山西省县域新型城镇化质量指标体系构建及评价研究

摘 要：城镇化是现代化的必由之路。为有效把握山西省县域城镇化发展水平，深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，文章在梳理新型城镇化质量评价进展基础上，坚持因地制宜、分类评价的原则，对全省县（市）进行分类，从人口发展与城乡融合、经济水平与产业转型、城市交通与市政设施、公共服务与民生保障、县容县貌与生态环境等五个维度设置了28项具体指标，对不同类型地区的评价体系赋予差异化的权重，以此对筛选的山西省78个县（市）新型城镇化发展综合指数及分维度得分进行计算，并结合测算结果和不同类型地区的特点，提出了分类推动县域新型城镇化的政策建议。

关键词：县域新型城镇化 指标体系 分类评价 山西省

中图分类号：F207" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-134-03

城镇化是现代化的必由之路。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近年来，国家高度重视县域新型城镇化建设，2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），为全国积极稳妥扎实推进县域新型城镇化指明前进方向。相较以往城镇化的概念，县域新型城镇化的“新”主要体现在：县域为先的区域经济发展格局、功能为实的县域分类发展定位、补短为本的县域经济发展路径、城乡互通的县域城镇化理念。山西省高质量推动县域新型城镇化发展，必须基于县域新型城镇化的新内涵、新特征，研究构建新的质量评价指标体系，把握各县（市）城镇化建设水平，从而提出针对性建议。

一、新型城镇化质量评价研究进展

评价方法方面。近年来，国内学者围绕县域新型城镇化的发展水平，采用熵权法、综合评分法、层次分析法、主成分分析法等进行了大量的研究，并取得了丰富的研究成果。例如，凌筱舒、王立等（2014）借助于综合指标模型分析的方法，利用反映土地、社会、经济、人口等方面变化情况的相关数据，对2001—2010年期间江西省各县（市）的城镇化发展水平进行了全面测量和分析。雷娜、郑传芳（2017）采用因子分析法评估了福建省的58个县域城镇化发展状况。金雪花、雷永琴等（2024）利用熵值法对宁夏新型城镇化发展质量进行综合测度，并在此基础上，运用灰色关联分析法，分析了宁夏新型城镇化影响因素。评价指标方面，在测度县域城镇化质量水平所需的指标选取上，国内研究经历了由单一化、少量化的指标逐渐向多元化、多量化指标发展的历程。例如，赵志威、王冬燕等（2016）围绕经济、人口、土地等维度，设置了9个三级指标对2005—2014年吉林省中部地区县域城镇化水平时空差异进行建模分析。刘又萁、刘科伟等（2019）从人口集聚水平、资源禀赋条件、经济增长能力、设施保障能力等4个角度选取19项三级指标，测算了2016年陕西省县域城镇化发展潜力。杨璐菱（2021）基于新发展理念，从创新、协调、绿色、开放和共享维度，构建了指标体系。欧进锋、许抄军（2023）等人从经济发展、基础设施、城乡统筹、绿色低碳、创新发展等维度设置了30个指标，并使用层次分析法和熵权法分别设置了指标权重，构建了新型城镇化高质量发展水平评价指标体系。

二、山西省县域新型城镇化类型划分

不同县域发展的重点不同，则评价体系的侧重点也应有所差异。为科学评价山西县域新型城镇化水平，更好指导各县（市）县域新型城镇化发展，本文结合《意见》明确的大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城以及人口流失县城等五个县城类型，对山西省91个县（市）进行划分。

（一）大城市周边县城

《意见》对大城市周边县城的定义主要为城市群和都市圈范围内的县城。在全国城镇化格局中的19个城市群中，山西中部城市群、关中城市群、中原城市群涉及到山西的县域。按照住建部的人口标准，城区人口100万人以上为大城市，第七次人口普查之后，山西仅有太原、长治、大同等3个设区市为大城市，同时也仅有太原、长治为国家级城市群内的大城市。因此，建议选取地理位置上仅邻太原、长治或者与太原、长治有1.5小时高速通行距离的县城为大城市周边县城，主要有清徐县、阳曲县、古交市、交城县、文水县、汾阳市、祁县、平遥县、介休市、寿阳县、定襄县、壶关县等12个县（市）。

（二）专业功能县城

专业功能县城主要指的是具有交通、资源以及特色产业基础优势的县域，通常而言专业功能县城已经培育形成1～2个具有特色的主导产业。目前，全省已经构建起“18+119”特色专业镇体系（18个省级专业镇+119个市级专业镇），其中一部分特色专业镇是以农产品生产加工为主，为农产品主产区县城的发展重点。因此，建议以市级及以上特色专业镇为依据，剔除以农产品为主的专业镇所在县域和大城市周边县城后得到的县（市）为专业功能县城，主要有孝义市、代县、怀仁市、泽州县、兴县、岚县、襄汾县、侯马市、原平市、万荣县、闻喜县、河津市、永济市等13个县（市）。

