走向黄金海岸

阿成 常柏祥

第一章：开发区发展素描

大雨落幽燕

白浪滔天

秦皇岛外打渔船……

毛泽东同志的一首《浪淘沙·北戴河》，使渤海湾的这片美丽的沙滩扬名天下。我们且不论这首诗里面包含的政治意蕴，就说其中所表现出的博大、浑厚的意境，使人读后难以忘怀，受到强烈的艺术感染。北戴河、秦皇岛、山海关就像三颗勾连在一起的明珠，自然风光与人文景观交相辉映，在国人的心目中始终占有着特殊的位置。

而今，我们站在秦皇岛经济技术开发区19层的办公大楼上向外眺望，仍能体会到毛泽东同志当年写诗时的那种心境：他当年参观过的秦皇岛码头面向大海显得雄伟壮丽，左侧可看到大汤河从北而来，注入渤海；薄雾中，那雄奇苍茫的海面更让人们的性灵和眼界豁然得到拓展。使我们在看它的时候，不能不进入历史的遐想，使我们在描写它的时候，不得不带上澎湃的激情，只有这样，才能从它的身上透视出当代世人在这伟大的时代所创造出的奇迹。

秦皇岛是美丽的。它不仅有美丽的海滩，秀丽的风光，宜人的气候，它还有举世闻名的秦皇岛港口，该港口的吞吐能力达1.24亿吨，俨然是一个世界大港；它更有国内著名的耀华玻璃集团、山海关桥梁厂等几家大型的国有企业。但是，就此而言，秦皇岛的经济发展与它所具有的天然的资源、环境和得天独厚的地理位置的优势并不相称。没上档次，没上规模，更没有形成自己的产业优势。

时光进入了80年代。秦皇岛与其他沿海城市一样，迎来了划时代的历史机遇。1984年10月27日，国务院正式批准建立秦皇岛经济技术开发区。从此，在这个年轻的海滨城市，一种崭新的气象喷涌而出：迅速跨越15年的时光隧道，在渤海湾这片美丽的黄金海岸上，创造出一片让世人瞩目的崭新的天地。

1985年4月25日，秦皇岛市区西部大小汤河之间1.9平方公里的荒滩之上开来第一支建设队伍，拉开了开发区建设的序幕。当时，开发区无论如何还是一个让人陌生的名词，除了招商引资这一总体目标之外，开发者与建设者们并没有更多的经验可以借鉴，也没有现成的道路可循。在这种情况下，开发区领导班子殚精竭虑审时度势，制定了"统一规划、分步实施、逐步积累、滚动发展"的开发建设方针。利用国家支持的9000万元银行贷款，先在0.62平方公里的起步区内进行"四通一平"的建设。先是"水、电、路"的建设，完善最起码的生产生活所需的设施。1986年4月，也就是开发区开发建设的一年之后，第一家中外合资的企业--"华燕邦迪制管有限公司"便在这块充满希望的热土上落户了。他们所占的"01"号地块，不仅为"华燕邦迪"赢得了开发区历史上"第一"的称号，同时，开发区也终因"华燕邦迪"的到来，在招商引资发展外向型经济实现了零的突破。实际上，如今我们回过头去看当年，就会发现那时他们所迈出的艰难的一步，其意义远远超出了当初的"引资创汇"的现实目的，无疑是一场革命，一次伟大的精神变革，更是我们建设社会主义市场经济的良好开端。"华燕邦迪制管有限公司"，如今因股权的变更而更名为"邦迪管路系统有限公司"。它的国外股东由澳大利亚邦迪制管有限公司变为英国TI集团。但产品未变，仍旧为汽车和制冷设备生产小口径钢管，至今效益喜人。

栽下梧桐树，引得凤凰来。随着开发区各项基础设施的不断完善，国内外的投资者开始把目光投向秦皇岛。日本企业家阪口忠男先生想来中国办厂，为了选择理想之地，他向中国沿海14个开放城市写信，表达了他的投资意向，而他收到的最早的回信便来自秦皇岛。然而，这位资深的企业家还必须亲自走访一番才能放心，他从中国的南海出发，当他北上来到海滨城市秦皇岛时，那金色的沙滩、古老的长城、宜人的气候、便捷的交通和热情而坦诚的主人，终于使这位日本工业界知名的企业家作出了最后的选择：落脚秦皇岛，投资2138万元在开发区内创建阪口线材工业有限公司。这是秦皇岛开发区迎来的第一个颇具规模的外商独资企业。著名的"SSS"商标的拥有者阪口公司，创立于1952年，30多年后它却在中国找到了进一步发展壮大的土壤。1994年，鉴于阪口线材未来更大的潜力，阪口先生在此追加投资2999万元，使之产量达到3000吨，成为亚洲最大的线材厂。现在阪口先生已长期生活在秦皇岛开发区，对开发区有着极深的情感，他不仅自己投资兴办厂，而且还介绍他的朋友来开发区投资。在他的引荐下，小林百玉郎、石桥宽等人在开发区累计投资2700多万美元，建立了NPB轴承和石桥金网等企业。阪口先生因此被誉为"国际红娘"，并被授予秦皇岛市荣誉市民称号。

