新经济环境下国企预算管理创新与风险防范机制构建

随着经济进入新常态，创新驱动战略成为引领经济发展的新引擎。面对日益复杂的市场环境和激烈的竞争形势，国有企业亟需通过预算管理创新，提高经营管理水平，增强风险防控能力，实现转型升级和可持续发展。传统预算管理模式已难以适应新经济环境下国企的发展需要，预算编制、执行和监控中普遍存在预算目标与企业战略脱节、预算调整不灵活、绩效考核流于形式等问题。本文分析了国企预算管理中存在的问题，探讨了在新经济环境下国企进行预算管理创新的理论基础及其实践路径。同时，针对预算管理创新过程中可能面临的风险，构建多维度、全过程的风险防范机制，并对其效果进行了有效评价。研究表明，创新预算管理与风险防范机制的有机结合，可以显著提升国企经营效率。

新经济形势下，国企面临着更加复杂多变的市场环境以及更加激烈的竞争态势，传统的粗放式预算管理模式已难以适应企业的高质量发展需要。创新预算管理，完善风险防控体系，成为了国企实现转型升级、提质增效的迫切需求。

国有企业传统预算管理存在的问题及其挑战

传统预算管理模式在新经济环境下的局限性 传统预算管理模式主要采用增量预算法，即在上年预算的基础上进行微调，编制下一年度预算。这种方法简单易行，但缺乏前瞻性和科学性，难以适应市场需求的变化和企业战略的调整。同时，传统预算管理过于强调事前控制，缺乏事中监控和事后评价，预算执行缺乏弹性，无法及时应对市场变化。

国有企业在预算编制、执行和监控中普遍存在的问题 1.预算编制与企业战略规划脱节，部分国企对行业趋势和自身的优劣势分析不到位，对企业战略定位认识模糊，使得预算编制缺乏明确的战略导向，预算指标设置与企业实际经营目标联系不紧密，容易导致预算执行偏离企业的战略方向。

2.预算编制方法落后，不少国企仍在沿用增量预算法，预算目标保守，缺乏积极进取精神，有的预算编制过于粗放，缺少科学测算依据，预算分解不合理，与部门绩效考核指标不匹配。

3.预算执行刚性，调整不灵活，部分国企在预算执行中“拨一块钱就花一块钱”，预算调整频率低，不能适应市场的快速变化，年初预算与年末决算差异大，执行率不高。

新经济环境下国有企业面临的预算管理风险点解析 1.战略风险，在经济下行压力加大、产业结构调整加快的新形势下，如果企业的战略规划与行业趋势、市场需求脱节，就必然会增加预算管理风险，战略决策失误可能导致预算资金错配，难以实现预期的经营目标。

2.政策风险，随着国企改革不断深化，国家在产业政策、财税制度、环保标准等方面出台了一系列新规，这些外部政策环境的变化会对企业的预算管理产生影响，增加预算执行的不确定性。

3.技术风险，大数据、云计算、人工智能等新兴技术在企业管理中的应用，虽然为预算管理创新提供了支撑，但同时也带来了信息安全、数据失真等风险隐患，技术应用不当可能加大预算决策失误的风险。

新经济环境下国企预算管理创新理论探讨

基于战略导向的预算管理理念更新 在新经济环境下，国企预算管理应树立战略导向理念，使预算真正成为企业战略规划的重要抓手。企业要加强内外部环境分析，明确战略定位，将企业战略目标分解到各业务板块和部门，形成战略地图，预算指标设置要紧密围绕战略目标，合理划分各层级的预算任务。

滚动预算、零基预算等新型预算方法的应用研究 国企要创新预算编制方法，引入更加灵活高效的预算模式。滚动预算是指按照一定周期（通常为月度或季度）对年度预算进行滚动调整，使预算管理与企业经营同步，采用滚动预算可以增强预算管理的前瞻性和动态性，及时纳入新的业务变化，不断优化资源配置，提高预算执行的有效性。

零基预算是在编制预算时不考虑以往的预算基数，而是根据当前的业务需求和市场环境，从“零”出发重新核算各项支出，以此控制成本、提高效率，零基预算打破了部门利益固化的藩篱，有利于优化业务流程，盘活存量资源，国企可结合自身特点，灵活运用滚动预算、零基预算等方法，不断完善预算管理体系。

预算管理信息化平台建设及其在优化资源配置中的作用 信息技术的发展为国企预算管理创新提供了有力支撑。国企要加快预算管理信息化平台建设，实现各项预算数据的标准化、集成化管理，提高预算编制、执行、控制、分析、考评的信息化水平。利用大数据技术，实现多源异构数据的采集、存储、处理，通过数据分析模型提取有价值的信息，为预算决策提供科学依据。

新经济环境下国企预算管理创新实践路径

结合大数据、云计算等技术对预算进行精准预测与动态调整 用大数据技术可以建立预算分析模型，通过数据挖掘和机器学习算法对市场需求、成本费用、投资收益等关键要素进行精准预测，提高预算编制的科学性。基于云平台的预算管理系统，可以打通业财融合通道，实时采集业务和财务数据，动态调整预算指标，缩短预算调整周期，提高预算执行的精准度和灵活性。某大型国企为提升预算管理水平，利用大数据平台搭建了一套智能预算管理系统。该系统可自动收集各业务系统数据，运用数据挖掘技术对业务数据和财务数据进行关联分析，并使用机器学习算法不断优化预测模型，显著提高了预算编制的准确性。

