基于耕地保护的土地整治工作现状及优化措施

摘要：本文围绕耕地保护这一核心，深入分析了土地整治工作的现状。通过对土地整治内涵、目标的阐述，详细探讨当前工作在规划、实施、资金、生态等方面的现状，剖析存在的问题。在此基础上，提出针对性的优化措施，包括完善规划体系、加强实施监管、拓展资金渠道、强化生态保护等，以期为提高土地整治工作质量、实现耕地有效保护和可持续利用提供参考。

关键词：耕地保护；土地整治；现状；优化措施

耕地是农业生产的基础资源，对保障国家粮食安全和社会稳定具有至关重要的作用。随着人口增长、城市化进程加快以及经济发展对土地资源需求的不断增加，耕地保护面临着前所未有的压力。土地整治作为协调耕地保护与经济社会发展的重要手段，通过对田、水、路、林、村的综合整治，旨在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。然而，在实际工作过程中，土地整治工作仍存在一些问题，需要进一步分析和改进，以更好地服务于耕地保护这一根本目标。

1 土地整治与耕地保护相关概念

1.1 土地整治的内涵

土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行整治，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率和产出率的活动。包括农业用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等多种类型[1]。

1.2 土地整治的目标

土地整治的主要目标包括增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生活环境、促进土地资源的可持续利用等。其中，增加和保护耕地是土地整治的核心目标之一，通过整治将零散、闲置的土地进行整合，减少耕地破碎化程度，提高耕地的集中连片程度，有利于规模化农业生产。同时，改善耕地的土壤肥力、灌溉排水条件等质量要素，增强耕地的生产能力。

1.3 耕地保护对土地整治的要求

耕地保护要求土地整治工作必须遵循严格的数量保护和质量保护原则。在数量上，要确保整治后耕地面积不减少，特别是要严格控制建设占用耕地，通过土地复垦和开发补充足够的耕地。在质量上，要采取科学的措施来提升耕地质量，防止因整治不当而导致耕地质量下降。例如，在土地平整过程中，要避免破坏土壤结构和耕作层；在灌溉排水设施建设中，要保证水资源的合理利用，避免土壤盐渍化等问题。

2 基于耕地保护的土地整治工作现状

2.1 规划缺乏统筹协调与科学性

一方面，规划缺乏统筹协调。目前，土地整治规划在与其他相关规划如城市规划、农业发展规划、生态保护规划等衔接方面存在不足。不同规划之间目标不一致、规划期限不同步，容易导致土地整治工作在实施过程中出现矛盾。例如，在城市规划中可能将某些靠近城市边缘的耕地规划为建设用地，而土地整治规划却将其列为需要整治和保护的耕地范围，这种冲突影响了土地整治工作的顺利开展和耕地保护的效果。另一方面，规划的科学性有待提高。部分地区的土地整治规划在制定过程中，对当地的自然条件、社会经济状况和耕地资源特点考虑不够全面，规划方案没有充分结合实际地形、土壤类型、水资源分布等因素，导致在整治过程中出现一些不合理的情况。比如，在一些干旱地区规划大规模的水田灌溉项目，由于水资源短缺，项目实施后无法正常运行，不仅浪费了资源，还可能对原有的耕地造成破坏[2]。

2.2 项目实施管理不够规范

在土地整治项目实施过程中，存在招投标不规范、施工单位资质参差不齐等问题。部分项目在施工过程中，没有严格按照设计方案进行施工，随意变更工程内容的现象时有发生。例如，在农田道路建设中，擅自改变道路走向或降低道路建设标准，影响了项目的整体质量和使用功能，也不利于后续农业生产和耕地的保护。

2.3 资金来源单一及其使用效率不高

目前，土地整治资金主要依赖于政府财政投入，这种单一的资金来源渠道限制了土地整治工作的规模和持续开展。随着土地整治任务的不断增加，仅靠政府财政投入难以满足需求，导致一些地区的土地整治项目无法及时实施或只能缩小规模，影响了耕地保护和土地整治的整体效果。

同时，在土地整治资金使用方面，存在资金分配不合理、使用过程监管不到位等问题。部分地区存在资金分散使用的情况，没有将有限的资金集中投向最需要整治的区域和项目。同时，对资金使用的审计和监督机制不够完善，可能出现资金浪费、挪用等现象，降低了资金的使用效率。

