斗转星移话沧桑

陆京

以美苏争夺世界霸权为特征的两极冷战格局的最终消弭，在为世界人民带来和平福音的同时，也使世界各地区内部一直受到压抑和制约、长久以来却为人们所忽视的历史矛盾及现实冲突凸显或爆发出来。因而1991年成为国际形势风云际会、翻云覆雨的一年。

一、和为主旨的国际关系在美苏两国不再相互视为对手、寻求并建立起伙伴关系的背景下，多年来影响世界和平与稳定的国际性重大问题和地区冲突热点问题得以解决或取得突破和进展，国际关系中的紧张因素逐一被和平及缓和因素所取代。

1.国际裁军成果斐然

1991年7月31日，布什与戈尔巴乔夫在莫斯科正式签署了美苏削减战略武器条约，从而结束了长达9年的艰苦谈判。这是继5月份美苏全部销毁各自的中程导弹之后，两国在核裁军领域中取得的又一重大进展。9月27日，美国总统布什又宣布了一系列包括陆基、舰载和机载核武器在内的范围广泛的核裁军建议；10月5日，苏联总统戈尔巴乔夫作出了七点正式答复予以响应。至此，美苏两国自进入热核时代以来第一次实现了将以往核裁军的“向上平衡”转为“向下平衡”。

美国于1991年5月13日宣布放弃使用化学武器对首先使用此类武器的敌方实施报复的权利，并承诺在国际禁止化学武器公约生效后10年内无条件销毁其全部化学武器。美国的立场，使国际禁止化学武器公约谈判顿现转机。条约草案已基本成形，谈判正进入最后阶段，可望在不久的将来达成最终协议。

常规裁军也有不少进展。5月29日，北约国防部长会议决定将北约部队规模削减20％。戈尔巴乔夫宣布苏军将再裁减员额70万人。美国关闭了海内外近百个军事基地，驻南朝鲜美军将大量防务移交南朝鲜军队，驻菲律宾美军也在准备撤出美国在菲律宾的两大基地。

国际裁军在各个领域中都出现了好势头。

2.亚洲热点问题得以解决或降温

1991年6月，柬埔寨全国最高委员会召开了第一次帕塔亚会议，7月在北京举行了工作会议。8月2日成立了最高委员会秘书处。8月26～29日第二次帕塔亚会议取得了重大进展：一致同意将四派武装力量裁减70％，其余30％交由联合国临时机构控制；在柬全国最高委员会与联合国驻柬临时机构的关系问题上达成一致；就大选和政党问题达成一致。这一切终于促成了10月21～24日第三次帕塔亚会议正式签署了有关政治解决柬埔寨问题的三项协定。随后，联合国观察团先遣人员开赴柬埔寨各地。11月中旬，年近古稀的西哈努克亲王返回金边，重新踏上了阔别多年的柬埔寨国土。

朝鲜半岛局势也有所缓和。朝鲜民主主义人民共和国同日本开始了建交谈判，同美国在北京进行过低级外交接触。南北朝鲜总理会谈如期在平壤举行。美国和南朝鲜大大缩小了“协作精神”演习的规模。南朝鲜总统卢泰愚宣布了使朝鲜半岛成为无核区的倡议。美国已正式宣布于1992年4月前撤走在南朝鲜部署的核武器。年底北南双方签署了和解协议。

3.中东问题实现突破

在美国国务卿贝克八次造访中东、四方奔走呼号、左右协调撮合的努力下，中东和会于10月30日在西班牙首都马德里正式召开了。阿拉伯国家认为，海湾战争后，阿以之间军事力量对比严重失衡，已无法亦无力同以色列较量。如不尽早解决阿以争端，犹太移民定居点增多后，更难以收回被占领土。故而想借和会之机，寄望于美国压以色列“以土地换和平”。而以色列则想利用阿以直接对话造成双方事实上的相互承认，同时以参加和会为条件，换取美国100亿美元的贷款保证，以便安置苏联犹太移民。双方目标相去甚远，且有多年积怨，因此和会没有取得任何实质性成果。但无论如何，阿拉伯国家和以色列的代表能史无前例地共聚一堂，彼此倾听对方陈述立场和观点，这本身就是历史性的成果。

