政府采购监督管理研究

政府采购，作为政府施展宏观经济调控、驱动社会经济发展的核心工具之一，其在现实中扮演着举足轻重的角色。然而，当前政府采购监管体系中，公平与公正原则在源头上的贯彻执行尚存挑战，且采购人员及代理机构的专业能力普遍存在差距。有鉴于此，本文主张采取以下针对性策略：强化采购人员业务培训与政策宣导、规范预算编制流程、革新并强化政府采购监管方式与强度、严苛监管代理机构并提升其专业层次、以及全面落实政府采购政策以提升采购合规性等，旨在构建一套科学且行之有效的管控机制，确保政府采购监管工作的公正性、透明度及高效性。

随着经济社会的快速发展，政府采购规模持续扩大，其在优化资源配置、促进公平竞争、提升公共服务质量等方面的作用日益凸显。然而，伴随着政府采购规模的增长，监管难度也随之增加，如何有效提升政府采购效能、优化营商环境，已成为当前亟待解决的重要课题。为此，深入研究政府采购监督管理的现状、问题及对策，对于推动政府采购工作规范化、透明化，实现公共资源的高效、公平、公正配置，具有重大的理论价值与实践意义。本文将对此展开系统探讨，旨在为完善政府采购监督管理体系、提升监管效能提供科学依据与实践指导。

政府采购监督管理的意义

防范腐败，提高资金使用效率 政府采购监督管理通过实施严格的监督机制，能够大幅压缩容错空间，有力阻断利益输送链条，有效遏制权力滥用现象，从而有力维护政府公信力与社会公正秩序。也有助于提升资金使用效率，确保公共资源的合理配置，为社会经济的持续、健康发展注入强劲动力。

规范政府采购行为，建立阳光政府 政府采购监督管理对于构建阳光政府、推动政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。它可以确保政府采购活动在公开、公平、公正的原则下进行。严格的监督机制能够有效杜绝暗箱操作、权力滥用等现象，极大地提升了政府采购的透明度与公信力，塑造了政府公正、廉洁的形象，为构建阳光政府提供了有力保障。

保障公平竞争，优化营商环境 政府采购监督管理的实施，对于保障公平竞争、优化营商环境具有至关重要的意义。

严格的监管机制确保政府采购活动严格遵循市场规则，为各类市场主体提供平等竞争的机会。这一举措不仅能够激发市场的活力，推动经济健康、持续发展，还能够提升政府的服务水平与行政效率，促进构建一个公平、透明、稳定的政府采购营商环境，为经济社会的繁荣发展注入强大的动力。

当前政府采购监督管理存在的问题

采购人员业务水平、代理机构专业化有待提高 当前政府采购监督管理面临的一大问题在于采购人员业务素质参差不齐，亟待提升。采购人员的自身专业能力不强，无法紧跟市场动态，从而难以精准把握采购需求，因此采购效率就大大降低了。目前在采购人员的业务活动开展过程中，采购人即采购单位意识相对薄弱，导致无法深刻理解并严格遵循政府采购政策，确保采购活动的合规性和有效性。长期以往，就不能有力推动政府采购工作的健康发展，实现政府采购的高效、透明、公正。另一个不可忽视的原因在于，各个行政事业单位对采购工作的重视程度也亟待加强。许多单位往往将采购视为简单的走过场，忽视了其对于单位运营和成本控制的重要性，这种态度无疑影响了采购工作的质量和效率。作为政府采购活动的重要参与者，代理机构的专业能力与服务水平直接关乎采购活动的质量与效率。然而，部分代理机构存在业务能力不足、操作流程不规范等问题，严重制约了政府采购工作的顺利进行。因此，提升代理机构的专业化水平，强化其业务能力和服务质量，是优化政府采购监督管理体系、保障政府采购工作高效运行的重要环节。

采购预算编制不全面 采购预算编制，作为启动并构筑政府采购体系的始点与基石，对于维系政府财务行为之规约性、提升资金运用之综合效益，以及塑造公开透明的阳光政府，具有至关重要的实践价值。然而，反观现实，当前采购预算编制环节尚存在显著弊端：其内容涵盖度不足，致使资金严重耗损，采购效率低下，采购需求响应滞后。究其根源，主要在于财务预算编制过程中，前期的可行性研究与科学论证缺失，与关联项目部门沟通不畅，导致预算资源配置的科学性欠佳，无法契合采购工作的真实需求。