开发区的优惠政策和企业的盈利效应，使越来越多的投资家愿意把他们的资金投向这片黄金海岸，因此，开发区的规模就显得小了。1992年，邓小平同志的南巡谈话进一步激发了外商投资的热情，开发区的建设迎来了新一轮的高潮。这一年，国务院批准秦皇岛开发区扩大面积5平方公里，第二年的8月，市政府决定将扩区区域内的6个自然村归开发区管理，使开发区实际控制面积达到了10平方公里。1992年到1994年，与全国其他开发区一样，无论从开发建设还是招商引资，都是开发区的黄金之年，到1995年底，秦皇岛开发区仅三资企业就有72家投产，形成工业总产值20多亿元。

然而，1995年以后，伴随国家全方位开放格局的形成，开发区各项优惠政策开始弱化了。特别是1994年底税制的调整，使招商引资工作发生了一定的困难。开发区开始面临新的情况：从全国的大经济格局来看，开发区所享受的优惠早晚会被市场经济的大趋势所拉齐。要想使开发区摆脱这种不利的局面，得到进一步的发展，那么，就必须使开发区拥有新的优势。在那些日子里，秦皇岛开发区工委、管委等新一届领导班子，结合本区实际认真深入地学习邓小平理论，迅速在认识上达成共识：经济发展全球化和国际资本流动的多元化的发展趋势已经形成，开发区同其他地方在政策条件与基础条件的差异正在缩小，只有依靠体制创新、功能开发、健全法制来增创新的竞争优势，才能使开发区在新的形势下得到发展与壮大。于是，秦皇岛开发区率先提出了"第二次创业"的口号。同时组织有关专家和学者反复进行论证，编制了《秦皇岛经济技术开发区1995-2000年经济社会发展纲要》，把优化软环境、提高管理与服务水平作为加快秦皇岛开发区经济发展的突破口。这样，由于认识到位、工作到位、措施得力，秦皇岛开发区的招商引资的工作，不仅没有放慢，相反，却得到了高质量、高速度的发展。近三年来，在形势不很有利的情况下，开发区招商引资的规模竟超过了前10年的总和，这骄人的成就不能不使世人刮目相看。

第二章：第二次创业

其实，秦皇岛开发区的领导班子对目前的新的形势是有着相当清醒的认识的。就招商引资这一情况而言，他们所面临的竞争对手，不仅是国内众多的开发区，近几年，周边一些国家从中国腾飞的经济发展中学到了经 验，也把招商引资列为国家经济发展的重要途径。比如俄罗斯、越南，还有非洲大陆的众多国家，都把利用世界的资本市场当成发展自身经济的捷径。因此，开发区要想得到发展，就必须对这种形势有充分的认识，努力把自身的优势充分发挥出来，才能达到比较理想的效果。

硬件建设，这是开发区得以开发的基础，然而，只要肯投入，运作得力到位，就不会有太大的问题。秦皇岛有着得天独厚的地理优势，美丽如画的景色本身对外商来说就是一纸无字的情书。15年来，开发区基础设施累计投入6.5亿元，开发完成的一期与二期区域"六通一平"，基础设施十分完备，第三期也已接近完成。在开发区建设总用地中，居住用地、工业用地和公用设施用地有着很谐调的比例，而公用设施用地中90%是绿地，形成了典型的花园式布局。开发区内道路总长18公里，给水、供电、电讯、邮政，以及供暖等所有设施都做到完备充足，保证完全满足需要。区内现有高等院校一所，中学一所，小学四所。区内还有医院和防疫站等部门，负责区内的医疗、妇幼保健、计划免疫、卫生监督等工作。

然而，硬件设施的齐备，并不等于你就能够拿来项目、引进资金。特别是中国多少年来形成的某些不利的办公体制，层层关卡，层层扯皮，使得办事效率低下，这些软环境的不尽人意使多少外商望而却步，他们一方面看好了中国的市场和优惠政策，另一方面，对中国的软环境却缺乏信心。一位新加坡的投资者来开发区探讨合作时，就充分地表述出了他深深的忧虑。仅仅一个健全的法律保护下的投资者权益问题，就成为这位投资者放心不下的事情。外商的担忧，使秦皇岛开发区的新一届班子敏感地抓住了开发区工作的要点，也就抓住了扩大自己优势的工作重点。那就是软环境的建设。更进一步说，就是开拓开发区全面服务的功能。

