预算一体化背景下地勘单位财务管理转型探析

摘 要：预算管理一体化以现代信息技术为依托，通过整合预算编制、执行、监控和评估等一系列环节，实现预算和财务管理的全面化、规范化、科学化。一体化的实施是财务管理领域的一项重大创新，对单位的预算、核算、决算以及资产管理等各方面产生深远影响，推动各预算单位转变管理思路、改进工作方法，完成财务管理转型。文章通过分析当前地勘单位财务管理存在的问题，提出可行性建议，助力地勘单位适应新形势新要求，促进单位财务管理的现代化。

关键词：预算一体化 地勘单位 财务管理

中图分类号：F230" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-093-03

预算体现国家战略和政策，是宏观调控的重要手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，党和国家不断推进预算管理体系改革，充分利用信息化手段促进预算管理的科学化和现代化。2020年，财政部研究制定了全国统一的《预算管理一体化规范（试行）》，要求深入推进预算管理一体化建设。2023年，财政部印发了《预算管理一体化规范（2.0版）》和《预算管理一体化系统技术标准V2.0》，进一步细化完善了全国各级预算管理的主要工作流程、基本控制规则、核心管理要素。地勘单位作为全面推进预算管理一体化建设的重要一环，现有思路和模式已经不能满足最新管理要求，需借国家财政改革之机，优化财务管理方法，完成财务管理转型，为地勘行业的长远发展保驾护航。

一、预算管理一体化的内涵

预算管理一体化是运用系统化思维整合预算管理各环节业务规范，以预算管理一体化系统为载体，通过将统一的规则嵌入系统，实现对预算管理全流程的反映和控制。提高项目储备、预算编审、预算调整与调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的自动化、标准化水平，增强预算管理工作的效能，保证预算管理的规范、高效，为完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提供基础保障。一体化建设最终将实现五个“一体化”的管理目标，即全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、全国预算数据管理的一体化。

二、预算管理一体化对地勘单位财务管理的影响

（一）提高工作效率

传统的预算管理模式下，预算、核算、决算、资产等环节分别建立独立的系统，系统之间缺乏有效链接，不同岗位、不同部门之间沟通机制不畅，存在“信息孤岛”现象。一体化系统将预算管理各相关系统进行整合，内化为系统的不同模块，涵盖了基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算执行、会计核算、决算报告等全流程，实现了数据的集中管理和共享。比如决算填报时，遇到设置更新不用像单机版时期反复安装补丁，直接一键更新即可;不同人员还可以同时在系统操作填报不同报表的信息，分工协作、彼此互不影响。数据准确性和时效性高，有关人员只需被赋予相应权限即可在系统获得不同模块的信息，让信息传递代替人工跑路，极大地降低了沟通成本，提升了工作效率，也给监管带来很大便利。

（二）提高资金使用规范性

一体化系统通过规则的设置对预算管理全流程进行实时监控、动态反映，发现潜在的风险和问题时作出预警提示，可以及时发现和纠正资金使用过程中的违规行为，确保资金安全。完善了国库集中支付运行机制，指标下达后根据预算指标申请资金支付，按照内置校验规则自动校验，资金支付与预算指标对接，支出对应具体的经济分类预算指标，避免指标之间相互挤占。将资金支付模块与政府采购模块进行挂接，进一步细化了政府采购管理要求，先在政府采购模块录入相关信息才能支付，确保政采计划的有效执行。建立结余资金自动收回机制，连续两年未用完的财政拨款预算指标将被转为结余资金，经财政部门批复后系统自动收回。该设置能约束地勘单位有效控制新增结转结余资金规模，避免资金沉淀，提高财政资金使用效益。

（三）促进业财融合实现

业务和财务之间的信息共享是实现业财融合的基础和前提。预算管理一体化以一体化系统为载体，打破了业务部门和财务部门之间的信息壁垒，实现了数据的实时共享和协同。该变化促使财务人员转变管理理念，由传统的事后审核转向事前干预，通过数据分析为业务部门提供更精准、更权威的支持。预算管理一体化模式下，财务部门需要开展对预算项目的全生命周期管理，意味着财务人员要熟悉单位的整体战略，加强与业务部门的沟通联系，在前期全力推动项目库建立、预算编制、项目储备等工作。地勘单位财务人员只有深入了解本单位开展的业务工作的属性和工作内容，才能在预算编制和绩效目标编写等方面提供更合理、更有针对性的建议，确保经费安排和目标设置契合业务需求。业务人员也要具备相应的财务知识，才能科学合理编制预算，避免项目预算资金被大幅削减;预算执行时做到规范使用经费，避免审计出现大问题。