政府采购监督管理力度不够 采购人作为采购活动的第一责任人，必须切实履行主体责任，确保采购行为的合规性和有效性。财政部门作为采购监管主体，应加强对采购活动的全程监管，确保各项政策的落地执行。倘若监督管理职能未能有效履行，政府采购的规范性和公正性将受到严重影响。为强化监督管理，政府采购监管部门应积极与其他相关部门如公安、市场监管等建立协作机制，形成跨部门联合执法。

完善政府采购监督管理的对策

加大采购人员、代理机构的业务培训与政策宣传 为实现采购工作质量和效率的双重提升，我们有必要强化对采购人员及代理机构的业务培训与政策宣传。采购人员作为采购实践活动的主体，其业务素养和政策认知深度直接影响采购任务的完成度。

据此，财政部门应周期性地组织业务培训课程，旨在使采购人员全面熟习采购程序、策略与法规知识，以确保采购行为严格遵循合规原则。

此外，针对代理机构，亦应着力开展政策宣传活动，旨在引导其深刻领会政府采购的政策取向与具体标准，进而促使他们在服务采购工作中发挥更优效能。以此类措施为依托，我们方能切实增强采购工作的专业化水准，进而有力驱动行政事业单位的采购运作步入更为规范、高效的轨道。

规范预算编制，从源头上把控

预算编制具有前瞻性 政府的采购监督管理工作需要以预算管理工作为有力抓手，始终秉承着“无预算不采购”的基本原则。

预算编制的前瞻性是确保资金合理、高效使用，保障政府采购工作顺利开展的关键。

在编制预算时，不仅需要对当前市场环境、政策走向有深刻洞察，还需对未来发展趋势、行业变革、技术演进等进行预见性分析。这种前瞻性的预算编制，能够精准预判潜在风险，合理调配资源，有效应对采购过程中的不确定性，从而确保政府采购活动的长期稳定发展。

预算编制需要进行细化 预算编制的细化是政府采购工作中的核心环节。采购人员应具备全局视野，深入理解项目需求，加强与项目团队的紧密对接与高效沟通，确保预算的准确无误与完整覆盖。通过预算细化，能够精确掌握资金流向，提高资金使用效率，有效避免浪费，抑制腐败现象，提升政府采购工作的透明度与公信力，为政府决策提供坚实的数据支撑。通过细化预算，采购人员能够为政府决策提供有力支持，为政府采购工作提供科学、精准的指引。

遵循预算批复计划 在预算执行的每一个环节，我们必须保持对预算批复计划的尊重与严格执行。一旦预算获得批复，采购人员便需以批复内容为准绳，精心组织后续的采购工作。任何形式的预算调整都需经过严格的审批流程，绝不允许出现超预算采购的情况。同时，我们还需对预算执行过程实施动态监督与全面检查，确保每一笔资金都按照预算计划得以合理使用，以维护预算的权威性与有效性。这样的严谨管理，不仅能够保障行政事业单位的正常运转，更能提升财政资金的使用效益。

转变政府采购监管形式

监督管理模式调整 为确保政府采购监督管理工作的有效性，需要对监督式管理模式进行全方位调整，从传统的事前监管转变为事中、事后监管。在事中这一阶段，需要针对采购过程进行动态监督，建立健全监督管理机制。依托于政府采购平台、公共资源交易平台，利用大数据技术等，对采购进度进行实时监控，明确部门的资金使用现状，确保财务活动可以严格依照计划有序推进。例如，陕西省政府采购网等“政府采购+互联网”平台，致力于实现预算编制到合同支付的全链条、闭环式管理。这一模式充分利用数字化、网络化技术，将预算编制、采购计划发布、供应商响应、评标评审、合同签订直至款项支付等所有环节无缝衔接，形成一个完整的线上流程。

