厚植民意基础 凝聚集体智慧

依法提出议案、建议是代表履行职责、发挥作用的重要体现。市十六届人大三次会议期间，市人大代表围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，积极提出议案和建议。大会秘书处共收到69件议案，其中，代表团提出8件，10名以上代表联名提出61件;接收代表建议1289件，其中，25件由11个代表团提出，1264件由455位代表提出。

代表议案：质量持续提高

本次大会，代表们聚焦服务全市中心大局，紧扣市人大常委会法定职权提出69件议案，议案数量保持高位，提出的议案形式较为规范，案由明确、案据充分、方案具体，充分反映民意诉求，针对性、可操作性强，质量持续提高。69件代表议案中，立法类议案48件，监督类议案21件。立法议案中，涉及新制定地方性法规31件，涉及修改地方性法规17件，议案构成更加丰富。此外，代表们还注重立法与监督相结合。这些都充分体现出代表们对新时代人大工作内容的认识在不断提升，代表们的履职能力水平持续增强。

落实国家重大战略任务。代表议案关注落实“五个中心”建设等国家重大战略，强化城市核心功能。黄浦代表团建议，将本市金融工作专项监督纳入市人大常委会年度工作要点，依法开展监督调研，或者对《上海市推进国际金融中心建设条例》贯彻实施情况开展执法检查。金银淑代表领衔提出，建议开展《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》执法检查。7件议案涉及浦东引领区建设。浦东代表团建议制定《上海市促进浦东新区电动船应用发展若干规定》。

持续打造一流营商环境。朱柯丁代表领衔提出，建议进一步修订《上海市优化营商环境条例》。邹文权代表领衔提出，建议开展法治营商环境专项监督工作。胡宏伟、许丽萍、吴爱华三位代表分别领衔提出共计3件议案，聚焦加快制定民营经济促进条例。童丽萍、庄菁雄两位代表分别领衔提出共计2件议案，建议对《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》实施情况开展专项监督。

培育发展新质生产力。静安代表团建议，加快修订《上海市数据条例》，进一步规范与加强数据资源开发利用。金银淑、吕琰、陈峰三位代表分别领衔提出共计3件议案，主题涉及制定低空经济促进条例。吕奕昊代表领衔提出，建议制定《上海市数智发展促进条例》。张华代表领衔提出，建议制定《上海市产教融合促进条例》，满足新质生产力发展需求，进一步促进教育、科技、人才有机融合。

推进人民城市建设。厉明代表领衔提出，建议充分发挥地方国家权力机关作用，加强上海韧性安全城市建设的顶层设计，全面推进上海韧性安全城市建设。余嬿、洪程栋两位代表分别领衔提出关于修订《上海市单用途预付消费卡管理规定》、开展《上海市单用途预付消费卡管理规定》实施情况执法检查的建议。马伟琴代表领衔提出，建议修订《上海市生活垃圾管理条例》。许丽萍代表领衔提出，建议开展《上海市无废城市建设条例》实施情况专项调研。

实施乡村振兴战略。沈文代表领衔提出，建议制定《上海市都市现代农业发展条例》。洪程栋代表领衔提出，建议制定《上海市农村集体经济组织条例》。许伟书代表领衔提出，建议开展本市促进农民增收工作情况专项监督。金银淑代表领衔提出，建议对《中华人民共和国种子法》《上海市种子条例》在本市贯彻实施情况开展执法检查。

加强民生保障。长宁代表团、朱雪芹代表领衔提出共计2件议案，聚焦完善新就业形态劳动者权益协商协调机制。虹口代表团提出，对本市食品安全开展专项监督，全力打造全球食品质量高地。金银淑代表领衔提出，建议加快修订《上海市职业病防治条例》，强化劳动者健康权益保护。金缨代表领衔提出，建议修改《上海市老年人权益保障条例》。

代表建议：立意高 可操作

高质量代表建议离不开高质量的履职实践。本次大会有175件代表建议是通过联系社区和联系人民群众形成的，代表参与人大信访形成13件代表建议，代表聚焦社会治理、教育和人才、健康上海等领域的民生实事提出552件代表建议。代表通过代表工作小组等形成58件代表建议，通过专题调研、视察等形成596件代表建议。这些建议有一个共同特点就是立意高、切口小、可操作性强。