三、地勘单位财务管理存在的问题

（一）管理制度不健全

近年来，随着财政体制改革的深入，党和国家发布了政府会计、财会监督、预算管理等多个财务管理方面的制度。部分地勘单位未依据最新政策相应制定或修订本单位财务管理相关制度，部分内容条款陈旧过时，已不符合最新要求，无法给预算、核算等工作的顺利开展提供保障。当前预算管理一体化的建设处于初步发展和探索阶段，各预算单位需采取相应的配套措施来保障其有效实施。但地勘单位普遍尚未结合实际制定相应的管理规范，存在内控漏洞，导致职责划分不明确、业务流程不清晰、信息透明度不高等问题，给财务管理工作和一体化建设顺利推进带来一定阻碍。

（二）预算源头把控不到位

部分单位对入库项目把关不严，项目存在质量不高、研究内容重复等问题。预算编制不严谨，个别项目安排一些缺乏经验的人员负责预算编写，预算编制水平不高，数据之间缺乏逻辑，甚至为了凑足经费虚列一些费用。预算编制的不科学可能导致经费被大幅削减，也给后续预算执行埋下隐患，带来一定的合规风险。个别项目绩效目标不完整，层次混乱、不够具体明确，与经费体量不匹配。绩效指标存在设置不规范、与项目主要成果不匹配、指标表述含糊、缺乏可考核性、权重不合理等情况。以上问题在预算编制环节未能得到纠正，给预算执行、绩效评价造成一定阻碍。

（三）部门协同机制缺失

预算管理一体化的有效实施需要各有关部门密切协作、加强沟通和信息共享。当前，地勘单位部门内部岗位间以及部门之间沟通机制不畅、信息共享不充分，“信息孤岛”情况严重。预算编制时各部门通常根据自身职责和目标独立制定预算计划，缺少跨部门的协同规划，影响整体预算的科学性和全面性。经费报销时归口部门责任界定不明确，个别费用归口推诿扯皮，形成监管真空地带，以上制约了预算管理一体化目标的实现[1]。

（四）缺少复合型人才

预算管理一体化是一个系统工程，涉及环节众多，从政府采购、资产管理、预算编制到会计核算等，需综合运用相关学科的专业知识，离不开复合型人才的有力支持。当前，地勘单位部门间轮岗机制不健全，缺乏畅通的岗位交流机制，部分人员多年处于同一工作岗位，对其他岗位所需知识知之甚少，难以建立相关知识的有效链接，综合素质不高，未能真正实现业财融合。随着预算一体化的逐步推进，对业务人员的财务知识、财务人员的业务知识以及信息技术应用能力、预算管理能力提出了更高要求，传统的预算型、核算型会计已经不能满足最新要求，亟需培养一批业务财务知识兼备、集政策掌握与系统操作于一体的复合型人才。

（五）信息化建设薄弱

一是当前地勘单位财务管理系统功能相对落后，未能实现与预算管理一体化系统的高效衔接。比如，一体化系统在资金支付环节需要区分是否为政府采购，各单位原有的财务系统基本没有要求填写，出纳在支付时有可能无法判断。二是单位财务管理系统本身存在一些不完善的地方，没有设置一些规则实现违规行为的自动监控，比如，劳务费发放需事前申请，个别职工在发放之后才在系统补提申请，不符合制度要求，可以在系统设置规则，对申请时间晚于发放时间的费用不允许提交报销。三是地勘单位不同部门管理系统林立，系统之间的功能未有效整合，增加使用人员填报工作量，也给监管带来不便。

四、地勘单位财务管理转型的建议

（一）健全财务管理制度

完善财务管理相关制度，一是明确预算编制、执行和监控等各阶段的管理规范，围绕预算编制、执行控制、考核评价等环节对责任领导、牵头部门、配合部门、具体责任人员及其职责进行明确，确保相关部门和人员掌握工作内容和标准。二是基于预算管理一体化的目标和要求，构建科学的会计核算制度，优化会计核算流程。根据政府会计制度、政府经济分类等文件要求，及时更新本单位会计核算制度，制度要全面完整，涵盖会计核算各个环节，包括账户设置、账务处理、报表编制等，以保证会计核算工作的规范性，减少误差、提高核算质量。明确核算工作的标准和要求，为相关人员提供明确的工作指导。三是制定符合实际的会计报告制度，加强会计报告工作的内部控制，明确报告内容、格式和报送时间等要求，确保报告信息准确及时。加强对报告的分析解读，通过深入挖掘报告的数据、信息，为单位领导决策提供有力的数据支持。另外，还要健全监督检查制度，开展常态化的审计检查，对违规违纪行为进行责任追究，确保各项制度在实践中得到执行[2]。