2.4 生态保护意识淡薄及修复措施不足

首先，在土地整治过程中，一些地方过于注重增加耕地面积和提高产量等短期目标，忽视了生态保护。例如，在湿地周边进行土地开发或在山坡地进行过度开垦，破坏了原有的生态平衡，导致生物多样性减少、水土流失等问题，这种以牺牲生态环境为代价的土地整治方式，从长远来看不利于耕地的可持续保护和利用。此外，农民参与度不足，土地整治工作与农民的利益息息相关，但在实际工作中，农民参与土地整治决策、实施和监督的程度较低。农民往往是被动接受整治方案，对整治项目的了解有限，导致在项目实施过程中可能出现农民不配合的情况。例如，在农村建设用地整理中，涉及农民宅基地的拆迁和整理，如果没有充分听取农民意见，可能会引发农民的抵触情绪，影响项目进度和质量[3]。

其次，生态修复措施不足，土地整治项目在设计和实施过程中，生态修复内容往往不够完善。对于因土地整治可能造成的生态破坏，没有及时采取有效的修复措施。如在土地复垦过程中，没有对复垦区域的植被恢复、土壤改良等生态修复工作给予足够重视，使得复垦后的土地生态功能难以恢复到原有水平，从而影响了区域生态系统的稳定和耕地质量的提升。

3 基于耕地保护的土地整治工作优化措施

3.1 完善规划体系

3.1.1 加强规划衔接

建立健全土地整治规划与其他相关规划的协调机制，成立跨部门的规划协调小组，定期召开会议，共同商讨规划中存在的矛盾和问题。在规划编制过程中，要充分沟通，确保不同规划在目标、范围、期限等方面保持一致。例如，土地整治规划要与城市规划在城市发展边界和耕地保护区域的划定上进行协调，避免出现冲突。同时，与农业发展规划相结合，根据农业产业布局确定土地整治的重点区域和方向，促进耕地的高效利用和保护。

3.1.2 提高规划科学性

在土地整治规划编制前，要进行全面深入的调查研究，充分收集当地的自然地理、社会经济、耕地资源等方面的数据，运用先进的地理信息技术和数据分析方法，对土地利用现状和潜力进行准确评估。在规划方案制定过程中，邀请相关领域的专家和学者参与，充分考虑地形地貌、土壤地质、水资源条件等自然因素，以及农业生产方式、农民意愿等社会因素。例如，在山区土地整治规划中，要根据山体坡度、岩石分布等情况，合理确定耕地整理和开发的规模和方式，避免在不适宜开垦的区域进行大规模的土地开发，减少水土流失风险。

3.2 加强实施监管

3.2.1 规范项目实施管理

建立严格的土地整治项目招投标制度，加强对投标单位资质的审查，确保施工单位具备相应的技术和管理能力。在项目施工过程中，加强对施工环节的监督检查，要求施工单位严格按照设计方案施工，对于变更工程内容要建立严格的审批程序。例如，设立专门的项目监理机构，对农田水利工程、道路工程等施工质量进行实时监控，发现问题及时督促施工单位进行整改，保证项目质量符合设计要求，保障整治后的耕地能够正常使用。

3.2.2 提高农民参与度

建立农民参与土地整治的有效机制。在项目前期规划阶段，通过召开村民大会、座谈会等形式，充分听取农民的意见和建议，让农民参与到整治方案的制定中来。在项目实施过程中，鼓励农民参与监督，可以设立农民监督员，对施工过程中的质量、进度等问题进行监督反馈。项目完成后，要及时向农民宣传整治后的耕地使用和保护方法，增强农民保护耕地的意识和能力。例如，在农村土地整治中，可以根据农民的实际需求，合理规划农田灌溉设施的布局和农村道路的走向，提高农民对整治项目的满意度和参与积极性[4]。

3.3 拓展资金渠道

3.3.1 多元化资金来源

除政府财政投入外，积极探索多元化的土地整治资金来源渠道。一是吸引社会资本参与，通过制定优惠政策，如税收减免、土地使用优惠等，鼓励企业和个人投资土地整治项目。例如，可以鼓励农业产业化企业参与农用地整理，企业在获得一定期限的土地经营权后，按照规划要求对耕地进行整治和开发，从而实现企业发展与耕地保护的双赢。二是建立土地整治基金，通过政府引导、社会捐赠等方式筹集资金，专项用于土地整治项目。三是加强与金融机构的合作，通过贷款、债券等金融工具为土地整治提供资金支持。