为了把工作做到位，开发区实行了项目投产后的经常化服务体系。这是一项将眼前利益放置在长远利益的大背景上的明智之举。开发区并不是"敛钱"的工具，而是和区内的每一家企业命运攸关的母体。正如开发区管委会主任胡英杰所表述的观念："你发财、我发展，你投资、我受益。"对此，开发区管委会推出了"直通快车"投诉卡新举措，卡片上分别用中英文印着这样一段话："贵公司领导，您对我们开发区各办事机构有何意见、建议或投诉，企业运行中有什么困难需要帮助，请填写此卡直寄我处，我以个人的名义保证对所投诉的事项及时作出妥善处理。"结尾的亲笔签名是开发区管委会主任胡英杰。

44岁的胡英杰，作为秦皇岛开发区的领导者，始终对事业有着十分饱满的激情。自1993年他来到开发区，至今已有6个年头了。多年的基层领导工作经验和几年来开发区的工作实践，使他不仅仅熟知我们多年来形成的政府管理工作的优势与劣势，而且，他敏锐的观察力和机智的综合能力及应变能力使他很快便抓住了开发区所具有的特殊性，用他的话说：既是挑战，也是机遇。他充分利用开发区"先进性"与"前卫性"的特点，大抓内部管理，扫荡官僚作风，提高政府机构的办事效率和服务质量。他多次对同志们说，"外商在与开发区谈判时，重点考虑的是投资和回报，而一旦他把钱投下来，他们便开始重视管理与服务的问题了。"真正有作为的开发区的管理者，他不仅能够"圈来钱"，更要能做到"赢来心"。要想做到全心全意为客商服务，就必须在开发区的每一位工作者心里树立"纳税人意识"。要坚定不移地维护开发区的良好形象。胡英杰说："谁砸了开发区的牌子，我就砸了谁的饭碗。"目的是使每个人自身的命运与开发区的命运紧紧相连，使良好的服务意识深入人心。从1996年开始，开发区管委会根据不同的特点，连续3年开展"投资环境年"活动。大规模地在区机关和银行、保险、工商、税务、水、电、气等部门开展服务意识教育，完善这些部门的服务机制。如今，我们走进规模恢宏的19层管委会大楼，首先映入眼帘的便是这些单位设在1、2层的"代办处"，使外商足不出楼，便可以短时间内办好所有的手续，大大方便了客商。

"服务到家"，说起来容易，可是真正做到，却是不容易的。对客商而言，他来投资的目的是要得到回报，而丰厚的回报，又恰是最好的宣传。在这一点上，我们以前谈到过的客商阪口忠男是最有说服力的。他投资之初并不是一帆风顺的。在用地、用电方面曾遇到过不少麻烦，但在开发区上上下下的支持和帮助下，问题都得到了及时的解决。其实，这还是开发区早期所遇到的问题，至于更深入的服务，有时表现的甚至带有悲壮的色彩。秦皇岛市与香港福时有限公司合资兴建的秦皇岛福时化学制革有限公司，投产不到三年便累计亏损1200多万元，企业已到了倒闭的边缘。为了使其摆脱困境，开发区尽其所能在资金、人才、技术、管理、营销等方面给以全方位的扶持，使福时公司不仅走出了困境，而且得到了极大的发展。一举成为利税连年超千万元的"河北省重点工业企业"和"中国轻工业优秀企业"。福时公司主要生产PU鞋靴用革、PC家具、箱包、服装、汽车和PC特殊用革。为了扩大生产，几家股东又在1997年追加投资1300万元，福时公司由此成为了我国北方最大的PC革生产基地。

由于开发区多年的努力，在秦皇岛这一片迷人的黄金海岸上，已经结出了丰硕的成果。到目前，开发区已开发土地面积5平方公里，累计批准各类项目1541个，已有包括德国曼内斯曼、日本伊藤忠、美国雷诺兹、英国TI、泰国正大、韩国LG等国际知名公司和中信、首钢、耀华、四海、海湾等国内知名企业在内的26个国家和地区的客商来此投资兴业，投资额超过1000万美元的项目已达44家，总投资21.11亿美元，实际进入外资12.27亿美元。形成了机械、电子、化工、服装、汽车部件和玻璃深加工等优势产业，累计完成工业总产值140亿元，实现利税10.6亿元。外汇收入4.9亿美元，完成固定资产投资额60亿元，在河北省的所有开发区评比中，连续三年获综合评比第一名，成为河北省对外开放的龙头和窗口。