同时，该企业还建立了预算调整的快速响应机制，一旦市场和业务发生较大变化，系统可自动预警并及时启动预算调整流程，使预算执行更加灵活高效。

建立灵活且适应市场变化的预算管理体系 国企预算管理要坚持稳中求进，在保证刚性约束的基础上，不断增强预算弹性。可设立预算总额控制制度，在预算总额内实行定额包干，超支不补，结余留用，以充分调动基层单位的积极性。建立预算动因分析机制，及时采集市场信息，分析预算执行的偏差原因，采取针对性措施，提高预算执行的有效性。同时，企业内部要建立快速响应的沟通协调机制，及时传递与分享各类预算信息，提高企业的协同效率。可引入市场化的资源配置机制，根据不同业务和项目的贡献度、风险水平等因素实行差异化的预算配置，促进资源优化配置。逐步建立全面预算管理体系，涵盖财务预算、业务预算、项目预算等，实现从战略到执行各层级的有效联动。

构建以绩效为导向的全面预算管理机制案例分析 国企要将预算与绩效考核紧密结合，建立科学的绩效评价指标体系，突出关键绩效指标（KPI）的导向作用，加大考核结果运用力度，将考核结果作为预算安排、薪酬分配的重要依据。激励与约束并重，奖优罚劣，调动全员参与预算管理的主动性和创造性。某国企为强化预算刚性约束，推行了全面预算绩效管理，企业将预算目标与KPI指标进行紧密对接，实行“预算业绩合同制”，将预算执行情况纳入业绩合同进行考核，同时，建立预算执行动态监控平台，及时跟踪预算执行的进度和效果，加强过程管控。年终根据预算达成情况和KPI完成情况进行综合考评，考核结果与绩效工资、职位晋升直接挂钩，该机制的实施，有力促进了预算目标的实现。

国有企业预算管理风险防范机制构建

预算风险识别与评估体系的建立 国企要建立全面的预算风险识别与评估体系，采用定性与定量相结合的方法，从战略、运营、财务、法律等维度识别预算管理中的风险因素。可运用情景分析、压力测试等技术，评估各类风险的发生概率和影响程度，绘制风险矩阵图，明确风险防控的重点领域和关键环节，同时，建立预算风险评估的常态化机制，根据内外部环境变化动态调整风险评估结果。风险评估要与预算编制、执行、调整等环节紧密结合，针对高风险领域制定针对性的预算风险应对预案，比如，面对原材料价格大幅波动风险，可通过签订长期供货合同、期货套期保值等方式对冲风险；针对重大投资项目，可引入第三方评估机构，加强可行性论证和投资效益测算，提高决策的科学性。

内部控制制度在预算风险管理中的强化措施 国企要建立覆盖预算管理各环节的内控制度体系，明确各层级、各部门的预算管理职责和权限，做到“划分明确、制衡到位”。依托预算信息化系统实施刚性分级授权管控，防范越权操作。严格预算审批制度，重大预算事项要经过集体决策，杜绝“一言堂”的现象。

在预算执行中要加强过程监控，建立及时反馈、快速处置的联动机制，可引入预算联签制度，加强部门协同；实施重点项目预算专项稽核，防范大额资金使用风险；对预算执行展开“体检式”内部审计，排查风险隐患；完善内部问责机制，对造成重大预算损失的相关责任人进行问责。

构建多维度、全过程的预算风险预警与应对机制 国企要构建涵盖战略、市场、运营、财务等多个维度的预算风险预警指标体系，借助大数据分析平台和智能预警模型，对各类风险信号进行实时监测、自动预警，做到风险早发现、早预防、早处置。

在预算编制阶段，要开展全面的敏感性分析和压力测试，模拟评估各种不利情形对预算目标的影响，制定相应的风险防范预案。在预算执行过程中，要动态监控各类风险指标，出现异常情况要及时启动预警程序。重大风险事件要快速响应，成立专项工作小组，采取针对性措施进行处置。在预算考核环节，可将预算风险管理的有效性纳入考核范围。通过构建贯穿预算管理全过程的风险防控闭环，不断提升企业抵御风险的能力。

国企预算管理创新与风险防范机制的效果评价与展望

创新预算管理与风险防范机制对企业经营效率提升的影响 预算管理创新可以优化企业资源配置，提升预算管理的科学性和精细化水平，为企业高质量发展提供坚实基础。通过构建战略导向的全面预算管理体系，促进企业整体价值最大化；运用先进的预算编制方法和信息化手段，持续提高预算精准度，降低运营成本，改善盈利能力；完善预算绩效管理，助力企业凝聚发展合力，增强企业竞争优势。

对未来国有企业预算管理发展趋势的预测 国企预算管理将朝着战略引领、创新驱动、数智赋能、风险防控、价值创造的方向发展。

一是战略引领作用进一步突出，预算将成为践行新发展理念、服务国家重大战略的“牛鼻子”。

二是创新驱动步伐进一步加快，云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术将广泛应用于预算管理领域，促进管理模式变革。

三是数智赋能水平进一步提升，数字化、智能化将成为预算管理的核心驱动力，数据价值将得到充分释放。四是风险管控能力进一步增强，围绕不确定性构建快速反应机制将成为关注重点。

政策建议与对策研究 加强顶层设计，国资监管部门应制定国企全面预算管理指引，明确总体目标和基本原则，规范预算编制、执行、考核、监督等管理流程，推动国企预算管理体系标准化、规范化建设。强化示范引领，分行业遴选预算管理典型企业，总结推广先进经验做法，发挥示范引领和辐射带动作用，支持国企加强交流合作，共享优秀实践案例，形成优势互补、互学互鉴的良好局面。

在新经济形势下，预算管理已成为国有企业实现高质量发展的关键抓手。唯有不断创新理念思路、优化方法手段、完善基础制度，建立与国企战略相匹配、与市场变化相适应的现代预算管理体系，同时强化风险意识，健全风险防控机制，才能为建设世界一流企业提供强有力的管理支撑。

（作者单位：山西交通控股集团有限公司晋城高速公路分公司）