如此猖獗的小煤窑

庄旭清

近来，全国的煤矿事故此起彼伏。今年以来，煤矿死亡事故已造成死亡2700多人。小煤窑的事故尤为突出。以湖南为例，截至今年4月底，煤矿事故比去年同期增长59%，死亡人数增长63%。5月底国家安全生产监察局对湖南进行检查，发现该省小煤窑已由去年年底的2000家猛增至4000多家，这些小煤窑70%属无证非法开采。

今年6月12日国务院发出通知，要求对全国范围内的小煤窑进行关闭整顿。各地都有行动，也解决了不少问题，但据笔者了解，其中仍存在不少问题。

两个值得怀疑的数字

全国有多少家小煤窑？有多少属于无证开采？国家有关部门说是4万家，去另一个部门采访，说要超过这个数字。有关于小煤窑的数字总是很模糊，这显然与各地“打埋伏”有关。

6月份笔者对湖南进行过一次采访，某市两次汇报小煤窑数目，都不相同。一次为1200家，另一次为1400家。知情者说，两个数字都不真实，该地小煤窑要远远高于这些数字。有的人说，这个数字是动态的，在开采方便的地区，今天还是一条山沟，明天就可能出现三五家小煤窑。

另一个不好说清的数字是事故死亡人数。据有关部门统计，今年有2700多人死于煤矿事故。这也值得怀疑。调查中我们发现，发生死亡事故后，许多小煤窑主往往采取私了方式，窑主和死者家属坐在一起，达成某种协议便一了百了。今年我们对湖北一家小煤矿进行过一次追踪采访，当我们和死者家属把火化单拿到手时，窑主仍不承认发生过死亡事故。连县里的人也说，死没死人，他们说不清。

小煤窑主是何许人

贵州的一个地方官员说：他们那儿小煤窑主的文化素质很低，达到小学文化程度的只占24%，这些人根本不懂安全管理，连安全设施说明书也看不懂。贵州有家小煤窑，本来井下有防爆设施，因为窑主没这方面常识，把防爆层故意破坏了，结果酿成一起爆炸事故。

一个国有企业管理者认为，小煤窑主之所以能挣到钱，是因为他们比国企的管理者更狠，对待矿工像对待猪狗，强迫工人每天为他们干十几个小时，而且随意不发工资。他们一般都有自己的打手，谁不听话就下毒手。为省钱，他们就不购买安全设施。安全管理更差，他们可以随便把电焊机拉到井下去，在没有任何防护措施的情况下焊接设备或点火取暖。

我们对小煤窑主的身份做过一次调查。湖北某乡镇的十几个小窑主除了贪官的亲朋就是无赖。群众说，没靠山你又不敢耍无赖就做不成小窑主，他们之所以能挣钱靠的是无法无天，许多小窑主有打手，有枪，不老实就给你一枪。他们有钱有势，不把人命当人命看待……山西一家小煤窑今年井下发生爆炸事故后，为防止事故外传，逃避责任，竟残忍地关上了井下工人逃生的出口！

这些残忍的小窑主一般遇不到反抗，他的雇工都是些老实巴交的农民。

小煤窑啃掉大矿口粮

“大矿”经济形势严峻大概差不多十个年头了。东北各省和华北、西北都有许多矿连续十几个月不发工资。大多煤矿职工把困难归罪于小煤窑，说是小煤窑争夺了他们的市场，抢了他们的饭碗。一个国营大矿领导说：据我的观察，大矿的日子好过，靠关小煤窑，关得紧，我们的销售情况就好，工人就能发工资，关得松，我们的日子就不好过，矿上就怨声载道……

国家的发展需要多少煤，现在产量多少，该关闭多少小煤窑？应该清楚。现在情况是，许多地方政府不清楚这些，对小煤窑的管理很混乱，所谓“松”和“紧”都是上级的脸色决定的。而十几年的关井整顿已把小煤窑主锻炼得很会看风使舵，很会和政府打游击战，管得松了就上马，管得紧了就撤人。湖南有家小煤窑曾经上上下下40多次，问他今后还开不开，他说看形势。

