以高质量国土空间规划助力新质生产力发展

新质生产力是以科技创新为主导，以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。面对新一轮科技革命和产业变革的新形势，全国各地都在抢抓机遇，积极促进新质生产力加快形成，实现生产力迭代升级、跨越发展。国土空间是生产力和生产关系相互作用下各类社会经济活动的载体。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。对国土空间规划的编制和实施管理而言，要积极调适，为新质生产力的发展提供适配的空间载体和空间治理模式。

河南省是全国经济大省、农业大省、工业大省，在国家发展大局中具有重要作用，迫切需要通过健全国土空间规划体系、优化国土空间规划管理，在坚守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的同时，为新质生产力发展提供良好环境。

以总体规划优化空间开发保护格局，为新质生产力发展提供空间保障

国土空间总体规划是对乡（镇）及以上一定行政区域范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。《河南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已于2024年2月经国务院批准，由省政府印发实施。《规划》明确提出，构建以中部郑州都市圈为引领，以西部山地生态区、东部平原农业区为支撑的国土空间开发保护总体格局。市、县级国土空间总体规划也相继经省政府批准实施。乡（镇）级国土空间总体规划正在加快编制。按照规划传导要求，各级国土空间总体规划应落实上位规划特别是其强制性内容，因地制宜确定全域空间开发保护格局、中心城区和镇区空间的各类用途。城镇是发展新质生产力的主要载体。河南省在市、县级国土空间总体规划层面，应着眼于优化中心城区用地结构和布局，将新增城镇建设用地规模指标向中原科技城、中原农谷、豫东南高新区、国家级和省级开发区、产业园区等新质生产力发展的重要功能平台倾斜，增强其对高端要素的集聚承载能力，提升区域发展竞争力；在乡（镇）层面，应落实“把乡（镇）建成服务农民的区域中心”目标定位，在严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线前提下，结合一二三产业融合发展需要和项目用地布局特点，充分运用相关支持政策，统筹新增和存量土地利用，积极保障农业科技创新、农业“链主”企业用地需求，助力乡村产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。

提高城镇详细规划和村庄规划质量，为新质生产力项目提供优质空间支持

市、县和建制镇开发边界内的详细规划，对城镇每个地块用途、开发建设强度等作出具体安排，是实施城镇国土空间用途管制、核发建设项目规划许可的重要依据。开展城镇开发边界内详细规划编制，应落实总体规划管控要求，区分不同层级规划的深度和精度，合理确定“划示”与“划定”之间的关系，统筹精准传导与柔性传导，提高规划对未来发展的适应性。秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，明确各项基础设施、公共服务设施、公园绿地等用地布局及刚性管控要求。适应新产业、新业态和新生活方式需要，合理确定具体地块容积率、建筑密度、绿地率等指标，建设项目准入条件及混合用地等要求，以空间要素组合模式创新，支持产城融合的产业社区、新型产业用地（M0）建设，提高空间效能，聚集创新人群，培育创新产业，营造宜居宜业的人居环境和创新应用场景，为创新型企业和创新人才的空间需求提供优质空间保障，助力新质生产力发展。如，郑州市通过编制详细规划和总体城市设计，优化了北龙湖区域用地布局、开发强度和用地性质，依托北龙湖北岸良好的生态环境建设中原科技城，将最优城市地段用于发展生命科技、信息技术、数字文创等高端前沿产业，产业用地占比达45%，为新质生产力项目营造了良好发展空间。

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。河南省有4.58万个行政村，迫切需要村庄规划引领乡村建设，助力新质生产力发展和乡村振兴。应根据县级村庄分类和布局规划确定的村庄分类，编制实用性村庄规划或“通则式”村庄规划，逐步实现乡村地区规划管理全覆盖。在不突破上位国土空间规划主要控制指标情况下，合理规划村庄各类空间用途，衔接建设用地机动指标预留、规划“留白”及“点状供地”政策，充分用好永久基本农田之外的农业空间及闲置建设用地，保障设施农业、乡村旅游、电商、仓储物流等新产业、新业态发展用地。切实发挥全域土地综合整治的抓手作用，盘活存量土地，优化用地布局，将广袤田野作为新质生产力应用发展的广阔平台，促进农业农村特色化、差异化、精细化发展。

科学制定相关专项规划，为新质生产力发展提供基础条件

随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，新质生产力赋能传统产业，大数据、云计算、物联网、人工智

能、新能源汽车、低空经济等行业领域对国土空间的需求也在逐步增加，这就需要对特定区域和特定领域的空间开发保护利用做出专属安排，以适应新质生产力发展相关联的项目建设需要。按照国家要求，各地建立了国土空间专项规划目录清单。就河南省而言，应在国土空间总体规划管控下，分层级、因地制宜编制国土空间专项规划，为新质生产力发展保驾护航。如，编制市、县级信息通信基础设施专项规划，统筹数据中心、通信机楼、通信机房、基站站址、通信管道等设施空间需求，支撑移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息通信技术应用；完善通用机场布局规划，服务低空经济发展需要。在郑州市、安阳市等地科学布局通用机场、直升机起降场和无人机起降点，保障所需基础设施用地空间，为低空经济发展营造良好环境；编制电动汽车充（换）电基础设施建设规划，合理确定高速公路服务区、城市核心区的集中式充电站、公共充电桩的规模和布局，支持新能源汽车产业发展，服务高效绿色出行和低碳社会建设；编制城市更新专项规划，在摸清城市存量用地现状基础上，确定更新改造重点片区与指引，与新产业新业态发展和人居环境改善需求相适应，优先保障新质生产力项目、城市公共服务空间需求，促进城市功能完善、品质提升。

健全完善空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，增强国土空间韧性和适应能力

当前，国土空间规划体系尚未全面建立，“多规合一”后的空间规划实施管理仍然是一个新课题。同时，一些规划前瞻性不强，“三条控制线”划定不合理，新增建设空间不足，对相关领域的空间需求统筹和综合平衡不够，也制约了发展需要，影响了规划实施成效。如，河南全省城镇开发边界规模按1∶1.3控制（即到2035年，城镇建设用地规模控制在2020年底规模的1.3倍以内），但市、县之间差距极大，乡（镇）层面几无增量空间，难以保障发展需求，在空间布局上也不能适应未来发展的不确定性。生态保护红线在同一河流的不同河段划定随意，给道路、桥梁、港口码头等的建设带来较大困扰。此外，部分新增国债项目、新型基础设施等项目所需的用地未纳入国土空间规划，也面临着空间保障困难的情况。鉴于这些问题，应站位中央关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力、促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚等方面的部署和要求，结合“十五五”经济社会发展需要，实施空间规划定期评估制度，确需调整完善的，按规定程序予以调整。将新增城镇建设用地规模指标向常住人口增加、战略性新兴产业快速发展的市、县配置，将信息技术、低空经济等产业发展涉及的基础设施项目纳入国土空间规划，并做好与相关项目用地布局的协调，为新产业发展创造良好条件。制定城镇开发边界、村庄建设边界等管理办法，明确各级权限和边界调整优化的条件、程序等，统筹规划的刚性、弹性与韧性管理，为经济社会高质量发展提供空间保障。适应新技术应用、产业融合发展的新形势，完善空间管控政策制度和标准规范，提升精细化管理水平，实现由土地的二维平面管理向三维空间治理转变，构建协调空间保护利用、促进新质生产力发展的空间治理制度体系。