不断提高领导干部运用法治思维的能力

习近平总书记指出：“当前，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式推进工作，领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。”领导干部的法治思维，是各级领导干部在履职尽责、推动工作时，基于对法治的尊崇和信仰，运用法律规则、法律原则、法律价值等法律要素和逻辑，来谋划和判断公务行为是否合法、合理，从而在工作中形成的符合法律精神的思维模式。相较于一般社会主体而言，领导干部的法治思维对保障国家安全、社会稳定、公民权利的意义更为重大。

当今时代，随着社会快速发展，人们往来和流动日益频繁，新的社会思潮和多元文化正在形成，社会事务越来越复杂，国家和社会治理难度不断加大，对依法治理的要求越来越高。同时，人民美好生活需要日益广泛，不仅物质生活需要日益增长，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要也日益增长，这对领导干部运用法治思维和法治方式的能力提出了更高要求。

党的十八大以来，党中央高度重视法治工作，推动全面依法治国取得了较大进步。但与此同时，有少数领导干部对法治建设重视不够，责任落实不到位，还有少数领导干部停留在原有的思维模式和工作方式中，作决策仅凭主观感觉和个人经验，化解矛盾、处理问题依然按照老办法、旧传统，总是遵循旧惯例、老思维，履职尽责、推动工作热衷于“拉圈子”、用权术，这样的方式已经不能适应人民日益增长的美好生活需要和落实党中央重大决策部署的要求。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“全面提高干部现代化建设能力”。持续提升领导干部运用法治思维的能力，是全面提高干部现代化建设能力的重要方面，也是时代发展的内在要求，需要把握以下几个方面。

首先，要丰富宣传教育形式，强化主流教育阵地建设。一是拓展法治宣传内容，分级分类施策。要把最新的法治发展理论和最新出台的国家法律、党内法规及时调整到领导干部法治宣传内容中；要根据不同级别、不同行业领导干部的法治需要，分级分类进行法治宣传。二是丰富宣传教育形式，确保宣传教育取得实效。要将传统的宣传媒介和现代自媒体形式结合起来，充分利用好传统纸质媒体、普法宣传基地、中华优秀传统法律文化教育基地等形式，创新各种普法宣传程序。既要借助“法律小故事”等短、平、快的呈现形式开展宣传，也要通过法律知识讲座、法律知识竞赛等方式强化宣传教育力度。三是强化主流教育阵地建设，落实法治教育职责。针对党校（行政学院）等主要承担提升领导干部理论素养的教育培训单位，要突出其法治教育岗位职责，细化法治教育的目的和内容，采取清单形式，明确法治教育课程目录。

其次，要不断夯实领导干部提升法治思维的制度保障。一是健全并贯彻好各级领导干部述法制度，逐渐扩大现场述法的比重。通过认真述法，领导干部能够反思自身在法治工作方面存在的问题，逐渐加深对法治功能的理解和认同，从而不断提高法治思维能力。二是完善并贯彻好领导干部出庭应诉制度。通过出庭应诉，领导干部能够切实感受到自己在法治思维和法治能力方面的不足，进而促进自我提升。三是推进重大决策法制审核制度走深走实。法制审核是近年来推进法治建设的一项举措。专业的法制审核，能够帮助和促进领导干部对法治进行更加深入的理解、认识和思考。四是贯彻落实好理论学习中心组学法制度。要进一步明确各级领导干部每年学法的内容和重点，保证理论学习中心组学法的时间，在适当的时候，可以针对理论学习中心组学法的内容进行测试，以保障理论学习中心组学法的效果。

再次，要拓展监督路径，强化监督效果。一是强化依法治省（区、市）委员会办公室的督查功能。每年可根据领导干部法治工作的重点任务列出具体督查清单，将年终一般督查和平时重点督查结合起来，采取交叉督查等方式，并适时邀请或委托专家学者组成督查小组。二是探索建立督查员制度。依法治省（区、市）委员会办公室和政法委可以从高校、科研院所、党政机关聘请一定数量的法律工作者组成督查小组，通过全天候嵌入式督查来发现问题，并将督查结果作为领导干部考核的重要内容。三是加快建立依法治省（区、市）委员会办公室、政法委等单位关于领导干部法治思维能力监督的联动机制。依法治省（区、市）委员会办公室、政法委等单位在监督过程中，如果发现领导干部有违法乱纪现象，可以将相关情况及时报送给纪委监委和组织部门进行处理。纪委监委、信访局在收到关于领导干部违法的信访线索时，也可及时和依法治省（区、市）委员会办公室、组织部门等进行联动，做到线索互交、督查联动。

最后，要建立健全法治素养测评，并将测评结果作为领导干部提拔和任用的重要参考。一是认真贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》。各地区各部门应结合各自实际，根据不同层级、不同岗位需求，完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，其中，既要有通用目录，也要体现行业要求。二是建立健全领导干部法治素养测评体系。要运用科学评估的手段，推动领导干部进一步提升法治素养水平。三是把测评结果作为干部提拔和任用的重要参考。组织部门应完善干部平时考核和提拔考核方案，加大领导干部法治素养测评分值在任用和提拔时的权重占比。

（摘编自《法治日报》）