调整结构，提升素质

杨胜明

过去的20年，我们主要是依托自然资源和民族风情资源开发旅游。相应提出了“观自然美、探溶洞奇、享民族情”、“天然公园省”、“喀斯特自然风光与民族风情融为一体的贵州”等旅游形象广告词，确立了贵州旅游产品建设的目标定位，贵州旅游在国内外有了一定的影响。但必须注意到，长期以来，这种单一的观光型产品使游客停留时间短，消费水平低，有钱花不出去，经济、社会、环境效益等都没得到充分体现，也不能有效地拉动经济的增长。更应引起我们重视的是，由于产品单一，大量宝贵资源被闲置，应有的效益与拉动经济的潜能都不能得到发挥，实为可惜。

今天，国际国内的旅游需求已经发生了很大的变化，在世界范围内，旅游产品已经从单纯的观光旅游向度假旅游、特种旅游以及其他旅游等多元化方向发展，尤其是文化旅游的比重在增加，极大地丰富了旅游的内涵。

国际、国内旅游市场需求的变化、日益激烈的市场竞争决定了我们必须在已有的基础上寻求突破，尤其是必须抓住结构调整这个关键，重新整合资源，提升产业素质，从根本上走出困境，踏上新的起点。

一、产品结构调整的原则和目标

我省旅游资源开发和产品结构调整的原则，可以用两句话来概括，那就是：立足资源，面向市场；保护第一，永续利用。

首先要通过全面摸底，重新认识贵州旅游资源。资源是产品的物质基础，资源的多样性为产品的多样化提供了可能性，而且资源的品质往往决定着产品的品位。与此同时，还要换位思考，面向中国和世界旅游的大市场，研究旅游客源地的市场需求。市场需求才是开发产品的第一信号和真正动因。依托我省丰厚的多样性的旅游资源，根据国际国内旅游多样化的市场需求，结合我省经济实力的实际，创造出我们独具特色的、适应市场需求的旅游精品、特品和绝品，是调整我省旅游产品结构的基本方向。在这个过程中，对资源的保护是第一位的。如何实现对自然、生态资源和历史文化遗产的长效保护，以此来实现旅游业的可持续发展，是一个值得深入探讨的问题。

有鉴于此，我省旅游产品结构调整的目标是：在深化对自然资源和文化资源认识的基础上，完善我省特色旅游产品体系。努力使我省旅游产品从单一的观光型产品，发展为观光旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游、科考旅游、会展旅游、休闲娱乐旅游以及多种特色旅游相结合的多元化旅游产品综合体系，塑造一个“绿色的高原喀斯特山地，神秘的多元文化旅游目的地”的鲜明的贵州旅游形象。

二、产品结构调整的重点与对策

旅游产品结构调整，要结合国家从今年起规划建设一批生态旅游示范区、旅游扶贫实验区和新的国家级旅游度假区的工作部署，抓好项目的准备与申报工作，力争我省在“三区联动”开发中继续得到国家的支持。从我省实际出发，当前旅游产品结构的调整要突出以下几个重点：

观光旅游：目前和今后一段时期，大众观光型旅游仍将是我省的主导产品，不可忽视。但是，原有的观光型产品要深度开发、不断巩固、完善和提高，要提升现有的著名旅游景区和线路的质量，着重加强其文化内涵的建设，增强在市场上的竞争力。同时，有重点地开发建设一批资源品位较高、各方面条件较好的新产品。新开发的观光型产品更要突出精品意识，从一开始策划就应坚持全面设计，充分整合、利用各种自然、人文、历史和现代的资源，提高产品的文化品位与科技含量。

度假旅游：要加快旅游度假区的建设，启动贵州度假旅游工程，积极培育度假产品。在贵州的旅游项目中，度假旅游是重头戏，因为贵州“冬无严寒、夏无酷暑”的气候资源得天独厚，是名副其实的“天然空调”和“天然氧吧”，放弃休闲度假旅游或避暑旅游是非常可惜的。然而截至目前，度假产品一直是我省的薄弱点。目前全国已经有了12个国家级旅游度假区和200多个省级度假区，可是迄今为止贵州还是空白。我们应当加快发展温泉、草场、湖泊、山地森林等度假产品以及“城郊游”、“农家乐”等休闲度假方式，更要创造出在国内尚属空白的“喀斯特山地型”国家级旅游度假区。

生态旅游：生态旅游是世界旅游的新趋势，在这方面，贵州具有得天独厚的优势，拥有生物资源、生态资源和人文资源的多样性。由于工业化进展缓慢，贵州许多地方的河流山川免遭污染而保留着完好的自然生态。由于封闭隔绝而保存着许多“文化孤岛”，被称为“文化千岛之省”，“活着的历史文化博物馆”，它们“原始、奇秀、古朴、神秘”。由此可见，贵州不仅拥有高品位的喀斯特、丹霞地貌等自然生态旅游资源，更具备不可多得的人文生态旅游资源。发展自然生态旅游和文化生态旅游，不仅与长江和珠江中上游生态环境保护的目标相一致，而且与保护有形与无形的历史文化遗产的目标相吻合，贵州有希望结合生态环境建设，创造出世界级的生态旅游绝品。

