重建均衡：中国政策新走向

□秦朔

这几年，中国最流行的政治抒情歌曲无疑是《走进新时代》。我们正在走进一个新时代，新千年，中国的改革开放历２０余年沧桑之变，在新的时空背景下也开始面临许多新问题、新头绪。中国社会的进步正在遭遇新的矛盾和约束，无论是发展资源方面的，利益分配方面的，制度规则方面的，还是意识形态方面的。为了突破约束，必须寻找新的动力。

经过８０年代的逐步探索，９０年代的高歌猛进和治理整顿，中国经济正在一个大的调整期里寻求新发展。借用一些经济学家的判断，中国的改革大致可以分为两个阶段，从１９７８到１９９３年是“双赢阶段”，所有社会群体都从改革中得到了实惠，区别只在于实惠的多少不同；从１９９４年左右开始是“零和游戏阶段”，即一部分社会群体的获益和另一部分群体的受害，同时发生。其显著表现是失业问题的恶化和日益增加的分配不公，农民和国企工人则是受害者的代表。

这样的划分也许太过绝对，因为很多现实的“果”和过去的“因”是连在一起的。但问题本身却不容回避：在“改革与发展”的名义下，大量的社会不公正现象发生着，并已开始危害改革的民意基础。从愈演愈烈的官员腐败，到资本积累的不择手段；从官商勾结的“权力经济”，到国有资产的化公为私；从社会分配的巨大悬殊，到底层百姓的生计维艰……问题带来相应的民怨，而民怨积累到一定地步，就会触发社会的动荡与危机。改革发展必须和社会公正原则相结合。这事关国家稳定之大局，亦关乎改革自身之走向。重建民众心理的均衡，重建经济发展的秩序，重建社会分配的公正，也就成为近年中国政策的新走向。

哪里是腐败的前沿？

中央反腐败的力度是越来越大了。地方反，军队也反。７月，北京的《经济参考报》证实，外交元老姬鹏飞的儿子、原解放军总参谋部情报部部长姬胜德因贪污腐败将被正式起诉，其“贪污公款、受贿和渎职”涉及１２５０

万美元。报道说，姬胜德涉嫌经济犯罪所涉的款项主要有：私自挪用总参谋部下属公司违纪炒股的收益２５０万美元；收受厦门远华案主犯赖昌星贿赂３６５万美元；用自己的司机在香港及海外为自己敛财。除此之外，姬胜德还涉及多项银行贷款无法收回，成为呆坏账等问题。

军队高级干部的腐败很少见诸报端。姬胜德案的查处和曝光，应该视为军队反腐工作的一次突破。自１９９８年夏天中央决定军办企业和部队脱钩后，军方在地方的许多经营特权已被大大削弱，而其插手走私等等问题则开始浮出水面。

地方的反腐败工作，近年的势头更为猛烈。如果说过去是“抓一个，教育一批”，多是

“点的突破”，现在则是“一抓一批”，“一抓一片”，是“面的攻坚”。而且“一抓到底”，毫不手软。湛江走私案如是，厦门远华案如是，接下来恐怕是汕头和深圳。深圳主管国土和城建工作多年的前副市长王炬被拘留接受调查，已经是公开的秘密。有消息说，王的非法收入估计超过２亿元，将创下新的“官员腐败金额记录”。