3.3.2 提高资金使用效率

建立科学合理的土地整治资金分配机制至关重要。一方面，要全面考量各地的耕地保护需求。例如，对于那些耕地资源稀缺且面临严重侵蚀或污染威胁的地区，应给予更多的资金倾斜，以保障这些地区的耕地能够得到及时有效的整治和保护。另一方面，依据土地整治潜力来分配资金，潜力大的区域意味着能通过合理投入实现更大面积和更高质量的耕地恢复与改良，如通过对荒废土地的复垦潜力评估，将资金投向最有希望形成优质耕地的地方。这种基于多因素的统筹分配，能够确保资金优先支持重点区域和关键项目，像粮食主产区的大型农田水利设施建设和中低产田改造等项目。

加强对资金使用的全过程监管是保障资金合理利用的关键环节。建立完善的审计和监督制度，组建专业的审计团队，定期深入检查资金使用情况。不仅要核查账目，还要实地考察项目，确保每一笔资金都用于规定的土地整治内容，有效防止资金浪费和挪用现象的发生。同时，构建资金使用绩效评价体系意义重大。依据项目实施效果，从耕地面积增加量、质量提升程度、生态环境改善状况等多维度对资金使用效率进行评价。对于那些资金使用效率高的地区和项目，通过财政补贴、政策优惠等形式给予奖励，激励其更好地开展土地整治工作；而对于存在问题的，则迅速组织整改，如追回违规使用的资金、调整项目实施计划等，确保资金使用回到正轨。

3.4 强化生态保护

3.4.1 增强生态保护意识

高度重视对土地整治相关人员开展生态保护教育，这是提升其生态保护认识水平的关键。在土地整治项目培训体系中，有针对性地增加丰富多样的生态保护课程内容。对于规划人员而言，使其明白在设计土地整治方案时，如何避免破坏生态系统的完整性，如合理规划耕地与周边自然生态的边界；对于施工人员，则让他们清楚在实际操作中，像土方挖掘、土地平整等环节的生态保护要点，防止因不当施工损害土壤结构和生态平衡。与此同时，需全方位加大生态保护理念的宣传力度，充分利用现代媒体的广泛传播性，如在电视、网络平台投放公益广告，展示土地整治不当对生态的破坏案例以及正确做法。利用乡村宣传栏张贴通俗易懂的生态保护知识海报，通过制作精美的土地整治生态保护宣传手册，详细介绍土地整治各环节与生态的关联，发放给包括项目投资方、施工团队、监理人员以及当地农民等所有参与土地整治的主体，全面增强他们的生态保护意识，形成全社会关注和参与生态保护的良好氛围[5]。

3.4.2 完善生态修复措施

在土地整治项目设计阶段，将生态修复内容纳入整体规划。根据不同的土地整治类型和区域生态特点，制定针对性的生态修复方案。例如，在土地复垦项目中，要根据复垦土地的原用途和生态环境状况，选择合适的植被进行恢复，同时采取土壤改良措施，提高土壤肥力和保水保肥能力。在农用地整理中，要注重保护农田生态系统的完整性，合理规划农田防护林带和湿地等生态缓冲区，减少农业生产对生态环境的负面影响。对于因土地整治造成的生态破坏，要及时进行修复和补偿，确保区域生态平衡得到有效维护。

4 结语

综上所述，耕地保护是土地整治工作的核心目标，虽然当前我国土地整治工作在规划、实施、资金和生态等方面虽取得了一定成绩，但仍存在诸多问题。通过完善规划体系、加强实施监管、拓展资金渠道和强化生态保护等优化措施，可以有效解决这些问题，提高土地整治工作质量，更好地实现耕地保护和土地资源的可持续利用。在未来的发展中，随着科技的进步和社会观念的转变，土地整治工作应不断适应新的形势和要求，持续改进和创新，为保障国家粮食安全和生态安全发挥更大的作用。同时，政府、社会、农民等各方应共同参与，形成合力，推动土地整治工作朝着更加科学、合理、高效的方向发展，让耕地保护这一关乎国计民生的重要工作落到实处。

参考文献

[1] 崔龙容.耕地保护目标下的全域土地综合整治工作探究[J].乡镇企业导报，2024（14）：15-17.

[2] 张忠丽，张志强.基于耕地保护的土地整治项目可行性分析[J].农村实用技术，2023（7）：125-126.

[3] 焦晓磊.以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施[J].山西农经，2022（8）：40-42.

[4] 吴军.土地综合整治助力乡村振兴发展探讨[J].安徽财经大学，2023，43（29）：116-117.

[5] 吉金春.新时期土地综合整治与生态修复研究[J].大众标准化，2024（4）：91-93.