党中央12号文件的“春风效应”

张训良

共中央<1989>12号文件是新时期党加强和改善对群众工作领导的纲领性文件。从我们调查的情况看，文件下发后，各地党委纷纷以党政名义召开了形式多样、特色纷呈的共青团工作专题会议，并进一步扭住政策、制度、检查三个关键环节，真抓实管共青团工作，使12号文件犹如春风吹拂全团，给团的工作带来了良好的“春风效应”。

效应之一：政策纷纷出台。12号文件下发以来，各级党政部门为共青团制定的政策性文件数量之多、密度之大、内容之实、范围之广是空前的。各地普遍制定了加强共青团工作的宏观政策，同时还从实际出发，针对团干部和团员两支队伍建设等重点问题，青少年活动经费短缺、活动设施不足等难点问题，青年岗位成才、青年参政议政等热点问题，社会监督、维护青少年权益等薄弱问题，制定了切实可行的各项政策。这些政策不仅来自省、市一级党政部门，令人兴奋的是许多基层单位（如工厂、学校、乡镇）也推波助澜，纷纷制定相关的小政策。这些似一股强劲的春风，风到之处，共青团工作外部环境得到了很大改善。

效应之二：逐步建全制度。在贯彻12号文件的过程中，各级党政领导认识到，加强和改善党对共青团的领导，有赖于规范化的措施，有赖于健全的制度作保证。据调查，各地已经建立了这样一些制度：指定党委负责人分管共青团工作，明确政府负责人联系共青团组织，党委定期讨论、研究共青团工作，县级和县级以下凡党员的团委书记必须列席同级党委会或常委会，要求党政负责人经常参加团的会议、团的活动；还有像以党建带团建，推荐优秀团员作为党的发展对象制度，人大代表、政协委员定期视察青年工作制度，等等。许多地区还把团的工作同行政工作挂钩，如把团的工作纳入厂长任期目标，纳入生产经营目标管理序列，把青少年活动阵地建设纳入本单位建设和发展的总体规划，把青少年活动经费纳入地方财政预算或企业成本核算中。别具特色的是，有的省建立了吸收团省委书记参加省委每月一次的党务例会制度。这些制度的建立和健全，体现了党团之间的特殊政治关系，使政策的落实有了具体的保证，使“春风效应”长久不衰。

效应之三：督促检查落实。各级党委在制定政策、健全制度之后，十分注意抓好落实12号文件的督促检查。许多地方进行了集中检查，即由党委主管领导挂帅，吸收有关部门的负责人参加，对团的工作情况进行系统全面的检查；还有一些地方进行了联合检查，即团委和宣传部门、组织部门组成联合调查组，对团干部队伍建设、团的阵地建设等情况进行检查；有些地方则注意在中心工作中抓好对团的工作的督促检查，即党政领导下基层检查党建工作、经济工作时，一并检查团的工作；有的地方还创造了委托检查的方式，即党委委托同级团委代行考核下一级党组织对共青团工作的情况。在检查的同时，许多地方以党政名义表彰重视青年工作的先进单位和先进个人，开展“为重视共青团工作的领导挂奖状”等活动。这些表彰活动及各种检查督促手段推进了12号文件的落实。多年来存在的“上边讲，中间叫，到了基层没人管”的现象在12号文件落实过程中已有所改观。

总的说来，12号文件下发以后，党政部门真抓实管，团组织借威开路，使团的工作呈现令人欣喜的发展态势。但是，在调查中我们也发现，春风不度的“玉门关”依然存在。少数单位的负责同志对12号文件的学习还不够深入，认识还比较模糊；一些单位只是停留在学习文件、转发文件上，没有拿出贯彻落实的具体措施；有的单位虽然也制定了一些措施，但由于督促检查不够，文件精神没得到真正落实。党的十四大报告指出：要“加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，充分发挥他们作为党联系群众组织的桥梁和纽带作用”，这是党中央对12号文件的再次重申。我们相信，在深化改革、扩大开放的过程中，12号文件的精神将更加广泛、更加切实地得到贯彻，“春风又绿江南岸”的景象一定会出现。