第三章：不足与优势

开发区没有固定的发展模式，要想使开发区得到发展，就必须根据自身的条件，充分认识自己的优势与不足，办出自己鲜明的特色，才能为开发区的未来开拓出灿烂而美好的前景。

在这一点上，开发区的领导们有着充分的认识。从开发区所依靠的母体城市来看，秦皇岛市的资源条件和工业基础与广州、大连、上海这些城市相比是相对薄弱的。广州毗邻香港，是我国改革开放的前沿阵地，其地理位置得天独厚；而上海浦东，则背后的大上海的金融业和工商业，特别是它享誉世界的名气都是别处不可比的；至于大连开发区，不仅依托大连市的工业和商业的基础，更有鞍山、沈阳这些发达的重工业城市可源源不断地为其提供可需要的资源。相比之下，秦皇岛市的经济基础不是很强，工业规模比较小，工业结构也显得单一。那么，秦皇岛开发区的优势在哪里呢?它应该朝哪个方面发展呢?秦皇岛开发区的决策者们最终提出了"以现代工业为基础，以高新技术产业为导向"的宗旨。为了论证其可行性，1996年7月，开发区与中国综合开发研究院等单位联合举办了"中国高新技术产业项目开发研讨会"，一批经济学家与国家有关部门负责人就我国高新技术产业的现状、前景以及开发区发展高新技术产业的优势等问题在秦皇岛进行了广泛的交流。1997年8月，中国科学院十几位院士汇集秦皇岛开发区，研究探讨科研成果向现实生产力转化的最佳方式和有效途径。开发区领导班子抓住有利时机，在中科院的支持下，聘任了20多个研究所的专家为秦皇岛开发区的科技顾问。这些富有成效的工作，促进了开发区区域产业的升级和引进项目技术含量的提高。实践证明，以高新技术产业为导向的思路，确实是秦皇岛开发区"可持续"发展的惟一可靠的保障，也是把自身的不利变为有利的惟一途径。秦皇岛开发区虽然地盘小、经济总量小，但是，在提高高新技术含量之后，"小"与"大"就开始了实质性的转化。地盘虽小，辐射面却大，影响大；工厂小，但利润高，创汇高。

秦皇岛开发区的管理者们所具有的超前意识，使他们及早就在招商引资方面实现了三个转移：即招商区域由周边国家和地区向欧美等发达国家转移；招商对象由普通公司向国际知名公司和国内民营企业转移；招商重点由一般项目向资金密集型和技术密集型转移。这三个转移收到了明显的成效。15年来，秦皇岛开发区内科技型的企业已达百余家，其中有29家企业被河北省科委认定为省级高新技术企业，PVB膜片、智能电表、ITO透明导电玻璃、奥迪轿车门框和消防报警器等十几个品种的产品达到了国内和国际的先进水平。一个崭新的高新技术产业群体在开发区内已经形成了。

现在，我们走进开发区内，看到的是一个个花园式的企业，分布在开阔平展的绿地之中。不闻人声鼎沸，没有机器的轰鸣，看不见尘烟满天，更无污水横流的陈旧气氛与景观。然而，这些安静、整洁的高科技企业产生出来的却是更丰硕的经济效益。

举例来说，秦皇岛莱成电子有限公司是秦港合资的以生产ITO透明导电玻璃的专业厂家。用通常的话来解释，他们所干的活儿就是在玻璃上面镀上一层导电膜，以用于生产液晶显示器、电子发光器件、太阳能电池和触摸屏。这是一个科技含量极高、附加值也极高的产品。整个企业的核心便是一台ARISTO-800自动化镀膜生产线。玻璃从这边放进去，从那边出来的时候已经变成了产品，至于产品的型号和规格，则是由科技人员在电脑上设计参数而得来。秦皇岛莱成公司成立于1997年4月，投资8340万元人民币，当年底便实现利润900多万元。

