中国国防动员能力透析

天　鹰

战争不仅是现实力量的竞赛，而且是全部战争潜力的竞赛。因此，一个国家的国防实力，不仅表现为现役的军队实力，而且体现在其国防动员能力上。

海湾战争、科索沃战争的警示，加之台海局势的紧张状态，促使已经安享20年和平的中国高层考虑如何应对可能发生的战争问题中国高层近期多次提出增强“忧患意识”的警讯，在增强现役的解放军的作战力量的同时，也日益重视国防动员工作，开展国防动员，以期提高整体国防实力。

完善现行国防动员体制

新中国成立后，中国的国防动员决策体制多次调整。现行的国防动员体制是依据1982年通过的《中华人民共和国宪法》和1997年通过的《中华人民共和国国防法》而建立的。《国防法》第十条规定：全国人大依照宪法规定，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。全国人大常委会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

为具体组织协调国家各部门、各行业及各地区落实与执行动员任务，1994年，中国成立了“国家国防动员委员会”。国防动员委员会主任由国务院总理兼任，副主任由国务院和中央军委领导兼任。国家国防动员委员会下设国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室。各军区和省(自治区、直辖市)地区、县(市、区)人民政府均设立在的国防动员委员会，负责主管本区域的动员工作。

国防一旦动员潜力巨大

现代战争，从某种意义上讲，不仅是国与国之间的军事实力的对抗，而且是敌对双方“综合国力”和“组织力量”的竞争。谁的综合国力雄厚、组织力量强，谁就能把握战争的主动权。借鉴近期几场战争动员成败得失，有关方面发现，如何组织国防动员，现行法律体系中仍缺少具体规定。因此，军方对完善这方面的法规呼声甚高。

去年3月人大会议期间，解放军代表、海南军区司令员梁计秋在谈到当前对台军事斗争的准备工作时，吁请人大尽快制订《国防动员法》及《战争动员法》加紧完善战时动员体制。这一建议一经提出，即被《解放军报》报导，显示军方对此问题有着一致的共识。

现代战争战场范围广阔，人力物力消耗巨大，仅仅靠临战前的动员远远不够。这种情况引起了军事领域的重大变革，它使任何一个国家，即使是人口众多，经济十分发达的国家，也无力保持战时需要的军队数额和物力储备，需要平时就做好战争准备。准备充分，就能赢得胜利。

除去人口众多、可动员参与国防的人力资源极为丰富之外，中国实施改革开放20年，经济增长快速，综合国力显著增强，为国防动员提供了巨大的潜力。

前一时期，本刊及海内外多家媒体均报道过解放军空军战机利用高速公路起隆的消息，这仅是以民用设施为作战服务的一例。中国发展“九五计划”期间，随着国家加大对交通建设的投入，结合国防需要，新建了一批具有重要国防意义的铁路、公路、水路和通信、航空建设项目。主要方向和其他一些重要地区的国防交通网络布局有了较大的改善，一些重要战略战役干线质量有了明显提高，以多种运输方式和通信手段构成的国防交通网络体系得到进一步加强。

据有关方面透露，在京九、南昆、南疆等具有重要国防意义的铁路建设中，提出和贯彻国防要求200多项，铁路系统投资数千万元，用于战备工程设施的配套建设。对具有重要经济意义和国防意义，按经济建设发展计划难以安排的，采取国家专项资金补助和地方配套资金投入的办法，加强了国防交通建设。在沿海港口建设中，国家加大了资金投入，结合国防需要，增强了港口码头的国防功能，在主要方向建设一批滚装、斜坡码头，增添了必要的设施设备。此外，在民用机场和通信设施建设方面，也不同程度地考虑了国防和军事的需要，部分机场增设了军运设施。

据悉，广州战区所在的广东、广西、湖南、湖北、海南等五省(区)党委、政府在筹划工业、农业、交通运输、通信、科技等各项建设时，主动考虑国防动员需要，尤其是在公路、铁路、机场、港口、码头、通信等重要基础设施建设中，注重贯彻国防需求，在政策上给予扶持，资金上优先保障，结合民用建筑修建了一大批质量高的掩蔽骨干工程，装备了技术先进的指挥、通信警报器材，城市防空基本实现了有线通信程控化、无线通信网络化。

