绿色金融政策的法律激励机制与效果评估

绿色金融是一种创新的金融模式，采取金融手段促使环保节能、发展清洁能源、绿色化的发展，为实现经济社会环境协调发展等提供更多的途径。绿色金融政策的法律建设机制及评估是通过采取法律手段激励绿色金融产业发展，要有明确的绿色金融产业发展政策，帮助增强企业发展的信心，持续推动绿色产业及技术投资、应用量化的评估指标，为实施绿色政策、保护自然环境、绿色经济发展及政策优化提供更多依据。

一、绿色金融政策的内涵

绿色金融制度是以未来可持续化发展目标，通过采取要金融手段促进节能环保、清洁能源等绿色产业发展，形成一系列的发展机制。绿色金融制度覆盖到了绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等，并推动资金向着绿色产业方向倾斜，促进经济可持续化的发展。绿色发展是在经济发展时，实现环境保护节节约，在生态平衡和发展前提下，实现经济社会环境的协调发展。

绿色金融政策的核心在于其将环境保护作为金融决策的基本前提，要求金融机构在投融资过程中，必须充分考虑项目的、环境影响，将环境风险、成本和回报纳入金融分析的框架。这意味着，那些有利于节能减排、资源循环利用和生态环境保护的项目将获得更多的金融支持，而高污染、高能耗的项目则将面临更为严格的融资限制。

为实现这一目标，绿色金融政策涵盖了信贷、保险、证券、税收以及金融衍生工具等多个方面。例如，绿色信贷政策鼓励金融机构对环保项目进行优惠贷款，而对污染企业则实施信贷限制；绿色保险则通过为环境污染风险提供保险保障，促进企业和个人更加重视环境保护；绿色证券政策则要求上市公司公开其环境信息，增强市场的透明度，引导投资者做出更加环保的投资决策。

二、绿色金融政策法律激励机制的构建

（一）制定完善的绿色金融标准体系

政府建立起统一明确的绿色金融标准，确保资金能够精准流向绿色产业，加快地方性标准建设，提高到全国性标准水平。同时，进一步明确环境信息披露的使用范围，分类别分级别披露信息，及明确披信息披露的频次及保障市场相关方都能够精准地获取相应的数据信息。在构建绿色金融政策的法律激励机制上，制定完善的绿色金融标准体系，进一步确保绿色资金流向更加精准、更加透明，有效支持绿色产业发展。要持续加快推动地方性绿色金融标准向全国化标准统一整合，打破地域限制，能够促使全国范围内绿色资金的持续流动。

为推进绿色金融健康发展，制定完善的绿色金融标准体系至关重要。我国已出台了一系列绿色金融标准，如《绿色发展指标体系》《绿色物流指标构成与核算方法》和《生态环境统计管理办法》等。这些标准明确了绿色活动的类别、指标内容和评价标准，为绿色金融的实践提供了明确指导。如，生态环境部发布的《生态环境统计管理办法》旨在加强和规范生态环境统计管理，确保统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，为绿色金融的决策提供了有力的数据支持。

（二）提供优惠的新的政策及财政支持

在绿色金融政策发展机制建立时，政府提供优惠的政策及财政支持政策是激励绿色产业发展的关键手段。为了促进绿色企业快速发展，需要采取一系列的金融措施，为其提供充足资金保障支持。优惠的信贷政策是绿色金融政策的关键组成，不仅给绿色项目提供更低利率的贷款，而且还可显著降低企业的融资成本。

为了激励金融机构和企业积极参与绿色金融，政府需要提供优惠的新政策及财政支持。如，政府可以设立绿色专项基金，为绿色金融项目提供资金扶持。同时，政府还可以推出财政贴息、风险补偿等优惠政策，降低绿色金融项目的融资成本。此外，政府还可以通过绿色采购、发行绿色债券等方式，推动绿色金融市场快速发展。我国已出台多项政策，如《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》，明确提出要加大对绿色金融的支持力度，推动绿色金融的高质量发展。

（三）实施税收减免补贴政策

绿色金融政策和实施税收减免补贴政策是激励企业绿色化转型、促进绿色产业发展的有效手段，有利于持续加大第三产业的发展，政府要采取一系列的税收优惠政策和财政补贴政策，降低企业绿色转型成本，提高企业绿色化发展的积极性。政府可以出台绿色金融税收优惠政策，明确规定对符合条件的绿色金融企业和项目进行税收减免。具体而言，对于从事绿色技术研发、绿色产品生产、绿色服务提供的企业，可以给予企业所得税减免、增值税减免等优惠政策。这些政策将有效降低企业的税负，鼓励其更多地投入绿色产业和项目中。此外，政府可以设立绿色产业补贴政策，对符合绿色标准的项目和企业进行直接补贴。补贴资金可以用于支持企业的绿色技术研发、环保设备购置、绿色生产线建设等方面，以降低企业的运营成本，提高其市场竞争力。同时，对于绿色债券、绿色基金等绿色金融产品的投资者，政府可以给予一定的税收减免或补贴，以鼓励更多的社会资本流向绿色产业。如，我国国家税务总局上海市税务局通过实施环境保护税法，对符合条件的企业给予税收减免，鼓励其加大环保投入，实现绿色转型。此外，政府还可以对绿色债券、绿色基金等金融产品给予税收优惠，推动绿色金融市场的繁荣。

