黑色经济愁煞欧洲

在打击黑色经济方面,欧盟各国在警务及司法问题上,由于历史不同、司法制度各异,甚至对同一罪行也有不同的法律定义与刑罚,所以合作不太尽如人意。

制度差异大

在司法定义上,欧盟各国对许多常见的犯罪行为,都各有不同的司法定义,刑罚也不同。举例来说,走私香烟对于英国及欧盟大部分国家都是极为棘手的犯罪活动,但瑞士的法律并不以私烟为犯罪。又如偷渡人蛇入境,在比利时罪名成立,可以被判8日监禁,也可监禁长达15年;在西班牙蛇头落网可判监6个月以及4年;在法国则为3个月至5年。因此,对于欧盟来说,当务之急是统一对常见犯罪活动的司法定义及每项罪行的刑罚。这方面的统一其实一点不难,但其他方面的统一就不太容易了。这些法律或司法上的差异,往往可以阻延甚至妨碍及时执行缉捕工作的展开。

联手出击

欧盟近年有意在警务与司法方面进一步合作,15国共同成立一个锐意扑灭犯罪活动的司法警务网络。这个网络是一项庞大的司法及警务合作计划,其中包括裁判法官的交换、警务的合作和其他特别任务的联系。此外,欧盟将设立一个萨根警讯系统,通过电脑网络把所有萨根地区的失踪人士与失物知会整个萨根区的大小警署。欧盟还将于国际法庭的所在地海牙设立欧洲刑警。此组织至少有警务专家250人,他们负责分析及交换有关区内治安与犯罪活动的信息。国际刑警的欧洲总部将设在里昂。国际刑警组织目前有381名警务专家与支援人员,负责把区内的犯罪活动信息传至世界各地的178个会员国。欧盟还计划在里昂成立一间欧洲警察专业学院,为欧盟培训未来一代的警务人才。其他有关的司法及法治统筹机构,将于比利时首都布鲁塞尔设立,而负责调查金融及商业犯罪活动的商业犯罪科办公室及欧盟司法及内政事务总部亦将设于此地;欧盟司法团及一个为司法界而设的欧盟司法网络于2001年初成立。此网络中的司法专家每年开会三至四次,共同商议及订阅有关欧盟区内的司法事宜。

双边合作更富成效

在欧盟的灭罪合作计划进展的同时,成员国之间的双边合作正在迅速发展。每一会员国都纷纷遣派司法及警务专家到双边国家进行联络与谈判。这种因文化、地域与边界相近而形成的双边合作关系显然较泛欧盟的合作更实际有用。例如意大利与西班牙为打击黑手党活动,最近成立了一个共同法治区,两地的落网罪犯将会立即遣返原地受审。又如北欧的挪威、瑞典及芬兰,已签署罪犯引渡协议。而在欧洲杯2000足球大赛中,比利时及荷兰警方亦表现出高度的合作精神。

但是,欧盟这个庞大的灭罪司法及警务系统,能否有效地应付近年欧盟地区内与日俱增的犯罪活动,实在令人存疑。从各成员国现有不同的司法传统及警务制度的现实看,欧盟灭罪合作的前路仍然荆棘满途。即使在同一国家之内,地方与国家机构尚且会有不同的运作程序与竞争的传统文化,国与国间的传统与文化差异更大。