湖南小煤矿的兴旺是因为他们搞垮了大矿，山西小煤窑的红火是因为他们抢占了大矿的市场。大矿竞争不过小窑原因非常复杂，除了管理上的原因，如吃大锅饭，企业办社会等等，还有几条重要原因，一，小煤窑的销售路子比大矿野，关键时候他们可以荤的素的一齐上，有钱能买鬼推磨，难道不能买开市场？事实证明效果很好，大矿卖不出的煤，运到小窑很快南下北上。二，偷税漏税的问题。各地都有贪官，有的爱美女有的爱金钱，关键时候美女金钱一起上，税的问题好解决。大矿比较“死板”，很难偷税漏税。三，小窑的劳动力廉价，安全设施投入很少，贵州一个小窑主说，他几千块钱就能建一座小窑。湖南的小窑主建一座年产8万吨的矿只需投入100万元左右。而建一座大矿则投入大，见效也慢。

总之，大矿没法和小窑竞争。如果不加保护，今后国企职工的日子会越来越难过。

胆大妄为的小窑主

小煤窑的非法开采由来已久。80年代初国家就开始对非法小煤窑进行整顿，后来又经过1994年的关井压产，有的小煤窑曾被连续关闭过十几次、二十几次，但又复工了。

为什么小煤窑主这样胆大妄为？！

小煤窑的开采成本非常低廉。首先是劳动力廉价，每天小煤窑主只要给工人20元钱，他们就会卖力十几个小时。死一个人只要一两万就可以打发走人。许多小煤窑的水、风、电全都由国营大矿为之负担，此情况湖南最甚。郴州许多小煤窑都有与国营大矿打通的巷道，让大矿为他们排水通风。许多小煤窑甚至在国营煤矿的变压器上方的线路上夹几个钩子，轻轻松松偷来电。这样，小煤窑开采一吨原煤只需30元左右的成本，而卖出价目前已达到近190元。

煤炭产地一般在落后山区，工业不很发达，除了挖煤之外就靠种庄稼，而一担粮食只能卖几十元，远远没有冒险挖煤来钱容易，因此就出现了许多“冒险家”。 1999年5月，湖南宁乡县一个恶霸窑主为了夺得一条国营煤矿的巷道，他组织一伙不法之徒，拿猎枪向正在井下吃饭的国企职工开枪，致使多人受伤，一人终生残疾。在东北、西北地区都不断传来小窑主雇人行凶的消息，弄得矿区人心惶惶，面对小煤窑主的横行他们敢怒不敢言。

官员入股搅浑局面

许多产煤区都是经济落后地区，没大企业，全年财政收入的30%以上来自小煤窑，如果依法对小煤窑进行取缔，乡镇就有可能发不出工资。湖南娄底一名领导说，娄底有1400多家小煤窑，如果关闭了，起码40%以上的乡镇干部和教师开不出工资。这名领导说，从某种意义上，保护小煤窑就是保护自己的饭碗，因此，在这些产煤大区，关闭小煤窑的阻力很大。

在永兴县一个叫西关冲的小煤窑，笔者扮作购煤者，问姓邝的矿主：“听说，你们这儿要关闭非法小煤窑，你西关冲不会被关闭吧？”这个矿主答：“我们这矿虽然不合法，可是合理，天天有乡镇领导来我这儿值班数车数，一吨煤收我20元钱。不是和你吹，关闭了我这矿，乡镇那些当官的就得去喝西北风。”

6月初，笔者与中央电视台《焦点访谈》节目组去湖南暗访郴州小煤窑，到长沙刚与省里有关部门领导吃过一顿饭，郴州就打来电话说他们已知道我们的暗访计划。而与我们一块吃饭的都是处级以上负责煤矿安全监督监察的领导。由此可见保护小煤窑利益的不但是地方官，还有负责关闭整顿小煤窑的官员。

湖南、陕西、吉林等省最近都发现，许多小煤窑有地方官员股份，多年来他们一直扮演着双重角色，明处是政府官员，甚至是负责关井的政府官员，暗处他们又是拿红利的小煤窑主。湖南双峰县彩合煤矿就是一个典型的例子，在30多个股东中竟有十几个是乡镇和县里领导。试想让这些人去关闭小煤窑怎么能关得成？

