守住“强标”底线 推进行业高质量发展

2024年12月16日，由中国乐器协会、乐器标委会联合主办的“全国乐器标准化技术委员会年度工作会议”在上海成功举办。着重宣贯了乐器领域唯一的强制性标准——GB 28489-2022《乐器有害物质限量》（简称“强标”）的主要内容。这也是近一年来中国乐器协会、乐器标委会向全国乐器行业开展的第三次培训活动。“强标”的实施，将更加快速地推动全乐器行业向高质量发展。同时也对这项前后历经十余年打磨，乐器行业唯一强制性标准的正式实施吹响了“集结号”。

面对不断提升的人民生活需求，对乐器行业也提出了新的要求，特别是对产品绿色环保的迭代升级，成为衡量乐器行业高质量发展的重要因素。基于这样的背景下，乐器领域唯一的强制性标准应运而生，这项标准也将会推动行业整体的发展与进步。

众所周知，乐器领域的产品众多，行业壁垒大，分布零散，现有的国家标准、行业标准为生产、销售、监督检验等提供了有效依据，但均为推荐性标准，不具备强制的约束力。“强标”的出台与落地，打破了行业壁垒，在全乐器产业链筑上起了一道不可逾越的“底线”。究其原因，是由于国家对轻工制造逐步完善的过程，对人民生命安全保障的不断加强。我国实施“强标”后，也将对WTO成员国对中国的进口乐器同样进行“依法保护”，在一定程度上也影响着国际乐器行业的发展，推动国际乐器标准的进一步提升。

起“标”过程与定位

为何将本次颁布的GB 28489-2022《乐器有害物质限量》称之为“强标”？强制性体现在哪里？早在2017年11月4日，新修订发布的《中华人民共和国标准化法》第十条中规定“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准”；第二十五条规定“不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供”。GB 28489-2022《乐器有害物质限量》作为乐器行业唯一的强制性标准，发挥了一个标准守住一个行业底线的作用，是保障生态环境安全的一条准绳。

中国乐器协会专职副理事长、乐器标委会主任委员孙瑞勇向记者介绍道，该“强标”的起草过程十分繁杂。GB 28489-2022《乐器有害物质限量》标准是在2012年标准的基础上，修订为强制性标准，在“强标”之前已经实施10年，是经过实际检验的，升格为强制性的标准，其约束力不同，产业链各方、市场监督部门、认证认可方、包括消费者都高度关注，影响还是很大的。

北京乐器研究所、乐器标准中心主任郭婷大致介绍了这项标准“问世”的前后过程。首先由国家标准化管理委员会下达《轿车轮胎》等30项强制性国家标准制修订计划的函（工科函〔2019〕341号），批准《乐器有害物质限量》推荐性国家标准，修订为强制性国家标准的工作，之后由全国乐器标准化技术委员会秘书处组织相关单位成立标准工作组，按照《强制性国家标准管理办法》要求起草标准草案，经过多次专家会议，对标准的主要技术指标进行研讨和论证，广泛征求了社会意见，向WTO进行通报，对每条反馈意见做了充分研究和处理，形成标准报批稿，报送国家标准化主管部门。经批准，于2022年12月29日颁布。2024年1月1日实施，涉及了乐器、乐器配件及置于室内的乐器包装物，范围覆盖了乐器生产的全产业链。2024年12月，该标准的过渡期期满，2025年1月正式实施。为此，全国乐器标准化技术委员会协同中国乐器协会于2024年12月16日，组织开展了强标宣贯培训会，对各方在标准实施应用答疑解惑，特别邀请了标准的主要起草专家——吟飞科技（江苏）有限公司副总经理秦宏伟、全国乐器标准化技术委员会秘书处秘书长王伟，对标准进行了解读与答疑。

标准“聚焦”与行业推动

标准的主要起草专家，吟飞科技（江苏）有限公司副总经理秦宏伟在采访中说道：“目前国际上没有一个综合的乐器有害物质的强制标准。我评估过乐器方面的物质限量，经过对大量的资料研究发现，欧洲，美国对有害物质限量的标准都是单独的，并没有把这些综合在一起，缺乏针对乐器产品特性的、综合性的有害物质限量标准，在乐器进出口方面同样存在着‘无标可依’的情况。我国有了这项‘强标’，不仅国内乐器行业要达到标准，同时也要求国外进口乐器也要符合“强标”，全面提升乐器的安全性能。对进口企业也会有实施标准的压力。”

具体来说，GB 28489-2022《乐器有害物质限量》标准对乐器中邻苯二甲酸酯类、多环芳烃类、可迁移元素、苯系物、总挥发有机化合物及甲醛、五氯苯酚、电子部件限用物质、天然放射性核素7类物质的限量进行了规范，并给出了相应的测试方法。

其实，乐器制造业对“强标”一直处于“呼之欲出”的状态，相对于“强标”的强制性，乐器行业还是尽量采取“软着陆”的态度，全面带动、推动全行业逐步地实施、适应这套标准，不让一个企业“掉队”。

孙瑞勇谈道：标准在制定时，也充分考虑了各种影响因素，设置了12个月的过渡期，对于大多数产品来说，这个时间基本可以消化库存。在过渡期间，作为企业方，需要对自己的产品进行梳理，对上游的供应方也要进一步把控。但也不排除一些特殊规格的产品可能需要更长的时间来处理。此外，过渡期内企业积极调整生产线以确保新产品符合新的标准要求，并且尽量减少因更换标准带来的成本增加。

