下半年改革怎样迈大步？

魏杰

根据中央的战略部署，1994年将是中国改革迈大步的一年。随着“改革进入攻坚战”的字眼在新闻传媒中频频出现，在公众心目中基本已形成一个共识：今年是中国改革的大改之年。但是，时至今日，1994年已过去了将近一半，攻坚的炮声似乎并未像人们所预想的那样激烈。曾经有好些人向笔者提问：“今年能否实现大改？怎样实现大改？”应该说这反映了全国上下对加快改革的热切愿望。不过，话说回来，改革攻坚毕竟不是打仗攻城，不可能像电影上我们常看到的那样，大炮一轰，部队一冲，就欢呼胜利。改革的攻坚，说到底是一场持久的没有硝烟的战争。今年出台的各项改革措施有个逐步实施推行的过程，其成果不可能一下子就毕现于我们眼前。同时，我们还应该看到，改革攻坚的“坚”本身即意味着困难，而作为今年体制大改重点中的国有制经济的改革尤其困难不少。今年改革迈大步的关键，取决于国有制经济的改革要实现真正的突破。

这里仅以金融体制和财税体制的改革为例：

首先，就金融体制来说，由于国有制经济亏损严重，其改革必然大受掣肘。金融体制改革主要有两点：（1）在融资方式上要继续搞好间接融资，同时要有条件地推进直接融资。但在目前，直接融资几乎不可能大力推进，因为如果大力推进直接融资，那些靠间接融资来维持的亏损严重的国有制企业将失去资金依靠。而亏损的国有制企业大量失去维持现状的资金，从各方面来说都是不能允许的。现在，亏损严重的国有制企业所以还能够维持，主要是靠银行信贷资金来支撑。失去银行的支持，国有制企业将难以生存。因此，国家只能将资金通过间接融资集中于国有银行中，让银行当国有制企业的“保姆”，维持国有制企业的运转。这样一来，直接融资方式的改革就遇到了困难。若直接融资力度加大，间接融资就没有资金去保亏损的国有制企业。（2）完善间接融资，主要是改革国有制银行，使现有专业银行大部分转向商业性银行，并且适当发展非国有制银行。但是这项改革因为国有制经济亏损严重而难以推进。就国有银行改革来说，由于国有制企业对银行所负的大量债务无法偿还，因而也就无法实现改革。因为银行在国有制企业不能按时甚至根本无力还本付息的条件下，是不可能转变为商业性银行的。同时，就非国有银行来说，也会由于国有制经济亏损严重而发展受阻。道理很简单，非国有银行不会像国有银行那样去支持亏损严重的国有制企业，非国有银行的资金是跟着利润率走的，其资金必然流向盈利企业。国家为了维持亏损的国有制企业的生产经营，势所必然地要约束非国有银行的发展，以免资金大量流入非国有银行而使亏损的国有制企业没有资金来源。由上述可见，国有制经济亏损，严重制约着金融体制的改革。

其次，就财税体制改革来说，也因国有制经济亏损严重而举步艰难。我国的财税体制改革，尤其是税种改革及分税制改革，原来都是以基本不加重国有制企业负担为前提的，但实施起来实际上都要加重国有制企业的负担。在这种情况下，国有制企业因为体制还未改好，必然消化不了加重的负担，其结果只能是加大成本而推动通货膨胀，通过通货膨胀转嫁负担。在国家这边，为保持社会稳定，又不允许通货膨胀增加，最终只能是调整财税改革，使财税改革不可能按照预期目标推进，充其量是形成一个改良性的财税体制，不可能形成真正的市场经济的财税体制。

总之，国有制经济亏损严重，使得我国各项改革的推进都不是容易的事情。今年改革怎样迈大步的关键，在于是否能真正推进国有制经济的改革。或者说，没有国有制经济的真正改革，其他任何改革都难以有大力度的推进。今年要成为大改之年，主要取决于我们的努力。我们要进一步解放思想，对国有制经济实现真正的改革。国有制经济改革这个重点必须真正突破，没有这个重点的真正突破，就不可能有其他改革的纵深发展。