水利水电工程移民安置规划与和美乡村建设相关问题研究

摘 要：为了研究水利水电工程移民安置与和美乡村建设规划相结合问题，采用因类制宜、分类施策的方法，在分析现有的水利水电工程移民安置方式的基础上，提出了农业化大量集中安置的工程移民安置方式可以作为工程移民安置规划与和美乡村建设的对接口，从而在工程移民新村安置规划设计中植入和美乡村建设规划的理念，同时在工程移民新村安置规划中，提出建设和美乡村规划应该注意的问题。研究结果表明，在农业化大量集中安置的移民新村安置规划设计中，把工程移民安置规划做成融入和美乡村建设内容的综合性规划是可行的，并且要重点做好工程移民新村基础建设规划、和美乡村生态文明建设规划、工程移民新村经济发展模式规划等主题，将工程移民搬迁安置与贯彻国家推进农业强国、建设和美乡村的要求有机融合，实现工程移民可持续发展。

关键词：水利水电工程；工程移民；规划；和美乡村；建设

中图分类号：F303 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2025）1-20-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.003

0 引言

在水利水电工程建设中，库区征地与搬迁是一项重要工作。科学合理地安置工程移民，确保工程移民能够顺利搬迁、拥有适宜的居住环境，并实现脱贫致富、提升生活质量、保证生产活动，是必须高度重视的问题。党的二十大和二十届三中全会都对建设农业强国、实现农业现代化进行了全面部署，提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”，为新时代新征程的乡村振兴工作指明了前进方向。“和美乡村”是乡村建设的新理念，是对“美丽乡村”和“宜居宜业乡村”的进一步丰富、拓展和提升，强调在乡村建设中要注重人与自然的和谐、人与人的和谐，综合推进乡村的生态环境、产业经济发展、社会文化和治理体系等方面的全面提升。从“美丽乡村”到“和美乡村”，一字之变，内涵却是极为丰富的。从建设社会主义新农村，到建设美丽乡村，再到建设和美乡村，是我国进行农业现代化建设的新探索。因此，和美乡村建设是一个全面、系统、科学的乡村建设的新理念，旨在实现乡村的和谐、美丽、宜居、宜业、综合发展，是实施乡村振兴战略的重要内容，也是实现农业强国的必由之路。在水利水电工程移民安置规划工作中，如何贯彻落实党的二十大和二十届三中全会对推进农业强国和建设和美乡村的要求，需要认真加以研究。工程移民安置涉及移民的切身利益，必须认真研究国家政策，针对农业化集中安置方式，从规划工程移民新村新址选点开始，自觉融入国家和美乡村建设要求，规划好工程移民新建村庄的和美乡村建设工作，按照规划内容，稳步推进，全面落实，建好工程移民新村，保证工程移民高兴搬迁、安居乐业、幸福生活、产业水平提升、收入提高，走好现代化农业道路。

1 工程移民安置规划与和美乡村建设对接口

1.1 工程移民安置方式

工程移民是工程建设的重要组成部分，也是一项复杂的系统工程，工程移民问题牵扯内容多、涉及面广，具有高度的复杂性，它不仅仅是一个工程问题、经济问题和资源问题，更是一个社会问题和政治问题，同时，还与区域经济的可持续发展和农村社会的综合治理、社会长治久安紧密相连。相关人员要充分认识其工作的复杂性、艰巨性，在坚持以人为本、服务人民、造福人民的前提下，实事求是，分门别类，区别处理，确保人民群众生命和财产安全，尽可能保护土地，统筹人口、资源、发展等要素，制订科学的工程移民安置方案［1-2］。

水利水电工程移民安置的基本原则是尊重个人选择、坚持自愿，并采取多样化安置方式，力求实现全面搬迁和妥善安置。根据不同的安置分类方式，常见的移民安置方式包括在原村原地进行后靠安置、搬迁至异地进行安置；通过资金货币化补偿进行安置、新建居所进行安置。依据生产方式，可分为农业化生产安置、非农业化安置。从地域角度看，有城镇化安置、农业农村化安置。此外，还有新型农村企业公司化安置与传统农业安置的区分，以及分散化安置与集中化安置等方式。这些安置方式共同构成了水利水电工程移民安置的多样化选择，如图1所示。

不论何种安置方式，都要把移民工程做成得民心、顺民意的暖心工程和富民工程，把被动的纯粹工程移民安置转化成为促进当地社会经济发展输送人力资源的主动安置，以有限的工程移民项目安置资金换取最大的社会安置效益，促进当地县域经济社会的高质量发展［3-4］。