那么实施标准后对乐器行业会有哪些实质性的推动作用？孙瑞勇从四个方面回答了这个问题。他总结道：

质量提升：GB 28489-2022作为乐器领域里唯一的强制性标准，其标准的制定旨在保障人体健康、环境保护，符合国家《加强消费品标准化建设行动方案》中“不断健全消费品全产业链质量安全标准体系，持续推动重点领域主要消费品标准与国际接轨，以消费品标准提升促进消费提质升级”的总体要求，为乐器制造商设定了安全性和环保性的准入门槛。保护了消费者的健康以及环境安全，同时，促使制造商采用更加严格的质量控制措施，从而提高产品的整体质量。

技术创新：为了满足新标准的要求，企业可能会加大研发投入，开发新材料或改进生产工艺，进而促进整个行业的技术进步。

市场准入：新标准有助于建立公平竞争的市场环境，防止低质低价产品扰乱市场秩序。同时，也为优质品牌提供了更好的发展空间。

国际贸易：通过加快与国际接轨，推动乐器国际贸易便利化，有利于中国企业更好地参与全球市场竞争。

“贯标”效果与行业思考

目前，ISO尚无乐器的技术委员会，亦无乐器类国际标准，中国乐器行业率先在国际推出“强标”，无疑为中国乐器走向世界增加了重要的“砝码”。也必将推动乐器行业从“中国制造”向“中国创造”的转变，从“制造大国”向“制造强国”的方向逐步崛起。

秦宏伟作为主要起草人，经历了标准从草案到正式实施的过程，强烈地感受到了国内乐器行业十多年间的发展变化。他说道：“2012版标准的制定是非强制性，主要是由于当时整个乐器行业良莠不齐，很多乐器企业的适应性是完全达不到，所以采用推荐性标准。经过十多年的发展，国家也出台了新的标准法，要求乐器行业必须出台强制标准，于是在修订22年版前我们做了大量的摸底工作，大概有80%的企业是可以达到标准要求的，所以我们在做这份‘强标’的时候心里是有底的。也相信这份标准真的能够守住乐器行业的底线。那么剩下20%的企业，就会倒逼他们从材料工艺、配件，到生产供应链都要符合标准。前段时间李强总理的讲话中谈到了质量等级的问题。我认为要把质量等级做到位，不光是性能标准，还有注重产品的安全质量。这也是增强中国乐器在国际市场竞争力，让使用者更加放心！”

据记者了解，通过一年的过渡期各个企业的试行，大家一致认为“强标”是切实可行的。部分企业在推荐性标准时期，就已经达到标准。许多业内专家和企业认为，过渡期为“强标”的正式实施做好了铺垫，虽然短期内可能会面临一定的挑战，但从长远来看，标准化工作将极大地推动乐器产业健康可持续发展。当然，这其中不免有一些担忧。主要集中在一些小型企业，由于缺乏足够的资源来快速响应变化的标准，担心成本上升和技术改造的压力，因此顾虑较多。

孙瑞勇称：贯标过程中的确存在一些问题，主要集中在一些企业对标准内容的不了解；不同的产品需要做哪些检测以及测试成本；如何应对市场监督抽查等。基于此，中国乐器协会联合全国乐器标准化技术委员会，在行业科技大会、产业大会期间，邀请标准主要起草人，目前对行业共进行三次集中培训，并建立了标准实施反馈机制，成立标准答疑工作组，对各界产生的疑问进行回复，邀请了标准主要起草专家对标准文本进行解读，对问题进行答疑，培训人次超百人，收到了良好的反馈。以确保标准真正的落地实施，促进行业的绿色可持续发展。

秦宏伟表示，难度最大的并非制定标准，而是如何真正让标准发挥应有的作用，宣传与贯彻到乐器产业链条的每个环节当中。他谈到：“整个乐器行业对‘标准’还是缺乏主动性，尤其跟自己企业关联的法律、法规缺乏主动学习与改造，这是国内企业较为普遍的现象。为此中国乐器协会前前后后组织了多次大型的宣贯会议，不断加大对‘强标’的宣传力度。另外，为了使‘强标’与企业现实相结合，控制企业强标测试与评估报告的成本，不给企业造成负担。中国乐器协会牵头组织了检测机构和起草单位制定了一些实施细节，指导企业单位如何检测，控制检测成本，不给企业增加负担。会议后，全国乐器标准化技术委员会秘书处也将行业反馈出的各类问题进行细化、分析和解决，帮助各个企业顺利落实‘强标’工作。”

为切实解决行业在标准实施中遇到的问题，进一步促进标准的贯彻实施，以实现行业绿色发展的要求，全国乐器标准化技术委员会设立《乐器有害物质限量》标准咨询小组，向社会公布了咨询邮箱（yqyhwzxl@163.com），各有关单位可通过邮箱对标准实施中产生的问题进行反馈，工作组将对问题进行处理及答复。“强标”正式实施后，将会让国内乃至国外的乐器行业在安全环保方面，走上有据可依，有法必严的高质量发展道路。