.毕业生去向：名牌大学的抢手货，许多大学许以高额奖学金。

5.经费：美国政府给专门学校以较多经费。因这类学校的开办，同当今世界的科技竞争密切相关。其优势就在于所培养的学生的高质量为社会所公认。

澳大利亚

1993年7月，澳大利亚维多利亚州启动朱来学校计划。这是澳大利亚教育改革的重大措施之一。

1.主要目的：将责任、权利、义务下放到学校，增强公立学校办学自主权和责任感，提高教学质量和竞争力。

2.学校章程：每所朱来学校都必须拟订学校章程。章程由学校董事会同社区协商后制定，使学校的发展方向和重点，能适合学生和社区发展的要求。学校董事会与州政府教育部，学校与社区之间要签订为期三年的协议，内容包括：三年发展规划，发展目标、重点，教职员工和学生行为准则，财务预算，评估等。

3.学校董事会：每个朱来学校必须成立董事会，由校长、教师、家长及社区代表组成。一般由6～15人组成。董事会的主要任务是：拟订学校章程;制定办学政策，推选校长，聘用非教学员工，确定学生行为准则，向社区和州教育部汇报;参与学校经费预算，负责学校建设和环保。

4.学校校长：校长是学校的教育行政领导。负责学校一切行政决策事务。校长由董事会推选，与州教育部签订合同。任期5年，可以延聘。校长有权聘用和解雇教员，并有权根据教职员工的工作业绩，决定工资待遇和晋级等。

5.经费预算：州政府实行学校总预算制度，将年度办学经费一次性拨到学校。总预算主要根据在校学生数而定，也参考其他因素，如：学校所在地区、少数民族学生、残疾学生、专长学生、尖子学生等。校長可根据本校发展需要，经商董事会后，有权支配90%的费用。