这么多大案出现在经济特区和沿海开放城市，以致有评论称“沿海是腐败的前沿”。改革前沿与走私前沿，开放前沿与腐败前沿，其间当然不能划等号，但至少说明，这些地方的经济繁荣和资本积累，远不像他们吹嘘的那么干净。在官员腐败方面，那些穷地方其实并不比特区落后多少。江西的胡长清是一例，湖北的孟庆平是一例，而成克杰带头的“广西现象”更说明，越穷的地方，贪官可能越多。越穷的地方，中央政府就会拨更多的资金给地方建设，地方官员“拿好处”的机会更多。以三峡工程为例，目前审计出来的违法挪用资金便超过１０亿元人民币。专家指出，中央每年支持地方建设的低息贷款超过１０００亿元人民币、支出扶贫款１００多亿元，但分别产生效益或到穷人手里的，各自不到８０％和６０％。所以说，比较沿海和内地官员的腐败，很难说“谁是前沿”，“谁的腐败基础更好”，只能说“各有所长”罢了。当然，从具体的腐败形式看，可以作些比较。如“走私型腐败”无疑沿海占“地利”，而“买官卖官”的腐败，恐怕穷地方更厉害，因为那里其它的敛财机会比较少，“官位”是收益比最高的投资之一。如果说高层官员的腐败与敛财，对于平民百姓的伤害还并不那么直接的话，某些地方基层官员的行为，就更让人愤慨。基层政权关系着共产党的为政基础，基层官员是联系党和群众的最直接的纽带。然而，相当多基层公共部门的服务质量可以说非常恶劣，愚弄百姓乃至鱼肉百姓的事层出不穷。光新闻媒体每天收到的良民和良家妇女无辜受欺却举告无门的投诉，想管都管不完。不少地方官员无心服务百姓，却热衷于和“大款”、“情妇”乃至地方恶势力混在一起，邪气压倒正气。最近披露的沈阳黑社会头子刘涌案，令人不能不震惊，这样一个与多起命案牵连、横霸一方、民怨如沸的私企老板，竟长期无人敢动能动，还当上沈阳市人大代表，和其所在地方的官员难道没有什么关系吗？地方官员究竟在忙什么？答案很简单，私利。前几年，广东某县境内修国道，县委常委们是在“包工头”主持下开会的，讨论的结果是“谁也别吃独食”，每人分５公里干干，走“共同富裕”之路。不少有良知的干部感叹，现在，在一些地方的领导班子里，当清官要大大难于当贪官。你不想同流合污，硬要当“清流”的话，其他人会集体把你拖下水。更险恶的是，你要还不识相、“屡教不改”的话，他们甚至会买凶把你干掉。在改革的“双赢阶段”，尽管也存在官员腐败，但民怨远不如今天这般强烈。今日的民怨，实在是和经济资源的不公正分配、创富机会的不平等分配以及由此所至的贫富悬殊分不开的。“不患寡而患不均，不患贫而患不公”，这是中国文化的一大特征，是任何年代的执政者都无法回避的。朱●基在今年“两会”记者招待会上讲，我退休后，要是老百姓说这是个清官，不是个贪官，我就很满意了。总理是深知民情也深知官情的。

腐败可以赎买吗？

近期以来，中央在打击官员腐败问题上的鲜明态度和坚决措施，显示中央已经把腐败看成危害执政党基础的严峻问题来对待，决不会听之任之，更不会“不算旧账”。官员腐败的代价正越来越高。一时的“捞一把”，可能毁掉一生，遗恨全家。打击腐败，已成为当前缓解民怨、重建社会大众心理均衡状态的重要手段。