（三）人口流失县城

主要表现为人口总量较少且人口流失相对严重的地区。建议选取常住人口数量小于15万人，且第七次人口普查数据相比第六次人口普查数据，人口减少15%以上的县域为人口流失县城，主要有宁武县、沁县、黎城县、和顺县、静乐县、左云县、平顺县、方山县、榆社县、汾西县、浮山县、交口县、右玉县、吉县、神池县、偏关县、岢岚县、大宁县、永和县等19个县。

（四）农产品主产区县城和生态功能区县城

根据《中国主体功能区规划》和《山西省主体功能区规划》《山西国土空间规划（2021—2035年）》确定的限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区范围，除去上文已经界定的大城市周边县城、专业功能县城、人口流失县城，从而得到农产品主产区县城和生态功能区县城。其中，农产品主产区县城主要有阳高县、天镇县、广灵县、浑源县、昔阳县、平定县、襄垣县、长子县、武乡县、高平市、山阴县、应县、临猗县、稷山县、新绛县、绛县、夏县、芮城县、曲沃县、翼城县、洪洞县、霍州市等22个县（市）;生态功能区县城主要有阳城县、陵川县、沁水县、娄烦县、灵丘县、盂县、沁源县、左权县、灵石县、垣曲县、平陆县、五台县、繁峙县、五寨县、河曲县、保德县、古县、安泽县、乡宁县、隰县、蒲县、临县、柳林县、石楼县、中阳县等25个县。

三、山西省县域新型城镇化质量评价体系构建

（一）指标选取

结合《新型城镇化县城城镇化发展水平评价指标体系》国家标准，立足县域新型城镇化的内涵和山西发展实际，围绕县域经济的人口变动、人口结构、经济实力、产业结构、交通网络、市政设施、教育医疗、文化体育、县容县貌等重点领域，从人口发展与城乡融合、经济水平与产业转型、城市交通与市政设施、公共服务与民生保障、县容县貌与生态环境等五个维度设置了28项具体指标。

其中，人口发展与城乡融合维度设置了常住人口城镇化率、常住人口数量、城乡居民人均可支配收入之比、常住人口较六普变化数量、每万人普通中学在校学生等5个指标，主要反映县域人口市民化进程、人口流失情况以及人口结构;经济发展与产业转型维度设置了人均GDP、人均地方财政一般公共预算收入、固定资产投资增速、第三产业增加值占比、第一产业增加值占比、规上工业企业数量等6个指标，反映了县域产业转型情况以及经济发展水平;城市交通与市政设施维度设置了建成区路网密度、建成区排水管道密度、建成区供水管道密度、燃气普及率等4个指标，重点反映县域城市配套设施的完善程度以及内外交通的便利程度;公共服务与民生保障维度设置了每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、每千老年人口养老床位数、每万人拥有医疗卫生机构床位数、每千人口拥有执业（助理）医师人数、每千人拥有小学教育教师人数、每千人拥有中等教育教师人数、每万人拥有公共文化设施面积、人均拥有公共体育场地面积等8个指标，从托育、养老、教育、医疗、文体等多个方面反映了各县域公共服务布局与人口分布的匹配度;县容县貌与生态环境维度设置了人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、生活污水处理率、生活垃圾处理率、空气质量优良天数比率等5个指标，反映了县域在空气、水、土壤等各方面的环境治理水平。

（二）确定权重

指标权重的大小反映了不同指标在县域新型城镇化质量评价中重要程度的差别，不同的权重会导致不同的评价结果，合理确定指标权重是构建指标体系的重要环节。本文拟采用专家打分（德尔菲法）和层次分析法（AHP）计算各项指标权重，并结合五类区域发展特征和发展重点方向，设置差异化、科学合理、符合区域特色的指标权重（结果见表1）。

（三）数据来源

本文涉及到的数据主要来源于通过各县（市）开展的指标数据收集，并结合《中国县城建设统计年鉴》《中国县域统计年鉴》对部分指标进行补充和修正。为了保证测算结果的准确性与客观性，本文在测算全省县域新型城镇化水平过程中，剔除了数据缺失过多的浮山县、曲沃县、陵川县、交口县、中阳县、方山县、文水县、交城县、兴县、静乐县、五台县、阳曲县、右玉县等13个县域。

四、山西省县域新型城镇化质量评价结果和对策建议

（一）综合评价结果及对比分析

本文采用综合指数法对筛选出的山西78个县（市）的县域新型城镇化质量水平进行了测算，得出了各县域城镇化水平综合得分和分维度的得分，结果如下：

从综合得分来看，2022年山西78县（市）综合县域新型城镇化水平为43.79，其中怀仁市县域新型城镇化质量居于全省首位，综合得分达到56.25;阳城县、孝义市、清徐县三个国家新型城镇化建设示范县综合得分分别为52.60、51.99、51.04，排名分别位于第6位、第7位、第8位，均位于全省前10位，体现了国家新型城镇化建设示范县建设成效显著。但总体上，78个县（市）新型城镇化水平在33～57之间，县域间差距较大，反映出了全省城镇化进程不均衡的问题仍比较突出。