关井已经把老百姓的心弄疲了。最近笔者随国家有关部门对小煤窑比较集中的地区进行采访，几乎没有老百姓再相信关闭小煤窑这回事。山西一名村民对笔者说：“我眼看着小煤窑被关闭了十几次，每次县里乡里都来成百的人，前头警车开道，后边喇叭大吼，拍了几个镜头就班师了，哪里还管小煤窑再不再生产。你说这不是在演戏又是什么？”

被恐吓和收买的大矿

听说笔者一行人来督查关闭小窑，一个国有大矿领导马上表明态度：既不欢迎也不反对。

他坦率地说，你说我害怕小煤窑主？我就是怕。那年我当矿长时停了一家小煤窑的电，小煤窑主曾经要出40万买我的人头，吓得我赶紧把孩子送亲戚家了，那段时间我出门，甚至下井都带着枪。我怕暗杀。人有几条命？要死到战场上，为国捐躯还留个好名声，死到小窑主手里算啥？

在湖南郴州，国企煤矿一个很能骂小煤窑的科长，在我们请他带路去暗访小煤窑时，突然向我们发起火：“你们这些记者，拍完走了，我们长期在这儿生存的人咋办？他们把我的人头买了咋办？”

采访过程中一个乡镇领导偷偷对我们说：“小煤窑之所以屡禁不止，固然有地方政府管理不力的原因，可是不得不承认，国营大矿的懦弱也帮助了他们。小窑主一说杀人，就吓得大矿的人缩回了脖子，说要钱就给钱，说要物就给物，他们怎么不得寸进尺？”

他又说：“许多开煤窑的人都是大字不识一箩筐的农民，怎会知道哪儿有煤？怎么把煤从百米深的井下挖出来？还不都是因为有大矿职工在做‘帮凶和‘内奸！他们不但做小煤窑主的技术指导，还可耻地出卖地质资料。”

国营煤矿领导也承认矿上确实有“内奸”，过去他们对这些人作过严肃处理，但“内奸”还是层出不穷。据一个镇委书记透露，一个国营大矿矿长曾经就是“身在曹营心在汉”的“内奸”，在附近的小煤窑有不投资的“干股”……

怎能一个“关”字了得

这次关闭整顿小煤窑发现了不少问题，而这些问题不是一个“关”字就能了结的。

突出的问题是对官的管理。管煤矿的官是上级任命的，小窑主是领导暗许的，他们背后有靠山。老百姓说，这些问题都是“官”们一手造成的，过去他们多次反映过，多次提过合理化建议，但始终没能解决问题，啥原因？官的权力太大了，老百姓的权利太小了。

笔者认为，建立煤矿秩序首先应该解决当官者蔑视法律的问题，不破除内外勾结的关系网，就不能解决小煤窑问题。官官相护在中国有传统，谁管我的“帽子”我就听谁的，解决这个问题最好的办法是把权利多给老百姓，管小煤窑的官如果是他们选出来的，情况就会大不一样，他们就不敢这样胆大妄为。

在小煤窑打工的人发牢骚说，我们小煤窑上的人有多少“生存权”？我们一天被逼迫干十几个小时，挨打受骂，出牛马力，吃猪狗食，死了，万把块钱就把我们打发了，哪有什么“生存权”？据调查，绝大多数小煤窑的打工者有苦无处诉，有冤无处申，为了拿一点卖命钱只得忍气吞声。

当官的在钱面前出卖原则，小煤窑主在钱面前出卖良心。在调查中，笔者发现许多打工者居然也因钱而昏了头脑。贵州一个煤矿发生瓦斯爆炸后，笔者在事故现场看见，有人对死者家属得到4万元抚恤金表示羡慕。许多家庭死了人，听不见哭声，只有一片争夺抚恤金的吵骂。这使得记者的心情尤其沉重：小煤窑不仅在破坏生态、破坏国家经济，也在撕裂着人之常情。□