公开政府信息资源改善社会经济秩序

杨宙飞

一、市场经济不能忽视社会道德

自从中国实施改革开放政策以来，中国的经济体系开始山计划经济转向社会主义市场经济，这种转变在给中国经济带来了翻大覆地的变化的同时，也极大地冲击了人们原有的世界观和社会道德体系，社会经济生活中出现了一些新问题，比如：拜金主义横行，为了钱不择手段，甚至是铤而走险：经济活动中人量增加的三角债和经济犯罪等问题。要解决以卜问题，毫无疑问我们要不断地加强法制建设，严格执法、维护正义、震慑犯罪。但是我们必须清楚法律不是万能的，从社会学的观点来看，社会秩序的治理、规范和维持有三种手段：公众道德，行政条例和法律法规。在现实社会生活，道德与行政的覆盖而远远大于法律，比如有人上公共汽车不排队，在公共场合大声喧哗，都属于社会道德范畴，只能靠社会舆论来约束，其中钉些可依据行政条例来处理。法律法规的特点足事后处罚，道德的特点足事前预防。与事后处理相比，显然防患于未然的意义更加重大。所以，在新的历史时期厂方面我们要加强法制建设，更重要的是要建立一个适合市场经济条件的，人人都对自己的行为负责的新型社会道德规范，使诚实守信的人能够获得社会的尊敬和经济利益，而企图通过不正当手段谋取私利的人受到扑会的鄙视和经济方面的惩罚。

建立适合市场经济条件是新型社会道德规范需要采用适当的行政措施，公开政府信息资源是其中最重要的手段之一。

二、企业秘密与企业社会信息

企业足一个独立的经济文体，但是我们必须认识到这种独立足相对的，它更是整个经济社会有机整体中的一个组成部分企业只有和社会进行各种形式充分的交流（包括人、财、物和信息），企业才有可能生存和发展，这里需要特别指出的是，信息方面的交流是其它形式交流的前提和保障。但是，目前我们对企业的信息不论是在认识上，还是在管理、使用方式上都落后于叫中国社会经济的发展变化，目前已经在某种程度上已经影响了社会经济的发展速度。对社会来说，究竟哪些信息是企业秘密，不能公开；哪些信息属于社会信息，必须公开，需要

结合中国的实际认真地加以研究，重新加以界定。反映企业背景、实力和现状的信息，如：企业和法人代表的背景，员工构成，技术实力，加工能力．企业的资产规模、构成利运转等反映企业基本情况的信

息，属于社会信息，向社会开放：而对企业的现状和今后发展会产生直接影响、一旦被竞争对手掌握会对企业产生直接伤害的信息才是企业秘密，如企业的具体的发展战略、方向，具体实施计划和技术诀窍。对一个企业而言，如果把有关其产品价格、用途、性能的资料不加分析地都当成了秘密，这个产品肯定是不想卖了；同样，一个企业如果连它的背景、管理水平、技术实力和财务情况等不向社会公布，如何能够得到社会各界的支持?如何能寻找到合作伙伴?如何使客户放心地与你交易?又如何谈得上快速发展?企业的发展应当是在公开企业社会信息，最大限度赢得社会支持与保守企业秘密之间寻求一个最佳平衡点。而制订这个平衡点的原则应当是在发展的前提下进行保护。秘密是为了保护自己免受伤害，但是如果保护过了头，影响了企业的发展和社会经济秩序的正常运行，那么如此造成的伤害将更加严重。对此，我们每一个企业家和政府有关管理部门的领导都应该有一个清醒的认识。目前，上市企业的信息披露制度已经得到了大家的认可，但是为了整顿经济环境，保障经济健康快速地发展，也有必要通过立法向社会公开非上市企业的有关信息。

三、公开政府信息与改善经济环境

在改革开放的今天，政府信息的服务对象、范围和程度都发生了相应的变化，以前主要是服务于政府的决策，而今我们应当注意分析研究在新的历史条件下政府信息对企业决策、特别是民间企业决策的影响，及其对建立良好的经济环境、维护正常的市场秩序，促进经济健康、快速发展的影响。

