建设现代化的新百色

马　飚

百色地区属于后发展地区，又处在体制转换和结构调整的重要时期，实现现代化建设的目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾与问题，都需要保持较快的经济增长速度。而且，从经济基础、资源优势、市场潜力、体制环境、西部政策等方面看，我们也完全有条件实现较快发展。我们一定要有主动精神和忧患意识，抓住机遇，开拓进取，加快发展。

进入新世纪，面临新阶段，发展要有新思路，核心就是进行经济结构的战略性调整。我地区经济生活中突出的矛盾是经济结构不合理。1999年GDP中一、二、三产业的构成比例是42.2∶25.6∶32.2，国民经济中农业所占的比重还比较大，工业化、城镇化进程滞后，区域特色经济不够明显，县市之间发展不平衡，发展机制和所有制结构不够合理，经济运行质量不够高，这些都是我地区经济结构中存在的主要问题，是制约我地区经济发展的主要因素。因此，我们要以市场为导向，以提高经济效益为中心，依靠科技进步，集中力量用五到十年的时间，使经济结构战略性调整取得明显成效。

坚持发展式扶贫，不断提高人民生活水平，是我们工作的根本出发点，也是处理好改革、发展、稳定关系的结合点。“十五”计划是我地区人民生活实现小康的重要时期，要把提高人民收入水平和生活质量摆在重要位置。在加快经济发展的基础上不断满足人们日益增长的物质文化生活的需要，特别是要很好地解决少数群众的温饱问题和农民收入、就业、社会保障等群众普遍关心的问题。

国家实施西部大开发战略，给我地区加快发展，实现“十五”计划目标创造了良好的历史性的重要机遇。各级党委、政府要抓住机遇，坚持以经济建设为中心不动摇，调动一切有利因素，坚持艰苦奋斗，自力更生，励精图治，团结拼搏，深入实际，转变作风，干好当前正在干的事情，就一定能够实现“十五”计划制订的各项奋斗目标。

进一步合理调整生产力布局，大力发展特色经济，促进区域经济协调发展。

对我地区的生产力布局适时进行调整，合理布局，是发挥我地区各地优势，优化资源配置，提高整体生产力水平，不断缩小与全国、全区发展水平的差距和地区间差距的必然要求和现实途径。合理调整生产力布局，有利于我地区区域优势的充分发挥和特色经济的发展，形成布局合理、各具特色、协调发展的新的区域经济格局，提高全地区的整体经济水平和市场竞争力。

实施区域的重点突破。重点突破，是实施区域经济政策的目标取向之一。在实施区域经济发展战略过程中，要明确对全地区经济格局的形成和赶超发达地区目标的实现起决定性影响和重点区域，通过重点突破，促进区域经济协调发展。我地区各经济区域均有自己独特的优势，但各区域经济发展的差距仍然较大。河谷地区是南昆铁路、邕百二级公路穿过的腹地，农业条件和经济基础较好，既是广西重要的农产品生产基地和原材料输出地区，也是西南地区出海通道上滇、黔、桂三省(区)交界的重要交通枢纽和商品集散中心，发展潜力巨大。河谷地区在整个地区经济中具有举足轻重的地位，应该作为重点区域突破，重点在资金、技术、人才、政策等方面优先保证这一区域的发展，继而带动其他地区的发展。

因地制宜，分类指导。我地区右江河谷、南部地区、北部地区和沿线沿江沿边区域都有独特的优势，要根据市场需要来实施区域经济战略，因地制宜，分类指导，发挥各区域优势，形成各自的特色产业，加快各区域的经济发展。

促进区域的协调发展，达到共同富裕。我们要在国家规划和产业政策指导下，鼓励各区域选择适合本地发展的重点和优势产业，以右江河谷中心城市、重点开发区域和交通要道为依托，大力推进地区间的优势互补和横向经济联合，促进各区域尽展其长，分工合作，共同发展，达到共同富裕。

加快右江河谷现代经济带开发的步伐。要以右江河谷的开发为突破口，建设和形成右江河谷现代经济带，带动两翼山区的发展。要充分发挥右江河谷地处大西南经广西出海最便捷的通道，具有沿线、沿江的区位优势和较丰富的矿产、水能、农林、旅游资源优势以及经济比较发达，物质基础比较雄厚的优势，建设右江河谷现代经济带，重点建设左江河谷现代农业区，建设右江河谷现代工业走廊，建设右江河谷中心城市和现代城镇群，建设右江河谷特色旅游业，建设大西南出海最便捷交通要道，建设具有新时代特征的文明河谷，把右江河谷建设成为我地区“双文明”建设的排头兵，经济社会发展的示范区。