4.南部非洲矛盾缓解

南非现任总统德克勒克上台后，逐步采取了一系列改革性措施，通过逐一废除种族隔离法律的办法，基本瓦解了种族隔离制度。南非政府释放了被囚27年的黑人领袖曼德拉，承认非国大合法并与之对话，共商国是。这一系列举措缓和了南非的种族矛盾，得到了国际社会的赞赏。英联邦首脑会议决定，取消对南非的制裁；国际奥委会也在考虑终止对南非的禁令；黑非洲前线国家也同南非举行了会谈；安哥拉甚至允许南非航班飞越其领空。

二、乱象纷呈的政治局势

两极格局瓦解、苏联急速衰落、美国无力单独支配世界事务，这就使得世界政治形势在一些地区和国家出现了不协调的现象。

1.北约内部的歧见

1991年10月16日，法国总统密特朗和德国总理科尔在致欧共体执行主席、荷兰首相吕贝尔斯的信中，倡议建立一支5万人的法德联军并呼吁欧共体成员国参加，以便建立一支属于西欧联盟的军队。在正为面对苏联衰落之后如何调整战略而苦恼的北约内部，这一倡议引起了极为强烈的反响。北约秘书长韦尔纳、美国国防部长切尼、英国外交大臣赫德纷纷出言相告，表示反对。正是这一倡议所流露出来的欧洲人自已来主管欧洲防务的意识，迫使美国总统布什在北约首脑会议上坦言相告：“如果你们不再需要我们了，就直接说出来吧。”

2.苏联聚散两难

苏联在1991年失去了波罗的海3个共和国（立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚），随后12个加盟共和国纷纷宣布独立，围绕着“主权共和国联盟条约”与中央政府讨价还价。车臣一印古什问题的激化无疑又给已被纳卡州问题和南奥塞梯问题所困扰的苏联民族政策增添了一道难题。

3.南斯拉夫内战前景未卜

以塞尔维亚人为主的南斯拉夫联邦人民军与克罗地亚武装力量在欧共体的干预、协调和斡旋下，先后达成了10多次停火协议，而内战的狼烟烽火仍在克罗地亚土地上此伏彼起。南斯拉夫民族冲突的远因可上溯到一战以后。塞尔维亚认为对南斯拉夫独立独有殊勋，克罗地亚则认为从奥匈帝国独立后，应与南斯拉夫其他组成部分享有平等地位，双方争执不断；近因则是居住在克罗地亚的60万塞尔维亚人要求与克罗地亚人享受平等待遇未果，转而要求脱离克罗地亚与塞尔维亚合并。而克罗地亚于6月25日宣布独立，脱离南联邦。故联邦人民军以维护联邦统一、保护塞族人利益为由，开入克罗地亚作战。激战87天后，克罗地亚国民卫队和警察虽然在重兵包围下一度投降，但很快战斗又起。民族怨仇加深，南斯拉夫联邦前途未卜。

三、作用增强的联合国

1991年初，一场席卷美索不达米亚平原的“沙漠风暴”将成立了46年、却一直难以在世界政治事务中发挥主动作用的联合国吹到了国际政治舞台的前沿，终于能够在重大国际问题上采取比较一致的态度，发出相对和谐的声音。在过去的一年中，联合国在自身作用不断提高的同时，愈来愈成为大国竞相角逐以发挥政治影响的论坛，在一向以实力为基础的国际政治动力学中，世界各主要国家以和平、缓和为主导而汇聚在联合国的旗帜下，尚属开历史之先河的首创，不能不说是开辟了国际关系历史的新篇章。