聚焦落实国家重大战略任务，深化高水平改革开放。围绕加快建设国际经济中心，代表们提出加强三大先导产业质量基础科技创新与设施建设，促进低空经济产业发展、优化“工业上楼”政策措施等建议;围绕加快国际金融中心建设，代表们提出解决数据跨境制度壁垒、加强金融科技融合发展、推进离岸人民币债券市场基础建设等建议;围绕加快国际贸易中心建设，代表们提出加快推动将东方枢纽打造为新时代国际开放门户枢纽新标杆、推动跨境电商高质量发展、巩固上海外贸优势等建议;围绕加强国际航运中心建设，代表们提出加强上海国际航运中心物流数据安全、加快推动“电化内河”补齐航运脱碳短板、构建邮轮产业生态体系等建议;围绕加快国际科技中心建设，代表们提出创新体制机制提升科技创新策源和高端产业引领功能、激发科技创新市场积极性、促进高端装备科研平台成果转化与产业创新等建议;围绕加快推进长三角一体化发展，代表们提出推动长三角民生领域一体化高质量发展、促进长三角一体化科技成果转化、深化沿沪宁产业创新带“七市一区”协同创新等建议。

聚焦扩内需稳外需，增强经济发展质量效益。围绕大力提振消费，代表们提出优化消费券政策、推动旅游消费扩容提质、加强预付式消费卡管理等建议;围绕持续稳增长，代表们提出推动上海产业链高端跃升、促进上海银发经济发展、加强国际会展之都建设等建议。围绕打造一流营商环境，代表们提出治理问题企业恶意注销、建立数字化营商环境大平台提升政策透明度与便捷性、用好大数据精准企业画像赋能营商环境优化等建议。围绕深化人才高地建设，代表们提出优化上海功能型平台人才股权激励与成果转化奖励机制、促进数字产业人才发展、加大海外高层次人才引进留用力度等建议。围绕全面推进乡村振兴战略，代表们提出加快推动农业科技创新、发展现代设施农业，促进上海新型农村集体经济发展和农民增收等建议。

聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，提高城市治理现代化水平。围绕加快城市更新步伐，代表们提出盘活市属沉淀国有资产助力城市更新纵深发展、推动本市风貌保护街坊城市更新工作、探索多元化投融资模式等建议。围绕深化城市精细化管理，代表们提出要优化智慧停车项目、加快立体车库建设缓解停车难问题、加强本市非机动车安全通行管理、优化非机动车停放规划等建议。围绕提升社会治理效能，代表们提出加强预制菜食品安全管理、优化“12345”市民服务热线受理机制、推进社区电动自行车智能化管理、加强业委会规范化运作等建议。围绕加强生态文明建设，代表们提出进一步推行低碳建筑、加大碳普惠制度实施、修订本市社会生活噪声污染防治办法、细化可回收垃圾分类工作等建议。围绕民主法治建设，代表们提出关于推动律师参与基层治理、优化民商事案件审判流程、优化长三角区域知识产权法治保障等建议。

聚焦保障和改善民生，增强人民生活品质。围绕优化养老服务和生育政策，代表们提出优化长护险与居家养老服务体系、促进智慧养老产业健康发展、优化老年人助餐服务、制定本市老年人意定监护管理办法、加大生育支持政策力度等建议。围绕提升教育质量，代表们提出深化教育“双减”工作、加强学生心理健康教育、促进职业教育高质量发展、调整优化高校学科设置等建议。围绕加强就业服务和社会保障，代表们提出促进高校毕业生高质量充分就业、推动新就业形态规范健康发展、优化社保缴纳方式增强企业活力等建议。围绕深化健康上海建设，代表们提出加快医疗行业数字化和医疗数据价值挖掘、合理配置资源提升区域医疗中心服务能级、支持农村地区发展智慧医疗、适当放宽社区药品目录等建议。围绕提升城市文化软实力，代表们提出开放更多文化旅游资源、深化红色资源发掘与传承积极打造红色文化品牌、促进文商旅体展融合发展等建议。