多镇联编 总详同编 镇村合编

乡（镇）级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，是乡（镇）域各类开发、保护、建设活动的基本依据，对于促进乡（镇）域各类国土空间要素实施具有重要意义。近年来，濮阳市全力推进乡（镇）级国土空间规划的编制落实，积极探索“多镇联编、总详同编、镇村合编”编制新模式，为乡（镇）高质量发展提供了有力支撑。

多镇联编

促进区域统筹协调发展

创新规划编制方式。岳村镇、孟轲乡、濮东街道位于濮阳市华龙区，3个乡（镇、街道）空间紧邻。为加强区域协同，打破传统以单个乡（镇）为规划对象的固有路径，将岳村镇、孟轲乡、濮东街道联合编制乡（镇）国土空间规划，以片区统筹为核心引领乡（镇）规划编制，引导乡（镇）从“单独编制”到多个乡（镇）“协同发展”。

通盘谋划，统筹协调。将3个乡（镇、街道）作为整体，统筹谋划发展方向，以打造“文旅融合发展示范区、城乡融合发展先行区”为目标，整合乡（镇）资源、优化空间布局，促进产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治等，推进城乡融合和乡村振兴，实现区域高质量发展。

因地制宜，差异化发展。岳村镇以杂技文化为核心，建设杂技文化旅游名镇、近郊休闲宜居小镇，孟轲乡、濮东街道发展特色农业，促进农业与文化、旅游、教育、康养等现代产业高位嫁接、渗透融合；3个乡（镇、街道）共同促进农文旅融合发展，实现优势互补、差异化发展，彰显乡村多元价值。

与此同时，多镇联编还节省了乡（镇）国土空间规划编制费用，减轻地方财政压力。

总详同编

确保有效传导和精准落地

在岳村镇、孟轲乡、濮东街道乡（镇）级国土空间规划编制阶段，同步开展岳村镇YC01单元控规编制工作。

一方面，确保总体规划到详规的有效传导，从重要控制线、道路交通、重大市政及安全设施、公共服务设施、城市设计等方面对控制指标、功能布局、空间形态等提出约束性和引导性要求。另一方面，岳村镇YC01单元控规在严格落实总体规划强制性内容基础上，进一步细化开发强度分区，对绿地、道路、公共服务和市政设施等配置要求进行深化、细化，明确各地块用地性质、用地面积、容积率、建筑密度

（建筑系数）、建筑高度、绿地率、各类配套设施要求等管控内容。如，增加YC01-05街坊路、明确5～10分钟生活圈各类设施配置要求等。

与此同时，同步制定《岳村镇寨里村改造项目实施方案》和《岳村镇寨里片区修建性详细规划概念方案》，进一步明确安置补偿标准，优化寨里片区空间形态，并将地块控制指标反馈到总规和控规中，确保项目精准落地、高效实施。

镇村合编

实现上下联动和有效衔接

为避免乡（镇）国土空间规划与村庄规划脱节，在岳村镇、孟轲乡、濮东街道乡（镇）国土空间规划中，对近期有条件、有需求的8个村庄编制“边界管控+建设管控+风貌管控”的“通则式”村庄规划，并纳入乡（镇）国土空间规划。对近期无需编制村庄规划的村庄，在规划中明确“通则式”管理规定。以低成本、高效率的“镇村合编”方式，从全域视角审视村庄发展需求与问题，通过“镇级统筹、村级协同”方式，促进乡（镇）与村庄规划上下联动、有效衔接，实现资源、指标等的科学配置与高效传导。

“镇村合编”的体系下，村庄规划在落实乡（镇）国土空间规划确定的各类控制线、建设管控等内容的基础上，深化细化村庄产业发展、住房和各类设施建设等内容，并反馈至乡（镇）国土空间规划。如，部分居民点位于濮阳市新型化工基地安全控制线内，需在乡（镇）层面统筹考虑村民搬迁安置方案，预留建设用地空间；紧邻杂技园区的村庄创新“文旅+民宿”等经济模式，打造传统院落和装配式民宿，应在乡（镇）规划中统筹考虑空间保障。

通过“多镇联编、总详同编、镇村合编”模式的探索与实践，可自上而下优化各乡（镇）发展格局，统筹各类资源配置。同时，自下而上保证近期建设项目精准落地，切实增强规划的科学性、时效性和可实施性。