招商引资，不仅引来了资，也引来了国外先进的管理方式，更有意义的还在于我们接触到了一些新的观念。在我们采访曼内斯曼德马泰克(秦皇岛)有限公司时，我们队伍中的每一个人都被曼内斯曼的独特的生产管理与经营理念所深深地吸引。正如他们的宣传用语所说："带给您来自欧洲的德国工业精神。"曼内斯曼德马泰克股份公司在德国隶属于著名的曼内斯曼工业技术集团，拥有180年悠久的历史。它和秦皇岛经济技术开发区总公司合作是在1995年。主要制造和销售德马克品牌PK电动葫芦、KBK悬臂起重机、KBK单双梁悬挂起重机等物料输送产品。企业有大约二十几名管理及销售人员，厂房高大宽敞，而工人只有7个。我们走进这干净整洁的厂房时，看到这几个工人正在有条不紊地干着活儿，见到陪同我们一起来到车间的总经理豪斯曼先生时，也没表现出要加快动作的意思。豪斯曼先生对此的观点是："我要让我的员工用智慧工作，省劲儿工作，而不是满头大汗地工作。"豪斯曼的观点无疑是正确的，然而，要想达到这种工作的境界，必须是以科技水平为前提的。

我们在曼内斯曼的厂房里，看到了几个别致的宣传栏，尽管这是一些普通的宣传栏，但里面的内容却使我们开了眼界：既不是规章制度，也不是政策法规，上面却使用卡通、漫画的方式表现环保方面的小知识。这使我们从一个侧面看出了西方发达国家对环保问题的重视以及他们在树立人们环保意识时所具有的耐心与爱心。

说到环保，我们不能不提到秦皇岛开发区在此方面所作出的种种努力。今年，在国家环保总局的支持下，开发区根据自身的区位特点，开始创建ISO14000国际环境管理体系示范区工作，同时出台了一系列优惠政策，加大了环保型高科技项目的引进力度，目前，被秦皇岛市政府确定为1号工程的开发区高科技园及第一个入园的燕山大学高科技园已正式奠基。年内将有计算机软件开发、传输CO2激光能量光纤与红外气体检测仪等8个高科技项目开工建设。与中科院合作开发的高科技产业园项目也正在紧张的筹划中。第四章：别一种指向--燕赵文化1993年，几位青年知识分子在秦皇岛开发区以15万元的注册资本成立了海湾安全技术有限公司，专业生产火灾自动报警、消防联动控制系统等高科技产品。短短6年时间过去了，海湾公司已经发展为总资产3亿元、年利税2000万元，拥有一个核心公司、7个子公司、一个合资公司的颇具规模的企业集团。真真正正地在秦皇岛这片黄金海岸刮起了一阵"海湾旋风"。毫无疑问，海湾，这个杰出的朝阳企业蓬勃发展的态势，正是秦皇岛开发区一个颇具象征意义的杰出代表。

15年来，在秦皇岛开发区内成长壮大起来的企业，当然并不止海湾一家。也正是由于有了这些众多的优秀的企业飞速的发展，在壮大了开发区经济实力的同时，也带动了秦皇岛市的经济增长和全方位对外开放格局的形成，优化了全市的产业结构，促进了全市的产业升级和老企业的重组与改造。近年来，开发区的合同利用外资、实际利用外资和出口创汇等几项经济指标已分别占到全市的50%。其中工业制成品出口值占到全市的80%，为全市外向型经济的发展作出了重要的贡献。这不能不说是一个了不起的成果。

15年来，秦皇岛开发区已经取得了令世人瞩目的成就，我们相信，它的未来将更加美好。这绝不是幻想。早在1995年曼内斯曼德马泰克有限公司在秦皇岛开发区安营扎寨时，公司老总豪斯曼先生就表达了他的看法：秦皇岛交通发达，离东北的一些重要的城市如沈阳、大连、哈尔滨不远，更重要的是，秦皇岛完全可以把北京纳入到它得以发展的大背景中。北京是中国的政治文化中心，是首都，而隶属于秦皇岛市的北戴河历来是中央领导夏季避暑办公之地，被称为夏都，有着独特的政治与文化含义。

秦皇岛是个美丽的地方，毛泽东同志的一句"秦皇岛外打渔船"使它名扬世界。作为一个旅游城市，它每年都在接待成千上万的游客。我们没有理由不相信它的充满魅力的环境、令人羡慕的名气会产生巨大的引力，这是一种难以估价的无形资产，我们完全有理由相信它光辉的未来。

秦皇岛作为城市只有100年的历史，然而，作为历史名胜，我们却能把它的文化追溯到2000多年以前，追溯到秦始皇的时代。那时候秦始皇就在此修建行宫多处，并派人入海求仙；站在山海关老龙头的长城口上，没有谁不会把自己的情思放得悠长悠远，而建在这古老文化土地上的开发区，没有理由不在新一轮的发展机遇中，牢牢抓住这一种宝贵的文化资源，阔步走向新的辉煌。1999年8月8日ぁ苍鹑伪嗉秦峰〕