（四）建立绿色信用评价体系

政府将企业的绿色经营表现融入信用评级管理，对在绿色经营方面表现优异的企业给予更高的信用评级和更多的融资机会，增强企业的绿色化意识，激励企业参与绿色转型项目及环保活动。在绿色金融政策法律激励机制构建时，还应同步建立绿色信用平台，将企业绿色表现融入信用评级考量范围。

绿色信用评价体系是绿色金融政策法律激励机制的重要组成部分，通过评估企业在环境、社会和治理领域的表现，政府可以为其制定绿色信用等级，作为其融资和市场准入的重要参考。如，商业银行可以依据企业的绿色信用等级，为其提供差异化的信贷政策和利率优惠。同时，政府还可以将绿色信用等级与企业的政府采购、税收优惠等政策挂钩，形成有效的激励机制。在我国，部分商业银行已逐步建立内部绿色信用评价体系，为控制绿色信贷信用风险提供了有力支持。

三、绿色金融政策的评估效果

（一）对绿色产业发展的推动作用

绿色金融政策实施对于推动绿色产业的发展能起到正向作用，提供必要的优惠信贷政策，设立绿色发展基金，为绿色企业提供更多充足资金保障支持，也使绿色产业快速发展。以清洁能源领域为例，在政策扶持下，太阳能、风能等清洁能源的开发利用得到快速发展。清洁能源企业的规模在不断扩大，技术水平不断提升，这不仅有助于其减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放量，还可为经济的增长带来更多的动力支持。

金融政策在推动绿色产业发展方面获得了成效。以四川省为例，该省积极实施绿色金融政策，建立绿色发展基金，提供低息贷款、税收减免政策，降低了绿色企业的融资成本，提高了市场竞争力。这些政策指引之下，该省新能源产业得以快速发展。在更多的绿色金融政策支持下，四川省汽车企业已经研发出多款有着自主知识产权的新能源汽车产品，实现规模化生产及销售。这些产品的推出，满足了市场对新能源汽车的要求，推动了四川省内汽车产业的转型升级发展。

（二）作为企业的利益策划转型

绿色金融政策能够促进企业的绿色化转型发展。在政策指引下，很多企业更加关注环境保护和资源节约，采取措施减少环境污染物。对于高耗能高污染企业而言，持续加大环保投入，既可获得更多政策支持，还能实现企业转型升级发展，降低企业的环境风险，提高市场竞争力，由此推动产业结构的升级。

绿色金融政策在促进企业绿色化转型发展方面具有突出作用。以某制造企业为例，该企业曾经长期赖于传统能源、传统生产工艺，面临着较大环保压力和双重市场竞争挑战，该企业绿色转型成本高昂，转型之路困难重重。在其所在地发布的绿色金融政策支持下，该企业通过申请绿色信贷，获取低息贷款、专项资金等绿色发展基金，缓解了面临的压力。

（三）优化资源配置

绿色金融政策在资源配置方面发挥了关键引导作用。绿色金融政策是通过对绿色项目的支持，使得资金向更良好的社会效应方向发展，这有助于资源的高效利用，实现经济、社会、环境的协调化发展。

各类金融政策在优化资源配置方面有统筹效果。以甘肃省风能利用为例，该省风能资源丰富，过去由于资金和技术方面限制，风能开发进展相对缓慢。随着绿色金融政策的实施，这种情况发生了变化，当地政府通过设立公司，不仅吸引更多社会资本加入风能项目投资中来，并且金融机构也为绿色环保标准的服务项目提供贷款，延长贷款期限等优惠政策，降低了项目的融资成本，提高了项目吸引力。这些政策激励了更多企业投身风能项目开发领域，促进当地风能资源的高效利用。在绿色金融政策支持下，甘肃的很多项目均顺利推进，带动了相关产业链发展，显著提高了可再生能源占比，减少了对于传统化石能源依赖。

（四）推动金融机构的创新与发展

绿色金融政策的实施还有力推动了金融机构创新发展。为了满足绿色金融市场的需求，金融公司纷纷推出绿色金融产品及服务（如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等），这丰富了金融市场的产品种类，也为金融机构带来更多新的业务增长点。绿色金融业务开展也促使金融机构加强环境风险评估及管理，提高金融体系的稳定性，推动金融机构创新发展。以中国银行为例，该银行积极响应国家的金融政策，将绿色金融作为长期发展战略方向，推出了多种新型金融产品及服务。

结语

绿色金融政策法律机制在推动绿色产业发展、促进绿色转型优化、机构创新发展方面发挥了重要作用，同时也面临着一系列的挑战。我们要通过完善绿色金融标准体系，加强信息披露和共享机制的落实，完善法律法规和监管体系及加大宣传力度，进一步提高绿色金融政策实施效果。随着全球环境问题日益突出和可持续化发展理念的深入，绿色金融在促进经济可持续化发展及环境保护方面都有着重要作用。绿色金融能够在促进经济绿色转型、实现联合国可持续化发展目标方面发挥更重要的作用，为建立人类命运共同体贡献中国智慧。

（作者单位：东莞城市学院法学院 俄罗斯人民友谊大学法学院）