从不同类型县域城镇化水平比较来看，（下转第138页）（上接第135页）整体上大城市周边县城城镇化水平较高（46.62），综合得分排在五类县城的首位，9个大城市周边县城中有6个在全省前30名，表明了在大城市尤其省会太原的带动下，周边县城整体发展较快。专业功能县城城镇化水平在五大类型县城中位列第三（44.97），高于全省平均水平，但专业功能县城城镇化水平两极分化较为严重，位列第一位的怀仁市和最后一位的岚县，其城镇化水平差距达到18.42，反映了专业功能县城之间在产业发展以及县城建设方面存在较大的失衡，尤其是产业对城镇化的支撑作用差异较大。生态功能区县城的城镇化水平（46.16）高于农产品主产区县城（42.05）城镇化水平，并且高于全省平均水平，进一步证实了生态功能区人口在生态保护政策引导下和生态破坏的倒逼下，人口市民化的进程相对较快，而农产品主产区人口由于从事农业生产活动的需要，难以在城镇形成长期的较为稳定的定居式生活，导致城镇化水平相对较低。人口流失县城城镇化水平最低（39.87），且14个县中有10个县位于全省后30位，得分最高的左云县也仅位列第25位，一定程度上反映出了人口流失对县域新型城镇化的严重影响和制约。

（二）分类推动山西省县域新型城镇化发展的对策建议

推动大城市周边县城主动接受大城市辐射。立足自身禀赋，挖掘相对优势，主动融入大城市产业分工和商业循环，重点推进交通设施互联共通、主导产业链式配套、公共服务便利共享，更好承接优势产业转移和人口转移，加快形成产业生态圈、优质生活圈、交通通勤圈，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。比如，清徐县作为典型的大城市周边县城，要自觉对标太原主城区，主动融入、服务太原榆次太谷城市核发展，加速构建外通内畅路网体系，推进县城配套设施完善，加快公园绿地和人民广场建设，持续完善城市功能、改善人居环境，打造宜居、韧性、智慧“卫星城”。

支持专业功能县城持续做优做强支柱产业。实施“一县一业”强县富民工程，抓住专业镇建设机遇，发挥专业特长，大力培育壮大特色经济和支柱产业，加强产业平台建设，完善配套设施，提高就业吸纳能力，力争在细分行业领域打造具有竞争力和知名度的县域品牌，发展成为优势特色明显、主导产业突出的专业功能县城。比如，孝义市要充分发挥氢能产业基础优势，立足集制氢、储氢、加氢、运氢及下游产业建设、研发于一体，积极打造在全省乃至全国有影响力的氢能产业示范基地。

加快农产品主产区县城农业现代化步伐。发挥农产品主产区县城农产品产地优势，稳步提高粮食生产能力，坚决落实最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设。大力发展设施农业，推进畜牧业提质增效，加快发展农产品精深加工，加强农业全产业链发展。探索“种养殖在乡村，加工配送在县城”的有效模式，建立农产品收购、加工和集散中心，就近就地做优做强特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业集群、现代农业园区，集聚发展农村二三产业。完善县乡物流配送体系，建立县域集采集配中心。

深化生态功能区县城生态环境保护与修复。支持生态功能区人口逐步向城镇有序转移落户，有效减轻生态超载地区承载压力。进一步健全和完善生态补偿机制，发挥绿色特色资源优势，增强优质生态产品生产和供给，开发太阳能、水能等丰富清洁能源，培育清洁能源产业，增强县城公共服务能力和环境承载力，发展成为守护生态安全、供给生态产品的生态功能区县城。比如，阳城县是典型的生态功能区县城，要扎实推进沁河、濩泽河、芦苇河、涧河沿线生态治理，加快实施清水复流工程，着力打造精致山城。

引导人口流失县城加快转型发展。从主体功能区划分来看，山西省人口流失县城基本上都是限制开发的重点生态功能区，因此，要加强生态环境保护和建设，提高承接生态地区超载人口转移的能力。结合城镇人口流动变化趋势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，避免盲目扩张。改善县城就业环境，积极承接外部转移产业，培育发展劳动密集型产业，同时加强社会民生保障，改善基本生产生活条件，促进人口和公共服务资源适度集中。

参考文献：

[1] 凌筱舒，王立，薛德升.江西省县域城镇化水平测度及其分异研究[J].人文地理，2014，29（03）：89-94.

[2] 雷娜，郑传芳.福建省县域城镇化水平测度[J].调研世界，2017（10）：49-53.

[3] 金雪花，雷永琴，马潇源.宁夏新型城镇化发展质量评价及影响因素研究[J].新疆师范大学学报（自然科学版），2024，43（2）：52-61.

[4] 赵志威，王冬艳，李红，等.吉林省中部地区县域城镇化水平时空差异分析[J].资源开发与市场，2016，32（10）：1198-1203+1177.

[5] 刘又萁，刘科伟，程永辉.新时期陕西省县域城镇化发展研究[J].西北人口，2019，40（04）：58-67.

[6] 杨璐菱.西部地区新型城镇化发展质量及影响因素研究[D].中央民族大学，2021.

[7] 欧进锋，许抄军，陈东.广东省新型城镇化高质量发展水平演变及其影响因素[J].经济地理，2023，43（03）：78-87.

[作者简介：张晋楠，研究实习员，研究方向：区域经济与产业经济。]

（责编：贾伟）