对于反腐败，前几年曾经有些“新颖”的说法。一是，反腐败打击面太宽、牵涉太广的话，会影响整个干部队伍的精神状态，所以要适可而止。二是，资本原始积累过程中难免出现一定的腐败，硬要追本溯源的话，反而使这些资本外流，不如让腐败者用一定的经济代价“赎买”其“罪恶”，赎买以后不再追究了。有人还建议，可以定一个期限，以前的“既往不咎”，以后谁敢腐败，一定严惩。这些建议不能说都是恶意。但共产党的立场决定了它必须和腐败战斗到底，绝不可能坐视不管。北京一位经济学家说得很通俗：“共产党连‘三陪小姐都不承认其合法性，可能容忍腐败的合法性吗？”江泽民总书记今年在中纪委会议上讲，“越是高级干部，越是名人，他们中发生的违纪违法事件越要严肃查处”，“不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。否则，腐败之风刹不住，也难以服众。”此语再次证明中国共产党对腐败者不依不饶的严正态度。“服众”就是让人民大众信服，人民大众能够允许腐败者“赎买自己”吗？至于说反腐败“影响整个干部队伍”和“引发资本外逃”，实属无稽之谈。且不说干部队伍中大多数是拥护反腐败、其自身也是经得起考验的，如果干部队伍真的因为反腐败就“军心动摇”的话，那只能说明我们更应该早点反腐败了，否则干部队伍岂不成了“腐败队伍”，“中国共产党”岂不成了“中国腐败党”了？谁会欢迎这样的党继续执政呢？说到“资本外逃”，就算共产党不严打腐败，那些腐败者敢在众目睽睽之下拿出积累的资本投资吗？也不敢。这种不用来投资的躲躲藏藏的资本，真想外流就让它外流去吧。近年来的许多反腐迹象已经表明，中国的反腐败将是一个长期的严肃过程，不是“走过场”，不是儿戏。只要共产党一天还代表“人民群众的根本利益”，它就不会对腐败采取“赎买”政策或“睁一只眼闭一只眼”的放任态度，而是“不容腐败藏身”，“新账旧账一起算”。成克杰一审判处死刑，对那些还抱有豁免幻想的腐败官员再次敲了重重的一记警钟。中国共产党的反腐决心亦再次昭告民众与世界。反腐败一时的触动会大一些，但长期收益无限：凝聚民气，利于稳定，建设清廉的政府运作体系，降低投资和公共服务的交易成本，保卫社会公正。近日，湖南省纪委、省监察厅推出一项规定：今年１０月１日以后，党政领导干部违规收受礼金、有价证券和贵重物品不按规定登记、上交的，一律以贪污论处。款额不满１０００元的，给予教育批评，责令写出检讨，记入廉政档案。款额在１０００元以上不满２０００元的，一律给予党纪、政纪处分；款额在２０００元以上（含２０００元）的，一律先行免职，再给予党纪、政纪处分。这样的信号，相信不少地方也都会陆续出来。要真正实现共产党政权的长治久安，党、政府和群众之间应该是“鱼水关系”。而腐败之恶，不仅在于一部分官员“罪恶的原始积累”，更在于它破坏了“鱼水”间的均衡，使共产党在群众中的信任基础受到动摇。在中国重建社会均衡的过程中，过去的“畸形”和“失衡”一定要逐步校正过来。无论他们过去多么风光，高枕无忧，腐败者的命运注定将是悲惨的。除非侥幸逃脱，但终身心惊肉跳，或远走高飞销声匿迹，否则，“怎么吃进去的，怎么吐出来”。由于中央铁腕的反腐败政策，加上越来越严密的制度监管、政务日趋透明化以及官员本身支配经济资源权力的弱化，事实上，中国官员的腐败高潮已开始大大回落。一个清算腐败者的高潮期倒是正在来临。

重建发展秩序

与东部沿海一浪接一浪的打走私反腐败行动相比，西部则沉浸在大开发的喜悦和向中央要资金、要项目、要政策的紧张争夺里。西部与东部的差距是中国的一大隐忧，西部的资源又孕育着中国经济新的潜力。西部大开发，是中国重建地区发展均衡、缩小东西部差距的一大决策。不管实际的进程将来是否如愿，但西部至少赢得了一次巨大的发展机会，并且赢得了相应的政策资源。

与西部的“开发”主题比，今年沿海地区的思考主题似乎是“双思”，“致富思源，富而思进”。“双思”是大框架，“富而思过”其实也在其中。“思过”，就是反思问题。而不少问题，很大程度上和８０、９０年代的发展思路是有关系的。