同时，政府采购工作的顺畅推进，有赖于采购监管机构与资金管理部门之间的紧密协作。预算编制初期，双方需进行深入交流沟通，明晰采购需求与资金预算边界，以保证计划的科学性与合理性。至于资金申请支付的关键节点，双方沟通协作更需强化，旨在确保资金使用的透明度与合规性。

基于此，构建定期沟通机制势在必行，此举不仅有利于双方实时掌握采购进程与资金动态，更可有效预警并化解潜在问题，从而有力提升采购工作的整体效率，保障政府资金得以合理配置与高效利用。

事中事后全监管 当前我国政府采购监管正逐步转向事中事后全过程监管，强调对采购活动进行全程、全面的监管。其中，事中监管聚焦于采购公告发布、采购文件编制、评审过程、合同签订等环节的实时监控，旨在及时发现并纠正违规行为，确保采购活动的公正、公平、公开。事后监管则重点关注采购合同执行、验收结算、绩效评价等环节，通过严格的审计、评价、处罚等手段，确保财政资金的合理使用，提升采购绩效。这一转变不仅要求监管部门摒弃传统的审批思维，转向全过程监管视角，更需要建立健全事中事后监管机制，完善相关法律法规，提升监管队伍的专业化水平，运用现代信息技术手段，实现监管工作的智能化、精准化。同时，还需要强化社会监督力量，鼓励公众、媒体、第三方机构等多元主体参与，形成监管合力，共同推动政府采购监管工作向事中事后全过程转变，为实现政府采购的规范、高效、透明提供有力保障。

加大政府对采购人、代理机构监管力度 为确保政府采购活动开展的合法性及合规性，需要在监督管理工作上加大监管力度，实现专项检查和日常监管两者之间的有机结合，并结合实际情况，聘请第三方机构或代理机构，保障监督检查工作的全面性。

专项检查与日常监管的有机结合 专项检查与日常监管的有机结合，是提升政府采购监督管理效能的重要途径。专项检查旨在聚焦重点领域和突出矛盾，通过深入剖析与精准施策，确保政策执行的刚性与实效。日常监管则侧重于实现监管的全面覆盖与动态跟进，借助定期巡查、随机抽查等手段，确保采购活动的规范运行与合规操作。

聘请第三方机构对采购人与代理机构进行专项检查 聘请第三方机构对采购人与代理机构进行定期的专项检查，是强化政府采购监督管理的重要手段。第三方机构以其专业背景与独立身份，能够对采购人与代理机构的业务操作、政策执行进行全面、客观、公正的评估。通过专项检查，可以深入挖掘存在的问题与不足，有针对性地提出改进建议，促使采购人与代理机构规范行为，提升政府采购工作的质量和效率。

严格落实政府采购政策，提升采购合规性 落实政府采购政策，是规范采购行为、优化营商环境、推动经济社会发展的重要手段。在具体实践中，我们不仅要关注采购程序的规范执行，更要关注对中小企业扶持、绿色采购推广以及信息公开等优化营商环境的重要方面。

深化对中小企业政策的执行 中小企业是国民经济和社会发展的重要支柱，是创造就业、促进创新、推动经济增长的重要力量。在政府采购中，我们要确保中小企业享有平等参与和充分竞争的机会，通过政策倾斜、优惠待遇等方式，降低中小企业参与门槛，提升其竞争力。同时，要加强对中小企业的培训和支持，帮助其提升业务能力、拓展市场空间，实现持续、健康发展。

积极推动绿色采购 绿色发展已不仅是全球各国的普遍共识，更已成为我国经济社会永续健康发展的战略指向。面对政府采购这一宽广舞台，我们理当积极发挥引导与示范职能，倾力推广绿色消费观念，通过优先选购环保产品、服务及创新应对方案，有效激发绿色技术的创新动力，助推其广泛应用。如此一来，不仅有利于节能降耗、推动资源的高效再生利用，更能为构建资源节约型、环境友好型社会筑就稳固根基，从而为全球可持续发展做出贡献。

展望未来，政府采购将持续在优化营商环境中发挥关键作用，通过深化政策执行、提升监管效能、强化信息公开等举措，为构建公正、透明、高效的市场环境提供有力支撑，进而为经济社会的持续、健康发展注入强大动力。

（作者单位：西安市高陵区财政局）