（二）加强预算源头把控

从预算管理的源头入手，加强项目的必要性和可行性论证，把好项目入库质量关，提高入库规范性。对于新增重大项目要开展事前绩效评估，增强项目立项和预算安排的合理性、可行性，避免入库项目质量不高或项目内容重复，从源头上降低事中事后出现问题的概率。加强对预算编制人员的培训，制定预算编制指南并下发相关人员学习。细化预算编制，提高编制的科学性、规范性，保障项目顺利获批，也为后续执行、评价工作的开展奠定坚实基础。建立严格的预算审查机制，可采用科技、财务联合审核方法加强预算文本审核。科技部门对技术、绩效方面进行把关，财务部门依据已经审定的技术信息开展预算金额、绩效目标及指标设置的审核，确保预算编制科学，利于执行。

（三）构建部门协同机制

预算管理一体化的有效实施需要各有关部门密切协作、加强沟通和信息共享。当前，地勘单位部门内部岗位间以及部门之间沟通机制不畅、信息共享不充分，“信息孤岛”情况严重。建立高效的沟通渠道和协作机制，加强部门之间的协同合作，保证在预算编制和执行过程中能实现各部门之间信息的无缝对接以及资源的优化配置。建立跨部门预算管理工作组，将各相关部门人员纳入其中，不定期召开会议通报有关情况，促进信息共享。围绕年度预算目标，全面统筹预算管理的各个环节，协调其他部门围绕预算管理目标有序推进全年各项工作开展。打破信息壁垒，建设统一的信息共享平台。在预算执行阶段建立实时的数据共享机制，让各部门能及时了解其他部门的预算执行情况，通过信息化手段使预算管理的数据透明化，消除部门间的信息不对称。建立问责机制，对协同不力的部门进行追责，保证各部门在预算管理各环节保持积极的协作态度。

（四）加强人才队伍建设

预算管理一体化需要专业知识的有力支撑，业财融合及预算编制、执行、监督、评价工作更需要复合型人才参与。当务之急是要培养一批业务财务知识兼备、集政策掌握与系统操作于一体的复合型人才。建立轮岗机制，提高预算管理、会计核算相关人才的专业能力和综合素质，强化预算、核算岗位之间的学习研讨，实现不同岗位之间知识的深度融合。通过一系列预算管理一体化相关知识的培训，确保会计人员不仅具备预算管理的基础知识，还要加强预算编制、执行、调整和评价、数据分析、报表编制能力，既掌握相关政策又能熟练操作系统。会计人员要摒弃传统思维模式，深入学习政府会计准则及预算管理一体化规范，按最新要求开展工作。另外，要持续提升自身的数据分析能力，从传统的预算型、核算型向管理型人才转变，为单位领导决策出谋划策[3]。

（五）加强信息化建设

预算管理一体化背景下，完善单位内部财务管理信息系统的功能、做好与一体化系统的对接显得尤为重要。地勘单位需分析现有财务管理信息系统的不足和改进空间，及时采取一系列针对性的措施，确保信息系统能更好地支持预算管理一体化的实施。此外，需考虑如何通过技术创新和升级，提升信息系统的数据处理和分析能力。可以探索利用云计算、大数据和人工智能等先进技术，提升信息系统的性能，确保其能支持更复杂、更高效的财务管理活动。同时也需关注信息系统的用户体验和操作便利性，如可以考虑优化界面、简化操作等，提升信息系统的使用满意度，进一步提升财务管理效率。

五、结语

预算管理一体化是一次信息化助力下财务管理方式的巨大飞跃，实现了项目从预算到决算的全生命周期闭环管理，是一场财务管理领域的重大变革。一体化的实施是地勘单位适应现代管理要求的必然选择，对实现预算单位财务管理转型意义深远，也给财务管理工作带来了新的挑战。地勘单位作为国家治理体系的重要组成部分，财务人员需不断根据新形势新要求转变思想、调整工作方法，采取健全财务管理制度、加强预算源头把控等一系列措施来应对挑战，推动预算管理一体化贯彻落实，充分利用信息化的便利推进财务管理的现代化。通过财务管理理念创新和水平提升，助力地勘行业的长远发展。

参考文献：

[1] 赵倩.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].财经界，2024（17）：75-77.

[2] 覃艳芳.预算管理一体化下事业单位财务管理转型策略探讨[J].财经界，2024（06）：123-125.

[3] 刘凤秀.财政预算管理一体化对事业单位财务管理的影响[J].中国科技投资，2024（21）：17-19.

[作者简介：宋先红，国家地质实验测试中心会计师，研究方向：财务管理。]

（责编：贾伟）