1.2 工程移民安置规划与和美乡村建设接口

针对水利水电工程移民安置方式中的集中化安置方式，往往都是根据选定的安置区域人口、资源、环境、经济、地质地理条件等情况选择适宜场址，新建工程移民新村，然后进行工程移民大量搬迁入住。因此，大量集中化移民安置是工程移民安置规划与美丽乡村建设的最佳对接口。由于移民大量集中安置，可以形成人口的规模化，这样做更加有助于规模化集聚型产业规划与和美乡村建设。

2 工程移民安置规划与和美乡村建设相关问题

2.1 工程移民安置规划中植入和美乡村建设规划问题

要把和美乡村规划植入工程移民安置规划之中，规划的出发点不仅仅限于安置人口，还要把和美乡村建设的内容融合到工程移民安置规划中，从工程移民新村建设规划开始，既是工程移民人口安置工作规划，又是和美乡村建设的综合规划，应做到统筹策划，统一安排。而且，要把工程移民新村建设与和美乡村建设的综合规划方案，向搬迁群众讲解明白，说透道理，讲清目标实现途径，展示美好前景，使得工程移民立足当前，看到未来，增强信心，从而增加群众配合搬迁的自觉性，团结一致、上下同心，圆满完成工程移民安置这项复杂的系统工程。这样，就要求工程移民安置规划紧密结合国家和各级地方政府的发展规划精神，对新建工程移民新村村庄的建设、生态环境管理、产业发展、公共服务等进行全面考虑、系统规划。规划的具体内容要认真贯彻国家和各级地方政府的乡村振兴战略部署、全面落实《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，除了完成工程移民安置规划任务，还要对工程移民新村基础建设、新村经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面做出全面谋划，统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间、开展和美乡村精神文明建设空间场所，推进工程移民新村农业全面升级、村庄全面进步、移民全面发展，实现传统农业和新型农业生产效率提高、乡村经济变强、移民新村美丽、移民搬迁致富发展的目标。在考虑和美乡村建设规划时，不同地区的和美乡村建设规划内容可能会有所不同，具体规划内容一定要根据当地的实际情况和未来发展需求来确定，做到因地制宜、遵循乡村发展规律、符合实际、突出特色、切实可行。

2.2 工程移民新村基础建设规划问题

在以往的工程移民安置规划中，对于移民新村的基础设施，如道路、桥梁、供水、供电、通信设施及传统农业生产设施等，给予了高度重视，基本保证了移民搬迁入住移民新村以后的生活需求和基本的传统农业生产需求。在工程移民安置规划植入和美乡村规划后，还要重视新型农业生产设施、长期环境保护设施、现代新型企业发展设施、独具特色的地方文旅建设设施及其他各类服务设施等，这些都对未来的发展至关重要。尽量做到一次投入、长久受益，避免短视行为导致的重复建设和资源浪费。因此，要将工程移民新村安置规划的建设融入美丽乡村建设的主题，要立意高远，眼界开阔，规划成体系，既可以一次基本成型建设，也可以根据资金情况分批建设，循序渐进。总之，要最大化发挥投入资金的效益。当然，仅仅依靠工程移民资金来完成这些建设是远远不够的，还需要与地方政府、相关投资公司达成共识，聚集合力，在和美乡村建设方面给予相应的资金配套支持，并探索合理的资金回报途径。

2.3 工程移民新村建设与和美乡村生态文明建设规划问题

在过去，工程移民安置规划中的环境保护方面的内容，主要聚焦植树造林、村容村貌绿化、街道整洁维护、新型厕所推进、垃圾堆放方式、污水排放途径等方面。在将工程移民新村规划植入和美乡村建设的要求后，对于生态文明建设的考量需要更加全面和系统。规划内容不仅仅包括上述植树造林、村容村貌绿化、街道整洁维护、新型厕所推进、垃圾堆放方式、污水排放途径等内容，而且需要涵盖整个生态环境系统，包括水、土、气等关键要素的质量保护与提升，需要对农业活动、村办企业、生活污染等进行全面治理，对推动生态农业、绿色村镇企业等的发展做出规划，并对山—水—林—湖—草—湿地系统进行系统性保护，推进“生态人居”“生态环境”“生态经济”“生态文化”等生态文明工程建设，立足于把工程移民新村建成生态农业、生态旅游、生态文化特色的和美乡村［5-7］。