由于深受前一个时代的“斗争哲学”之苦，“以经济建设为中心”，“发展是硬道理”的“发展哲学”理所当然成为８０、９０年代中国的选择。改革与发展是我们时代最闪亮的名词。为了发展，中央不断向地方放权，地方的发展积极性、经济实力和向中央的“说话权”与日俱增。从大方向来说，这种利益主体多元化的趋势无疑是对的，但在整个制度建设没有相应跟上的前提下，不少地方的发展很可能演变成一种无论经济和社会代价都很高昂的“畸形的发展”。这种发展观的实质就是：经济目标（产值目标）永远排第一，为了经济发展（哪怕是表面化的发展，甚至弄虚作假的、自我欺骗的、以邻为壑的、不顾长远的发展），不惜牺牲一切代价。这种发展观和地方官员追求任期政绩的强烈冲动相结合，造成中国经济中发展和秩序的严重不对称、不均衡。发展超前，秩序滞后；“发展”成了一种更受欢迎、官员更爱听、比“秩序”二字优越得多的“话语权利”。在这样的大背景下，我们不难看到“繁荣娼盛”的“发展”，走私经济肆无忌惮的“发展”，假冒伪劣横行却有地方保护的“发展”，坑蒙拐骗丝毫不讲信用的“发展”，逃避银行债务招数叠出的“发展”，名目翻新的“圈钱游戏”的“发展”，严重牺牲环境资源的“发展”，为求政绩硬堆出来的“长官项目”和“吹牛经济”的“发展”，大量挤占耕地、非法出让土地的“发展”，挪用政府专项资金炒股盖办公楼的“发展”，各个部门争相设法收费敛财的“发展”，透支国家信用的所谓“窗口公司”的“发展”……这些“成果”，不但不是人民心目中的发展，在很大程度上恰恰在阻碍真正的社会发展。以为播下的是“龙种”，实际收获的是“跳蚤”。广东、福建在发展中的问题这两年已陆续暴露。就是江苏，大名鼎鼎的“苏南模式”现在也备受质疑。以“干部经济”、“政绩经济”和“对地方第一把手的个人崇拜”为重要特点的“苏南模式”，几年前已经困难重重。由于政府管得太多、花得太多、汲取太多、借债太多、官员太多，从而造成普通百姓家底不实，相对贫困。很多乡镇所办企业都亏损累累，资不抵债。一位学者指出，苏南一些企业的领导做人、做事的主要精力都放在一边讨好上面、一边收获个人利益上。搞企业是为了捞政绩、谋位子。为了争取“发展”，拍脑袋上项目，搞假合资假引资，夸大产值，乱吹牛皮，都成为当地的“时髦”。至于不顾地方财力、大兴土木、互相攀比、大作表面文章的城市建设，更给各地留下许多难卸的包袱。所有这些不义之富或短期行为造成的“发展繁荣”不可能持久（想想许多地方积压的房地产和废墟般的开发区吧），相反会成为后续发展的障碍，甚至经济社会危机的潜在诱因（想想各地那些高息揽存行为的后果吧，在广东恩平，老百姓竟抬着棺材找政府要钱）。９０年代中期以来，调整中央和地方的关系，重建宏观上的调控体系，成为中央政策的一个显著走向。从分税制的推行，到加强金融、工商、海关的垂直管理，都是明证。中央要求更多的“话事权”，表明其对过去那种“（计划经济）笼子已破，（各地诸侯）群鸟乱飞”的发展态势不再满意，开始调整。事实上，各地“乱飞”的很多苦果还是要中央背起来，中央给地方“擦屁股”，救急。当中央财力严重不足时，也不可能为那么多地方伸过来的屁股擦来擦去。除了在经济政策上调整中央政府和地方的关系，作为执政党，干部的调整也是一种对地方施加影响的有力手段。在近年的中国政坛上，一些地方“封疆大吏”的更换和接踵而至的反腐地震，是颇有对应关系的。从向地方倾斜到重建中央政府权威，在中央和地方间的这一新均衡建立之后，中央才有可能再向某些地方倾斜，如西部，从而解决地方和地方间的发展不均衡问题。中国近年重建经济和社会均衡的举措是多方面的。如经济发展和环境保护之间的均衡（清理污染，退耕还林，水土保护），对外开放和搞好国企之间的均衡（有学者指出，中国经济的对外依存度在１９９５年就超过４５％，外资成为中国投资和扩大再生产能力增加的重要来源，政策上也不得不在外需拉动增长的压力下不断让步。但同时，中央搞好国有大中型企业的努力一直在持续，近期起色明显）。而在对政府行为的约束方面，寻求人大这一“中国式的议会”和政府间的均衡，则是一个显著的新突破（注：本刊７月号对此有详细报道）。以广东省为例，人大近日已经通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，将于今年１０月１日起实施。该规定界定了１１类应当提请人大常委会审议并由它作出相应决议、决定的重大事项，以及１７类应当向人大常委会报告，常委会可以提出意见、建议的重大事项。其出台背景正是要“监督政府行为”，不能听任公用事业收费政府说涨就涨，社会保险金、住房公积金处理的“灰箱操作”，和社会重要事项决策由于缺乏民主、科学程序和必要监督屡屡造成重大失误和损失。昔日的“弱人大”倘若能够真正发挥作用，对节制政府官员随心所欲的“全能主义倾向”，促使高效清廉的“有限政府”的产生，无疑会有重要作用。