发挥资源优势，加快南北地区的发展。要充分发挥北部地区土地资源以及丰富的农林草、水能、矿产、旅游等特色资源优势，重点发展用材林、经济林、草食性畜禽养殖业以及水电和旅游业等，建设农林特产生产基地，建设草食性畜禽养殖基地，建设民族风情和特色旅游基地，加快开发水能资源建设，发展林化、有色金属冶炼等工业，特别要进一步写好铝电结合这篇文章。要充分发挥南部地区得天独厚的“沿边”优势和丰富的矿产、旅游、农林特产等资源优势，着重发展特色农业和生态农业，加快南部山区矿业和边贸的发展，进一步做大做强特色旅游业。

实施“东西联动”战略。要抓住西部大开发机遇，把右江河谷建成东进西出的便捷要道，加大我地区各区域之间以及和云南、贵州两省周边地区的合作，打通地区间、省区间、国际区的断头路，抓住广东省广州市对口帮扶的机遇，切实发挥百色地区“东西联动”中的枢纽作用。

实施经济结构的战略性调整。

对经济结构进行战略性调整，是中央和自治区“十五”计划建议确定的重要方针和原则。结构调整涉及经济和社会发展一系列重大关系问题，结构不合理，各方面关系不协调，经济发展和社会进步就不可能有效推进。当前，我地区经济结构矛盾仍然突出。就产业结构而言，农产品的品种、质量不能完全适应市场的需要。工业产品竞争力不强，消耗大、附加值低的产品比重高；企业组织结构不合理。第三产业总量不足、比重较低、服务领域狭窄、市场化程度低、服务质量差、国际化水平不高等。就城乡结构而言，我地区城乡经济发展迅速，但城市化进程缓慢，整个经济社会结构呈现出明显的二元特征，造成了城、乡居民收入差距明显扩大。因此，必须要对我地区的经济结构进行战略性调整，加强巩固第一产业，提高第二、第三产业的比重，努力形成“二、三、一”的产业发展格局，实现三次产业的协调发展，提高各次产业的水平和质量，坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展，争取在结构调整方面取得明显的进展。

切实加强农业基础地位，以增加农民收入为目标，优化农业结构，发展特色农业。切实重视粮食生产，继续实施“六大基础工程”，建设和完善右江河谷现代农业区和南北特色农林生产基地，加快特色农业发展。大力推进农业耕作制度的改革，推广“菜—稻—菜”、“菜—菜—菜”等耕作模式和立体养殖等模式，突出发展畜牧水产业。“十五”期间，建成“吨粮田”50万亩、“吨糖田”30万亩、“万元田”20万亩；建成高产优质芒果园10万亩；建立优质香蕉基地，香蕉种植面积达到40万亩；新种竹子130万亩，速生丰产造纸林50万亩，优质烤烟的种植面积稳定在10万亩，新种八角20万亩，玉桂20万亩，新建高产优质白毫茶园10万亩。良种覆盖率达90%以上，耕地复种指数提高300%以上，畜牧水产业占农业比重达40%以上。大力发展乡镇企业，加大乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新力度，引导乡镇企业向农产品加工业、劳动密集型产业和农村第三产业发展。

加快优势资源开发，进行工业结构的重大调整，加快工业化进程。加快工业化进程既是我地区“十五”期间经济结构调整的重点，也是“十五”期间我地区经济发展的战略重点。我们要加快合理开发使用我地区优势资源，增加工业经济的综合实力，培育和形成新的优势产业，建立有百色特色的工业经济。

抓好“两个结合”：一是铝电结合。二是林纸结合。

抓好“三大加工”：一是大力发展农产品加工工业。二是大力发展铝材加工。三是大力开发旅游商品，使旅游产品加工工业逐步壮大成为我地区工业经济的一大支柱产业。

抓好“三个巩固提高”：一是进一步巩固提高制糖工业。二是进一步巩固提高建材工业。三是加大对机械工业的技术改造，对机械工业产品进行升级换代，进一步巩固提高机械工业水平。同时，要进一步巩固提高和扩大冶金化工工业。

抓好矿产地质勘探开发。加强矿产地质资源勘探开发工作，对加快我地区工业经济的发展有着重要意义。“十五”期间，要加大矿产地质勘探力度，勘探重点是增加铝、黄金、石油、煤、锰、铜等矿产的后备资源，提高硫铁矿、重晶石、膨润土、滑石、高岭土、钾、磷等主要化工矿产资源的保证程度，为把我地区的矿产资源优势转化为经济优势打下良好的基础。

百色大发展，旅游要先行。旅游业是朝阳产业，是拉动经济新的增长点。我地区历史悠久，具有百色起义等光荣的革命传统，山川秀丽，人文景观和民族风情多姿多彩，旅游资源十分丰富，旅游业已成为我地区重要的新的经济增长点。“十五”期间，要发展以“邓小平遗迹之旅”为主线的爱国主义教育旅游，发展自然景观旅游，发展民族风情旅游，发展观光旅游，使旅游业成为我地区的优势产业。