2.4 工程移民新村经济发展模式规划问题

工程移民搬迁安置不是一个单一的人口迁移问题，而是一个涵盖脱贫致富、农业生产方式升级及未来可持续发展的综合规划。在利用水电工程建设这一契机的同时，应结合工程移民搬迁和安置资金，不仅解决工程移民的基本生存问题，更要为其未来发展铺平道路，这就要求务必重视产业发展模式的规划和构建问题。在规划工程移民新村经济发展模式时，要分析当地优势，认清特色，并据此进行分类规划。具体而言，可以按照绿色高效农业型模式、休闲旅游型模式、文化传承型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式等规划移民新村产业发展模式，选择经济发展道路，推动和美乡村农业、工业和服务业的发展。

在进行工程移民新村经济发展模式规划时，关键在于精准选择一种或几种针对性强、适宜当地特点的发展模式，而非盲目追求大而全。绿色高效农业型模式主要适用于我国农业主产地区，这类地区以发展农作物生产为主，农田水利等农业基础设施相对完善，农产品商品化率和农业机械化水平高，人均耕地资源丰富。要利用好当地特有的优质大农业资源，普及现代农业新技术，产粮、保粮，发挥好粮仓作用。休闲旅游型模式主要适用于旅游资源丰富、适宜发展乡村旅游的地区，要规划好家庭休闲农场、家庭农庄、村办企业、乡村会所等项目。文化传承型模式适用于那些存在古村落、古建筑、古民居、古战场等文化遗产丰富的地区。这些地区具有优秀民俗文化及非物质文化，具有极大的文化展示和传承潜力。在规划时，这些地区应重点关注宣传策划的制订、服务体系的完善、附加产品的开发等，以实现文化产业的可持续发展。生态保护型模式适用于生态环境优美、未受污染的地区。这些地区自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显。此类地区把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生态旅游。规划这类产业时，这些地区要以优质生态环境为依托、以规模化单一大农业资源为基础、以泛旅游产业集群化为方向，开发区域生态农业旅游综合项目。城郊集约型模式适用于工程移民新村位于大中城市郊县、郊区的地区，这类地区经济条件较好，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，要发挥好大中城市的“菜篮子基地”“水果基地”“淡水养殖水产品基地”“市民休闲文旅基地”“生态康养基地”“城市服务人力资源基地”的作用，做足大中型城市城郊经济文章，发展好大中型城市城郊经济。

2.5 工程移民新村精神文明建设工作场所规划问题

农村精神文明建设是建设农业强国的要求，也是传承传统文化和培养社会主义核心价值观的需要，更是实现农业全面振兴和建设和美乡村的必由之路。要坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，开展新时代新农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村［8-10］。因此，在工程移民新村建设规划时，要重视移民新村精神文明建设工作场所规划问题。要规划出开展精神文明建设工作的必要场所，如移民新村管理用房、党员活动室、教育培训用房、文化礼堂、视频站、广播站、乡土艺术展示馆、民俗文化展示馆、村史纪念馆、移民新村文体广场、农家书屋、墙报专栏等。这些功能性用房、功能性用地可以合并，一房（馆）多用、一地（场）多用。例如，移民新村文体广场可以用来进行体育锻炼（如早晚固定时间广场舞），也可以举行节假日露天传统文化集会、重大习俗性集市庙会等；墙报专栏可以用于宣传国家和各级地方政府有关政策、工作部署与要求，也可以宣传移民新村好人好事、宣传法律法规，还可以发布重要通知、公示、公告等。总之，要做好移民新村精神文明建设工作场所规划问题。

3 结束语

水利水电工程移民安置规划设计工作，是一项政策性很强的工作，必须认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会提出的建设农业强国的要求，其中，和美乡村建设是重要的内容。要认真研究国家政策导向，利用好工程移民政策，科学规划，妥善安置，做好工程移民搬迁和安置这项艰巨的工作。通过该研究可以得出的结论是，针对集中化的大量安置方式，从规划工程移民新村选址选点开始，应该把和美乡村建设作为规划主题，在工程移民安置规划中植入和美乡村建设规划，科学规划，系统设计，按照和美乡村建设的内容，重点做好工程移民新村基础建设规划、和美乡村生态文明建设规划、移民新村经济发展模式规划、移民新村精神文明建设场所规划等方面的工作，先规划再建设，尽可能做到一次建设长久受益，避免建后再拆再建的重复拆建现象。需要明确的是，要完成移民新村全部规划内容的建设任务，仅仅依靠工程移民资金是远远不够的，这需要与地方政府、相关投资公司达成共识，在和美乡村建设方面给予相应的资金支持，并且还要研究相关投资公司投入资金的回报方式。只有社会各方达成共识、集成合力，才能圆满完成工程移民的安置任务。只有这样，才能实现移民新村传统农业和新型农业的生产效率提高、乡村经济变强、移民新村和美、移民搬迁致富发展的目标，实现工程移民新村可持续发展。