为了加强国防动员力量，福建还将省人防办由副厅级升格为正厅级；在省级内定中，对省经济动员办公室、省交通战备办公室等机构的编制实行单列；各国防动员办事机构的经费纳入本级财政预算安排；省国防动员委员会综合办公室、单独列编，实行军地合署办公。据省委书记陈明义、省长习近平介绍，在各级政府机构普遍缩编百分之五十的情况下，国防动员机构一个不撤，人员一个不减，经费一分不降。

福建省还加强了国防战备设施的建设，加快修建和改建了省内的机场、铁路、高等级公路和沿海港口、码头等设施，新建一批防空重点骨干工程，使人防工程总量翻一番。

在前不久召开的广州市国防动员委员会第四次全会上，广东省委副书记、广州市委书记、广州市国防动员委员会第一主任黄华华强调：“广州要把国防动员建设纳入经济社会发展的整体规划之中。”广州市长、市国防动员委员会主任林树森则要求，各级政府在资金、物资投入和项目安排上要责无旁贷地支持国防动员建设

预备役部队加快正规化、现代化

50～70年代，中国大办民兵师，大至大型国营企业，小至农村生产队，都有军事化的民兵组织。1979年改革开放以后，这种体系受到极大冲击。首先是农村人民公社解体，农村经济的集体性质大大削弱，农村青壮年外出做工，原先比较稳定的民兵组织随之瓦解。接下来，许多国营企业由于经营不景气等原因，纷纷破产或被外资、个体资本兼并，原有的民兵组织也随之消亡。这种情况，对中国国防动员能力是一个极大的削弱。

于是，中国决策层开始考虑重新建立于1958年废止的预备役制度，以弥补民兵组织力量的削弱。从1983年起，一批以现役军人为骨干、以预备役官兵为基础的新型部队在全国各地相继诞生。1983年5月，解放军总参谋部发出通知，明确预备役部队实行统一编制，有关师、团均授予相应的军旗一面，并授予番号、按规定刻印章。

1986年8月10日，解放军三总部发出通知，规定预备役部队正式列放人民解放军建制序列。1996年3月，中央军委发出《关于预定授予预备役军官军衔工作的指示》。按照《中华人民共和国预备役军官法》规定，预备役军官军衔设三等八级：少将；大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉。最高军衔为少将。

目前，中国的预备役部队已发展成为拥有步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵在内的诸兵种合成的一支力量。各省、直辖市、自治区大体有一个预备役师，下辖若干个预备役团。

训练时间偏少和人员组织松散，是预备役部队多年来不尽人意之处，有关方面已加紧组织训练，以提高这支部队的实际作战能力。最近从北京军区透露的消息说，北京军区为加强华北预备役部队的正规化建设，制定出台了一系列文件和规定，对预备役部队的战备、训练、管理等工作进行了规范，优化了兵种结构，改变了过去以步兵为主体的状况，形成了一支包括炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵、通信兵和后勤保障部队在内的合成力量，技术兵种的比例大大提高；调整了兵员布局，扩大了编组范围，形成了预备役兵员布局合理、编组科学、负担均衡的组织建设格局；提高兵员质量，优中选优，目前全区预备役部队官兵中高中以上文化程度的占583%，退伍军人比例增大，技术兵种的专业对口率明显提高，达到了干部齐备、士兵满足，快速动员能力和遂行作战能力明显增强。华北预备役部队参加国庆50周年大阅兵、军事演习等重大任务，表现均属优良。

民兵武器装备全面更新

中国民兵组织的规模和民兵人数虽已远不及六、七十年代，但仍然是国防力量的重要组成部分。并且，在人口众多的中国，一旦有战事发生，最具扩充潜力的将是民兵。

几十年来，中国民兵使用的武器装备，大多是战争时期接收过来的或是部队换装下来的杂牌、旧式武器。由于经济力量和国防投入有限，民兵武器装备极度落后的状况一直没有大的改观。中国实施改革开放以来，随着经济的发展，民兵武器装备才得以迅速更新和补充，旧式、杂式装备逐渐被淘汰。

自确定走“精兵之路”、大幅度裁减军队员额以后，民兵这支后备力量建设质量问题获得重视，武器装备更新进一步加快。目前中国民兵武器中不仅有数量充足的半自动步枪、冲锋枪、轻重机枪，还有高炮、地炮、反坦克火器等重武器；兵种装备从单一的步兵发展到炮兵、工兵、防化兵、通信兵、电子对抗等多兵种装备。

此外、狙击步枪、轻型冲锋枪、新式轻重机枪、火箭炮等先进武器，以及激光测距、微光观察、夜视等先进的观测器材，也陆续装备民兵。如今民兵轻武器品种与现役部队基本相同，全部实现了国产化、制式化和系列化。

