我看美国的“铁饭碗”

戈　云

如果把“铁饭碗”作为保障人们生存权利的一种社会手段，那就不应把它看作只是中国的“特产”，苏联早就在实践了，而美国和其它一些发达的资本主义国家，也都已建立起形式和方法各不相同的“铁饭碗”——社会福利制度。“铁饭碗”在苏联和中国，它的积极意义走向了反面，成为终身依赖、不思进取的一种制度，而在一些发达的资本主义国家，尽管也有消极的一面，但它同时又是谋求社会安全的基本保证。

一般人都以为美国没有“铁饭碗”，这其实指的只是美国社会的职业流动性而言。这就是说，美国的社会职业不是死板固定的，雇主可以随时解雇工人，工人也可以随时“走人”。但实际上，也不是这样简单，雇主无理解雇工人，有的还是要受到控告、惩处的；而规模较大的工厂企业，一般吸收工人，经过一定试用期之后，就会转为长期职工，以求培养出熟练工人。所以，美国也并非只鼓励“不断的”或“绝对的”职业流动性。有些职业在考取之后，便是稳定而且福利待遇很好的，如邮政局的工作便是，所以人们也就把这种职业称为“铁饭碗”；甚至，还把获得联邦政府的一份工作，称之为“金饭碗”呢。当然，如果再深入联系一下美国社会那系统庞大的社会安全福利制度，那就更是名副其实的美国的“铁饭碗”制度了。所以，“铁饭碗”在一定的条件下并不是什么罪过，而是社会进步的一种趋向和表现。

当然，任何社会制度都不可能与生俱来就是完美的。美国的“铁饭碗”也有它的负面的影响和缺陷，但它在美国社会的发展的历史中，却起到了难以估量的重大作用，甚至迄今仍然是美国这幢“资本主义大厦”的一根重要“支柱”。

首先值得注意的是，美国的社会安全福利制度正是产生于美国的经济大恐慌时期，为了缓和矛盾、安定社会而不得不向社会主义的苏联学来的，是罗斯福总统，为了挽救美国的危难而实行的最重要的新政内容之一。为了实施这项新政，他终于击败了包括来自前总统胡佛在内的反对派的猛烈进攻。

现在，我们总算清楚地看到了:经历了整整半个世纪以来的社会实践，不仅已经证明了这个社会保险法案是行之有效的，而且还不断地得到充实、健全和扩展，使它至今已对整个社会生活的面层，都提供了有力的保障。美国的这套社会安全福利制度，在最初建立的时候，也只不过仅仅是承担着对老年人的退休保险(OldAgeInsurance)，后来才逐渐伸展和扩大至遗产保险、残障保险、医疗保险、失业保险、社安金补助、医疗救济，以及包括粮食券补助、低收入学童午餐补助和低收入屋租补助等等，这就构成了一个庞大的社会安全保险网，使得遍布全国的社会安全局基层机构共达1300个办公点。根据美国政府统计，50年来已有1.15亿人享受到了18，000亿美元的社会安全福利金。目前，全美社会安全福利受惠者为3，660万人，由1.23亿纳税人所缴纳的社安税支付，亦即全美每10个人中，就有9个是受社安制的保护的；而每6个人中，就有1人每月都可按时收到社安局寄给他的福利支票，还有2，800万65岁以上的老人，享受到了医药保险。所以，当1985年全美纪念社会安全制度建立50周年的时候，许多老人都情不自禁地感激这项制度，使他们活到了今天。民意测验显示，80%的选民，也都支持现行的这项制度，而且，大多专家都认为，这项与每个人都密切相关的福利制度，在50年内仍将健全运转。

然而，正如任何事物都会在发展过程中产生演变、出现问题一样，这项历经半个世纪的社会安全制度，无疑也存在许多弊端，这主要问题是:

年轻的一代，对这项制度的前途，产生了“信心危机”。民意测验显示，年龄25—34岁的青年，约有2/3对该项制度表示了“不太有信心”，或“根本没有信心”。因为，他们认为，由于未来老年人的不断激增，落在他们身上的社安税金，就必然愈来愈重了!等到他们退休之时，所缴纳的社安税金，将远为超过能够回馈自己的社安福利金，倒不如他们到银行自立“个人退休帐户”来得“实在”。

美国保守派上层人士更一向攻击这项制度为“奖励”穷人依赖国家的补助。有一位共和党国会议员更指责它是“无神的共产主义”。所以，里根上台之后，就一直把全面修改福利制度作为一项重要的政治目标。由他指定组成的一个“专案小组”，就于1986年11月间提出了一份长达64页的初步报告，强烈批评现行的“政府福利计划，更恶化了贫穷及少年母亲的泛滥”，造成“更多的犯罪、更多受教育不够而只可担当粗活的员工、更多政府开支的要求、更高的税率、更恶化的财政赤字和危机”。保守派经济学家乔治·吉尔德也指责“目前的福利措施，将继续帮助男人利用社会福利剥削女人”；还说将使这类家庭的孩子，“从小就感觉政府有义务抚养女人，而男人却没有抚养子女的责任”；而“在另一方面，女孩子也学会一件事一一只需生一个没有父亲承认的孩子，便可得到免费的食物、医药、法律援助及按月现金收入”。可是，一些自由派人士仍然力争说，如果没有这些福利补助，黑人的家庭将会更加不幸，国内的民族矛盾也必将迅速扩展和加深。

同时，还应当看到，美国现行的社会福利制度，还有计算方法过于繁琐、管理系统过于庞大、各种规定又过于复杂，反而漏洞多等弊端。比如，就业者申请失业补助金，对于原来的工资多少是不问的，只要是雇主解雇或停工，而无工资可领即可。因此，有一位周薪高达4千美元的好莱坞电视剧作家，当他的连续剧集已经播映，而下一剧集还未编写，因而出现“空档”之时，他便立即申请每周可得125美元的“失业”补助。由此，这位“失业者”，生活便愈来愈豪华，买了一幢30万美元的高级住宅，只要他继续向失业局按时汇报他“还在努力寻找工作中”，他的财源便会滚滚而来。类似这种情况，还大有人在。

所以，美国的社会福利制度，固然有涵盖范围比较周全，解决问题比较实际，特别对于退休老人的退休金和各项固定的福利补助，都随着生活指数上涨而增长，对于死亡员工遗属的照顾等等优点。但如何合理积累社会福利基金，合理计算受益人的退休年俸，以至于如何既要解决整个社会面临的生活困难，而又要毋滥毋纵等等，都是需要认真考虑和不断改进的问题。

(李明摘自《海外星云》)