发展农村集体经济组织 探索乡村共同富裕之路

发展壮大农村集体经济组织是强农、美村、富民的重要举措，是实现全面乡村振兴共同富裕的必由之路。需充分认识农村集体经济组织基础定义，理解农村集体经济发展要义，撑握农村集体经济管理意义。

农村集体经济组织是促进新型农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进乡村全面振兴的重要抓手。村集体经济组织壮大，可改变以往村集体无钱办事、服务欠缺的困难局面，提升乡村治理水平，加快农业强国建设步伐，促进全民共同富裕。

农村集体经济组织：是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织。农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障。

农村集体经济组织建设情况

全国各县行政村，依法登记注册成立农村集体经济组织，发放农村集体经济组织登记证书，赋统一社会信用代码，赋集体经济组织法人地位，完成村集体经济组织理事会、监事会选举组建，村集体经济组织负责人由村党组织书记担任，对村集体经济组织成员身份进行了认定，同时赋予农民对集体资产股份权能，发放股权证书。

农村集体经济组织发展情况

从区域来看，由于村自身发展水平、经济实力的高低、地理位置的优劣，村集体经济收入差别较大。甚至同镇各村之间，由于发展基础的差异，收入差距大。沿海地区村集体经济人均收入约一万元；偏远山区村集体经济人均收入还未破零。整体水平高，自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不均衡等问题仍未得到改变。

鼓励各村立足自身资源资产和地理区位等优势条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式培育发展集体经济。建立集体经济利益联结机制，鼓励社会资本与农村集体经济组织、农民建立稳定合作关系，形成稳定利益共同体，规范农村集体经济组织收益分配。坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模，切实防范经营风险。总结出几种较好的集体经济发展模式。

一是企业带动模式。按照“村集体+公司+农户”的种养殖合作模式，具有种植与养殖村优势的村，与拥有资金技术、服务管理、市场营销等优势的公司合作，采取“代养模式”，由公司提供仔猪、饲料、防疫药品等，村集体只需负责养殖场生猪饲养管理环节，育肥后由公司统一回收，按照代养协议规定结算代养费用，解决了项目完成后养殖场闲置问题，降低了村集体生猪养殖风险，保障村集体稳定增收。

二是能人带动模式。坚持“能人带动、产业互补、持续发展”原则，释放能人效应，引领群众创业。“返乡能人”担任村干部，致力各项产业互补发展，奔走共同富裕，引导群众投资入股村集体项目，建立村集体联动产业等，骋请有管理经验的本村村民统一经营管理，入股群众以“保底+分红”增收，利益得到最大化保障，一举甩掉“贫困村”“集体经济空壳村”帽子。

三是资源整合模式。以城关镇和集镇所在村为代表，引导各村充分利用自身地缘优势、市场优势和人流优势，购置、盘活和运营村集体组织形成的固定资产，通过运营和资产租赁获得经济收益。利用农贸市场、临街有商铺、停车场、物业管理公司等整合村所有资源进入村集体经济组织统一管理。

四是抱团发展模式。小资金积少成多带动产业发展。山区村地理条件差原无集体经济产业。可利用扶持政策，找准定位发展产业，集中抱团周边村入股合作，采取镇党委政府政策牵头，村具体组织实施，各村产业扶持周转金入股，成立合作社经营，股东股份制提留分红模式进行经营，建生猪养殖场或中药材等，将各村小资金集中起来一起抱团发展，按年分红收入村集体经济组织。

地理环境制约，产业发展不均

部分行政村地处高半山、交通不便、信息不畅、资源匮乏、基础薄弱、发展难度大，村级集体经济条件有限，自身发展无产业。部分非贫困村，脱贫攻坚以来在政策、资金上收到的支持较脱贫村少，地理条件差的村发展村级集体经济更显困难，造成脱困村和非贫困村发展不平衡。

管理制度不全，资源利用不高

由于管理制度不健全和村集体经济组织负责人能力不强等原因，在将集体资源、资产进行发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，费用回收不规范等现象，有的集体资产低价出让、有的租期过长，有的收益偏低，还存在收入不按时入账的现象。

人才资源缺乏，研判能力不强

村集体经济负责人能力不足，对发展集体经济的信心不强、动力不够、办法不多存在消极思想，有些村干部对本村集体经济发展定位不准，认为发展集体经济就必须要有政府投资，要搞大项目，脱离本村实际;有些村干部恰好相反，想法多而拳脚放不开，面对较大规模投资，考虑问题不长远，没有果断决策能力和未来判断能力，决不冒险，谨小慎微。

产业模式单一，抗风险能力不足

当前村级集体经济组织发展主要模式是发展养殖业和资源资产租赁。全县各村同质化非常严重，创新发展未体现，对村级集体经济组织长期稳健增长存在较大风险。而资源资产出租除以集体土地承包转让收取租金为主，其他资源的利用极少，开发创新能力没有，大部分资产、资源闲置或粗放经营，收益不高。

党建引领，发挥优势资源作用

加强村党组织对村级集体经济发展的引领、对村党组织书记培养和责任落实。提升农村基层党建工作成为村级集体经济发展的组织保障。选优配强干部队伍，完善村集体经济组织民主决策、经营管理、收益分配、风险防控、资产监管和财务监管等制度。要立足本村优势稳定发展，深度挖掘村内优势资源，争取收益最大化，要对村集体土地、山场、林场、塘坝、房产等碎片资源进行整合利用，让闲置的集体资产资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村级集体经济发展的厚实家底；要因地制宜谋求发展。

完善制度，全程指导监督管理

根据国家制定的《中华人民共和国农村集体经济组织法》、各省制定的《农村集体经济组织条例》，为规范村级集体经济组织正常运行，县级相关部门要集中组织相关人员认真学习规章制度，指导各村按照村集体经济组织管理章程，规范资产经营、民主管理、议事规则、财务管理和收益分配等制度，发挥好农村集体经济成员代表大会、理事会和监事会作用；加强村级财务监督指导，建立健全财务管理制度，实行财务公开，让村民了解资金去向，缩减非生产支出，加大对村集体经济的全程监管力度，确保村集体资产经营运行安全高效。

多措并举，改革创新以企兴村

鼓励村级集体经济组织以资源资产作为介质入股、以资产流转、租赁、承包经营等多种方式与社会资本合作，建立农业产业园、创新水果园、农技科技园、生猪养殖示范区和乡村旅游民宿示范区。以政府投资的衔接资金和涉农财政资金作为资本金启动产业，以金融机构贷款作为流动资金壮大产业。创新开展村集体经济组织购置农机具等农业生产设施设备；开展农资供应、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务；开展劳务输出、技术指导、信息咨询等中介服务；开展幼儿托管、养老养生、红白喜事社会事业性服务；开展物业管理、家政保洁等乡村生活性服务；盘活闲置宅基地、闲置农房。推动从单一产业向多元产业转变，从农业产业向文农林旅复合产业转变，形成错落有致、各美其美的良好产业格局。

（责任编辑" 庄双博）