大力发展服务业，加强市场营销工作，形成大市场、大流通格局。

我地区是投资拉动型经济，“九五”期间，由于天生桥水电站、平果铝、邕百二级路等重点工程的建成并发挥了效益，极大地拉动了我地区经济的发展。“十五”期间，是我地区基础设施建设的高峰期，一批重大工程将先后动工兴建，我们要坚持以项目为载体，按照区分类别，突出重点，分级负责原则，抓好一批影响我地区经济社会发展全局的重大工程项目。如：百色铝厂、氧化铝厂，百色水利枢纽工程、南昆高速公路、隆昌铁路、县县通二级公路、平班电站等。到“十五”期末，全社会固定资产投资累计达220亿元以上，比“九五”翻一番以上。

这些重大项目的兴建，标志着百色地区经济发展进入了一个新阶段新时期。这些重点项目，尤其是重点基础设施项目的建设，将对我地区经济发展产生重大的拉动效应，带动相关产业的发展。南昆高速公路的兴建将极大地改变百色地区的封闭状态，使百色地区的区位劣势改变为区位优势，将拉动全地区的经济发展。平果铝二期工程、百色铝厂的兴建投产，将使我地区工业新增产值100亿元左右，为地方提供3亿元以上的财政收入。总之，“十五”期间，我地区重点项目的兴建，将改变我地区经济结构格局，提高第二、第三产业在GDP的比重，优化产业结构，对经济增长的贡献率达62%以上。

积极推进城镇化建设，努力实现城乡经济良性互动。为了进一步加快我地区一产向二、三产业转移、农业人口向非农业人口转移的步伐，地委、行署决定在全地区城镇实施“一年一小变，三年一中变，十年一大变”的“三变”工程，各县(市)要合理规划、政策引导、科学管理、加强服务，紧紧围绕城镇的“四大功能”(即：经济的集聚功能、人口的集结功能、发展的辐射功能、生活品质的提升功能)来集中人力、物力、财力，用扶贫攻坚大会战的干劲和措施，组织实施“三变”工程，切实加快我地区城镇化步伐。

突出重点，分层次地加强城镇建设。一是百色市要充分利用地处滇黔桂三省(区)边缘、区域交通枢纽、革命历史古城及旅游资源丰富，是全地区政治、金融、文化和科技中心的特点，重点扩大规模，突出特色，完善功能，把百色市建设成为滇黔桂三省(区)边缘区域物资集散中心和现代化的绿色山水城。二是县城建设要以建成地域经济文化中心为目标，以扩容、体现特色为重点，形成功能齐全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的地域经济文化中心。三是乡镇建设重点抓好10个建制镇的改建扩容，新发展30个建制镇，重点发展平百公路沿线的城镇群，形成城镇化水平较高的右江河谷城镇带。四是小康村建设重点抓村级规划，实施农村道路硬化、农房改造、改厕、改水等工程。

继续把扶贫攻坚作为中心任务，转到以教育扶贫和生态扶贫为重点的新阶段。

“十五”期间，扶贫攻坚持仍然是我地区一项长期而艰巨的任务，要把扶贫攻坚的重点由过去主要解决温饱转向主要巩固扶贫成果，提高温饱水平，向脱贫致富奔小康迈进。一手抓解决温饱，一手抓巩固提高，一手抓扶贫，一手抓发展，继续以大石山区为主战场，抓好生态扶贫工程；以稳定解决贫困人口吃饭问题为主要目标，继续抓好地头水柜建设工程；以提高人口素质为目标，实施教育扶贫工程；加强基础设施建设，不断改善群众生产生活条件；打好边境建设大会战，振兴边境经济；积极探索对口帮扶新形式，不断拓宽对口帮扶新领域等，实现扶贫攻坚第二次创业。到“十五”期末，绝大部分人民生活达到小康水平。

以招商引资为重点，继续实施“走出去”战略。

我地区能不能顺利实现“十五”奋斗目标，在很大程度上取决于对外开放能否进一步扩大。我们必须顺应经济全球化趋势，抓住我国即将加入WTO的机遇，充分发挥沿路、沿江、沿边的区位优势，以更加积极的行动，推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放， 大力发展开放型经济，促进我地区经济社会发展。

“十五”期间，我地区对外开放的重点是：实施“走出去”的战略，结合经济结构调整和推进工业化、城镇化进程，选择一批重点项目和优势项目对外进行招商，加大招商引资力度；改革和完善招商引资机制；拓宽利用外资渠道；加强横向经济联合与协作；努力扩大对外贸易，大力发展边境贸易。主要建设项目是加强口岸建设，争取把龙邦口岸、平孟口岸升级为国家一类口岸，尽快恢复开通岳圩口岸，争取新增百色口岸。