据解放军总部有关负责人介绍，中国民兵武器装备经过更新换代，已经实现从“万国牌”到国产化、杂式到制式、单一兵种到多兵处系列的转变，为加强国防後备力量建设，维护国家安全和社会稳定奠定了基础。

国防动员的高科技含量提升

因应高技术局部战争的特点，中国国防动员近两年显现出一些新的动作，显示国防动员的科技含量和高技术成份增加。

据报道，中国军方协同地方国防动员部门于去年6月27日在湖北鄂州市运用电脑网络进行了一场国防动员演习。从接收上级敌情通报到全国展开网上动员，仅用了不到30分钟。演习内容包括战时快速动员指挥机构的建立、制订各种预案等指挥程序等，全部通过电脑网络快速实现。

与此同时，国防动员的人力征集模式亦有所变化，不再仅仅重视人数和规模，转而重视专业技术人员的征集。

随着现代化战争中科技含量日益提高，南京战区调整国防动员思路、优化后备力量结构、改善国防动员的主体构成，一批高校和科研院所成为国防动员的“主角”，此举缩短了潜在战斗力向现实战斗力转化的过程。

科技动员唱“主角”的同时，“白领”支前亦受重视，大量博士、硕士以及专家教授进入民兵预备役队伍。南京战区对高技术人才、一般技术人才、专业技术人员进行科学编组，以利于战时成建制补入部队。针对新时期军事斗争准备，他们及时对舰船操作、侦察预警、掩护遮障、电子干扰、水文气象保障等专业技术人员进行“接口”和“补差”训练，保证一旦动员征召就能战支前。上海市“网上智力动员系统”的启动，更使得每一位科技人员都运用手中的鼠标上网参战。7月中旬在闽南某海域举办科技练兵成果演练中，直接操作高粗尖武器装备的战斗员、解决关键性技术难题的顾问、确定重大军事行动的高参等等，演兵场上处处可见地方专家的身影。

海上作战动员渐成重点

去年解放军“八一”建军前夕，中国第一艘国防动员舰“世昌”号，进行了一次长距、多批次的海军预编兵员海上训练，引起各方传媒的重视。据有关人士介绍，此次海上演练，为的是探索海战的新路子。

为了检验中国海军预编兵员快速和遂行作战能力，研究民船船员专业对口预编负担军事任务的问题，摸索地方航运学院进行海上操演训练及服预备役制度的路子，国家国防动员委员会经济动员、交通战备办公室和海军联合组织，国家计委、财政部、交通部、中国工程院和总参、总后所属十几家军地单位共同参与研究，去年年初把利用“世昌”舰组织海军预编兵员参加国防动员演练列入了年度训练计划。

“世昌”号从渤海某军港启航，一路穿越了渤海、黄海、东海、南海及台湾每峡，历时17天，航行4000海里，途经了辽宁、山东、浙江、上海、福建、广东等五省一市。“世昌”号走一线拉动一大片，参加演练的预备役兵员来自7个集结地，280名预备兵员分6批登舰进行海上训练。第一批登舰的是来自甲午海战古战场辽宁东港的30名预编兵员，他们一上舰便独立值更，连舰离港的信号都是他们发的。随舰参加海上演练的预备役人员，圆满完成了海军预备役动员、开进及人员换乘、实操一系列演练科目。预备人员书记碌于航海、机电、观通、舰务等战位上，各项工作井井有条。在演练中，海军并派出飞机，舰艇抵达合同演练海区，协同舰机分别与“世昌”号进行战斗演练。

国家国防动员委员会负责人介绍说，这次演练的圆满实施，标志着人民解放军初步形成海上实战动员能力，并能在临战状态下遂行作战运输任务。

去年七、八月间，进入休渔期以后，有着绵延数千公里海岸线的浙江省沿海县(市、区)亦渐次展开海上民船动员演练。地处东南沿海的浙江省，能够动员的民船总量占华东6省市民船总量的一半以上，是军队实施未来渡海登陆作战的重要运输力量。

据浙江省国防动员委员会领导介绍，从4年前就着手展开的全省海上民船动员工作，现已进行了大小十多次演练。实际演练表明，只要一声令下，近在东海和黄海，远在西太平洋等地的民船，都能在数十小时内收拢集结，在渡海登陆作战中遂行航渡输送等任务。△(原载香港《广角镜》)