国际关系中的均衡观

在美国超强、多极并存的国际环境中，经历了近年来和美国忽而伙伴相称、忽而怒目而视的恩恩怨怨，中国对美国的认识，恐怕不会再走那么多极端和弯路。近期中国和俄罗斯之间的深度交往，以及双方在反对美国国家导弹防御体系计划等方面的诸多共识，显现出中国在国际关系舞台上，试图拥有更多和美国周旋的筹码，实现中美之间的更多均衡。

这是一种基于现实的理性的政策选择，既不反美，亦不崇美，而是认真准备好自己手里的牌。中国的对美政策里，多了清醒，少了幻想。

正像南京大学的中美问题专家时殷弘描述的，许多美国人心目中的未来世界图景极其偏狭，就是欠发达世界将以其毁灭性武器扩散、大规模内乱、人口爆炸、难民和移民巨潮、赤贫、瘟疫、生态污染和崩溃等等，去威胁甚或毁坏西方的安全、繁荣、种族、文化凝聚以及道德自信和良心安宁。从历史上看，美国缺乏真正容纳非西方强国的经历，对数百年的西方支配性优势习以为常。加上冷战胜利引起的陶醉，其“权力的傲慢”更是变本加厉。与此同时，冷战的终结，使“中国抗衡苏联霸权的价值下降，接着消失了”，中国“由地缘政治中的伙伴变成了意识形态上的敌人”。北京政治风波后，美国主流传媒鼓吹的是“中国垮台论”，认为共产党很快就要垮台。到中国不但不垮、发展还挺快后，“中国威胁论”又甚嚣尘上。美国和中国在意识形态方面的巨大分野，使得任何对中美关系的过分乐观都是奢望。但是，不乐观并不等于不去争取一个更好的结果，更不等于放弃努力。时殷弘指出，由于美国是当今及今后长时期内世界唯一的超级大国，因而争取同美国有较好的关系是中国必然做出的选择。要尽可能创造条件，争取美国公众及其民选代表对华认识和态度的逐渐改善。“中国对中美关系要有耐心，沉得住气，至少在可预见的时期内尽可能不同美国对抗，更不去当头，不去全面挑战美国的霸权地位。要敢于并善于作出必要的妥协。力戒在受困心理或富强感的刺激下，形成狭隘和偏激的极端民族主义潮流，那会非常消极地影响中国的眼前和长远利益。但另一方面，中国完全应当在根本问题上坚持原则，捍卫自己的核心利益，并做好为此抗争的充分精神准备。一个在自身核心利益问题上懦弱的中国不可能得到美国的尊重，反而会使之得寸进尺。”认识的深化，促成政策的调整。可以预言，中俄关系的密切，会帮助双方都找到更多与美国对话的“资本”，以及更大的对美政策的弹性。美国对中、俄的强势在一定程度上将会被削弱。

“重建均衡”背后的辩证法

中国当前政策中重建均衡的新走向，不是对过去发展的否定，而是为了更好的发展，符合可持续原则和社会公正原则、人民更加拥护的新发展。富而思进，共同富裕，更好进步，这是根本目的。重建均衡，不是走向“平均主义”和“大锅饭”，而是一个在动态发展中实现的过程。解决地区发展不平衡，不是要拉住东部的发展步伐，而是要通过西部更快地开发。在此过程中，东部还可以扮演重要角色。从长远角度看，重建均衡，要逐渐从政策范畴走向制度范畴。从湛江到厦门的走私腐败大案，如果不是最高当局断然派员介入，靠下面地方查、省里查、自己查，要解决问题根本是不可能的。这恰恰说明，现有的监督环境和司法制度极不健全。光靠政策去解决问题，能收一时之效，难收长远和根本之效。真正持久的社会均衡，还必须建立在社会生产力发达、崇尚法治、人民享有充分的民主自由权利、政府以民为本等基础之上。要牢固建立这些基础，我们需要优化经济的发展，更需要深化政经的改革。均衡的重建，肯定要打破许多既有的利益格局和习惯的制度格局，因此是需要足够勇气的。