文化旅游：文化旅游的概念比较宽泛。过去我们主要是开发民族风情旅游，也有一些村寨旅游。但这种民族村寨旅游基本上还是一种文化性的观光型产品，而且仅仅停留在风情层面，今后应该从民族风情角度调整到民族文化角度。在贵州，文化旅游的内涵十分丰富。例如，少数民族文化、酒文化、蜡染文化、茶文化、石头载体文化、喀斯特山地文化、史前文化、洞穴文化、夜郎文化、屯堡文化、阳明文化、长征文化、建筑文化、服饰文化等等，不胜枚举，有做不完的题目，可以一个一个地完善，也可以进行多种样式的组合。这是贵州“唯我独有”的旅游精品、特品乃至绝品。

其它特种旅游：结合产业结构调整，有条件的地方可以开发富有当地特色的专项旅游，例如体育健身、休闲娱乐、徒步探险、医疗保健、科学考察、学术交流、考古发现、摄影旅游等，尤其是可以结合农业和工业结构的调整，开发农业观光旅游和工业旅游。旅游产品的多样化，使贵州完全可以成为一个多种旅游之省。

对策要点：

调整我省旅游产品结构应着重把握以下两点：

一、做好规划，科学开发。我省现有旅游产品中存在的各种问题都与缺乏高水平的规划有关。有些地方只要一发现有旅游资源，往往就不加规划，盲目开发，以致造成了许多简单开发、重复建设的项目，既不能吸引游客，获取高附加值，更造成了对资源的极大浪费和破坏。因此，做好规划是调整结构的前提，“调整”必须在高水平规划的科学指导下进行。

二、重组资源，设计线路。我们现有的观光型产品主要依托景区，由一个一个景区串成旅游线路，以景连线。现在应该注意设计“另一种产品”，那就是依托贵州丰富的民族节庆活动来作为旅游吸引物，以节带景，同样形成一条旅游线路，突出文化旅游内涵。这样的产品个性鲜明，参与性强，文化的差异带来了更为强烈的吸引力，可以让游客停留更长的时间。

贵州民间各民族的传统节日在一年中有1000多次，堪称民族节日的海洋，开发节庆旅游，贵州最具比较优势。而且，节庆活动一般都在野外或城镇进行，对村寨的直接冲击较小，更有利于保护历史传统与文化遗产。另外，利用天然的、现成的民间节日资源推出节庆旅游产品，投入不大，易于组织。因此，“以景连线”和“以节带景”互为补充，交相辉映，是近期我省旅游产品结构调整的现实选择。

三、相关结构的调整

旅游业的结构调整是一个配套的系统，产品结构、投资结构、体制结构、人才结构的调整相互联系，相互依托，相互促进，形成一个有机的整体，任何一个方面的不足都会制约整体的效果。

投资结构调整

产品结构的变化，要求投资结构、投资方向和投资渠道也要相应调整，必须坚持投资主体和投资渠道多元化策略，多渠道、多方式地增加投入。一是实施政府主导发展战略，加大对旅游业发展的财政性资金投入，主要用于改善旅游大环境，如交通和重点旅游区的基础设施建设、贵州整体形象宣传等非经营性项目；二是积极争取更多的国债资金用于我省旅游基础设施建设；三是进一步扩大旅游业的对外开放，吸引外资和港澳台资参与开发旅游资源、兴办旅行社和旅游汽车运输企业；四是推动省内外社会资金尤其是非公有制经济和民间资金投入旅游业开发；五是通过一批好的项目积极争取国外优惠贷款及国际组织贷款。

体制结构调整

投资结构的调整要求体制结构相应变化。其重点是企业的经营机制转换和企业的所有制结构调整。

企业不活，产业难兴。培育支柱产业，建设旅游大省，归根结底需要有一大批充满活力的旅游企业，必须着力解决我省旅游企业普遍存在的“小、散、弱、差”的问题。要通过股份制改造等途径，加快建立现代企业制度，建立起有效的激励和约束机制，增强企业活力。同时，要放手让多种经济成份特别是私有经济进入旅游业，以平等的政策和优质的服务，为多种所有制经济公平竞争和共同发展创造条件。

人才结构调整

在结构调整的过程中，人才队伍结构的调整是根本性的调整，如果没有一支过硬的人才队伍，那么，一切调整都只能是空话。目前我省人才队伍的现状是：旅游人才总量不足、人员素质不高、结构不合理、人才种类缺乏。旅游业较为紧缺的人才主要有：旅游行政管理与企业经营管理人才、旅游策划和规划设计人才、旅游投资金融与旅游资本运作人才、旅游市场分析、研究以及营销人才、旅游文化研究与传播人才以及人力资源管理与开发、旅游景区管理、旅游商品的开发与销售、旅游娱乐管理等各种人才。

旅游产业素质的提高有赖于人才素质的提高，旅游人才结构的调整则必须围绕着产业发展的需要来进行。

在进行旅游人才结构调整时应该注意到，旅游业所需求的人才结构是复杂的、多样化的和不同层次的。比如，接待国外游客的导游与接待国内游客的导游，在导游的语言能力和知识储备上，在导游技巧的训练上就会有所不同。而一个导游对其所介绍地区的风土人物、文化传统的了解，则决定着他(她)的导游质量和水准。再比如，一些特殊旅游产品，像文化旅游，民族村寨旅游，任何一个外来的导游都难以像本村寨、本民族的人那样了解得深透。因此，吸纳部分旅游目的地的优秀人才到导游队伍中来，也是导游人才结构调整的一种有益探索。

贵州旅游业已经发展到一个新的历史阶段，只有通过调整结构，重组资源，才能提高素质，加快发展。