参考文献：

［1］中华人民共和国水利部.水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范（SL 440—2009）［S］.北京：中国水利水电出版社，2009.

［2］中华人民共和国水利部.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL 290—2009）［S］.北京：中国水利水电出版社，2009.

［3］李良东，俞钢，刘超.基于乡村振兴视角的九峰山抽水蓄能电站移民安置模式研究［J］.人民黄河，2024，46（1）：156-162.

［4］李良东，俞钢.水库移民征地规划设计关键技术问题研究［J］.河南科技，2022，41（21）：69-72.

［5］王秋菊，孙熙.农村生态环境协同治理路径探析［J］.乡村科技，2024，15（3）：11-14.

［6］张云秀，郑丽娇.乡村振兴背景下农村生态文明建设的挑战与路径［J］.乡村科技，2024，15（9）：25-28.

［7］鹿永华，王连群，周泽锟.中国农业绿色发展水平与农业科技创新能力耦合协调度及时空演变研究［J］.农业经济与管理，2024（4）：90-104.

［8］温啸宇，林思成，彭超.新时代农村精神文明建设路径探索［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2024，24（2）：77-89.

［9］张亚瑛.河北省乡村振兴推进机制创新探析：基于浙江“千万工程”经验的思考［J］.乡村科技，2024，15（3）：19-23.

［10］韩喜平.袁旭.引领新时代社会主义精神文明建设的文化创新理论［N］.中国纪检监察报，2024-08-01（5）.

Research on Resettlement Planning for Water Conservancy and

Hydropower Engineering and Related Issues of Beautiful Rural Area Construction

LI Liangdong1，2 TANG Jin1，2 ZHAO Yongsheng3 ZHAO Shunli4

1.Yellow River Engineering Consulting Co.， Ltd.， Zhengzhou 450003， China; 2. Key Laboratory of Water Control and Water Security in the Yellow River Basin， Ministry of WaterResources， Zhengzhou 450003，China; 3.School of Earth Sciences and Engineering， Hohai University， NanJing 211100， China; 4.National Center For Quality Supervision And Test， Zhengzhou 450003， China

Abstract： In order to study the integration of resettlement of water conservancy and hydropower engineering immigrants with the planning of beautiful rural construction. Based on the analysis of existing resettlement methods for water conservancy and hydropower projects， a method of classifying and implementing policies is proposed to integrate the agricultural large-scale centralized resettlement of engineering immigrants into the planning and design of engineering immigrant new villages. This can serve as an interface between the planning of engineering immigrant resettlement and the construction of beautiful rural areas. Furthermore， the concept of beautiful rural area construction planning is integrated into the planning and design of engineering immigrant new villages. At the same time， the issues that should be noted in the planning and construction of beautiful rural areas are also highlighted in the planning of new villages for engineering immigrants. The research results indicate that in the planning and design of resettlement in immigrant villages with a large number of centralized agricultural settlements， it is feasible to integrate the engineering resettlement plan with the construction of beautiful rural areas. It is also necessary to focus on planning the basic construction of these villages， the ecological civilization development of beautiful rural areas， and the economic development model of engineering resettlement villages. The relocation and resettlement of engineering resettlement should be organically integrated with the requirements of promoting agricultural strength and building beautiful rural areas by the country， and sustainable development of engineering resettlement should be achieved.

Key words： water conservancy and hydropower engineering; engineering immigration; plan; beautiful countryside; construct

基金项目：国家重点研发计划项目（2023YFC3208605）。

作者简介：李良东（1991—），男，博士，高级工程师，研究方向：工程移民—环境—资源、水利水电工程移民安置规划设计、环境地质；唐晋（1992—），男，硕士，工程师，研究方向：水利水电工程规划设计；赵永胜（1995—），男，博士生，研究方向：岩土工程；赵顺利（1992—），男，博士，工程师，研究方向：岩土工程。