在计划经济的年代，企业都是国营的，钱都是国家的，企业只管生产，经营、交易环境单纯，企业之间不存在商业欺诈韵可能性。但是在当前的经济环境下，企业家在其经营活动中为实现长期稳定地增长必须了解宏观及相关产业的相关政策和经济现状：为保障日常经营活动的顺利进行必须事先了解交易对象或合作伙伴的信誉和实力情况，因为签订了合同并不代表有能力执行合同。交易前每个企业都需要了解对方的背景和信誉情况，企业的资产规模、构成和运转等情况。对于此类每个企业都要和必须做的工作内容如果能够通过政府行为加以简化，使其优质高效地完成，那么必将对整个社会经济的发展带来深远、积极的影响。因此，政府现阶段应该采取措施，向社会公布以下信息：

1、工商局公布企业的背景和企业年检材料，消费者协会公布企业被投诉的情况当前社会上无证经营、违法经营的现象屡禁不止，这说明单纯依靠工商系统进行工商执法已经不能满足现实的需要，应当加以改进。即有必要充分利用社会的力量，发挥社会各界的监督作用。实际上工商局给企业发工商营业执照并要求企业公开挂出来就是在利用社会的力量对企业进行监督，那我们为什么不能更进一步，公开更多的企业信息让社会来监督呢?一旦工商局公开企业的背景和企业年检材料，消费者协会公布企业被投诉的情况，就可以使信誉好的企业可以得到更广泛的社会支持、更加容易赢得客户并直接获得经济利益。这样一来，新办企业就会采取措施尽快建立自己社会信誉，老企业也会加倍珍惜已建立起来的信誉：从而逐步建成一个人人诚实守信的良好社会风尚。

2、税务局公开企业的财务情况，采取这种措施的直接好处是使社会各界特别是和企业有直接经济联系单位可以准确地把握企业的财务状况，从外部避免企业从事力所不能及的经济活动，从而大大减少企业间三角债的发生，减少经济纠纷案件韵发生，提高整个社会经济的运行质量。同时，公开企业的财务情况，把企业的交税和财务情况作为社会评价企业实力的一个重要指标，可以促使企业提高经营管理水平，加强自身的财务管理，多交税，因为交税多说明企业经营好、赢利多，由此企业在社会上将会获得更多的商机：这样一来就会形成一种企业壮大、政府增收、社会经济健康快速发展的良性循环。

3、法烷公布企业韵诉讼情况凸现在社会上有一些企业到处行骗，虽属极个别，但是严重扰乱了市场秩序，造成社会恐慌，影响经济的发展。可以使社会各界充分认清行骗者的真面目，阻止他们继续危害其他人，让不法分子为自己的违法行为付出经济代价：同时可以鼓励企业守法经营，有效地预防经济犯罪。当前，法院对执行难的案件公升曝光后取得了良好的效果．充分说明了这一点。

4、统计局公布社会经济统计资料可以使企业在市场经济的条件下时刻按照经济环境的变化调整自己的经营策略，制定企业的经营目标、发展战略：同时可以使企业以同行业的平均水平作为参照物，对自身的经营管理水平进行客观的评价，不断改进自己的管理。

四、强化信息服务、促进经济发展

通过政府公布相关信息和提供优质信息服务，我们就能够借助社会力量快速建立起一个透明、健康、高效的经济环境，大大地减少社会经济运行的成本，提高经济运行的效率和质量，从而有效地促进社会经济长期稳定地健康发展。在这方面如果广西能够先行一步，一定会对改善投资环境，振兴当地经济起到良好的促进作用。

五、建议建议初期在南宁高新技术产业开发区进行试点，组建一个企业化管理的政府信息服务机构，整合政府有关部门的信息，统一对外服务。总结经验后再向全区推广，最后再通过立法形成制度。

南宁高新技术产业开发区管会