履职担使命 实干谱新篇
2025-01-30刘慧敏
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国和我省人民代表大会成立70周年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委工作安排，积极服务改革发展大局，深入践行全过程人民民主重大理念，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，稳中求进推动人大工作高质量发展。
从一件件满载民意的地方性法规，到一个个尽显民意表达的代表联络站点，再到一次次依法有效的硬核监督，省人大常委会守初心、担使命，以实干、实绩、实效推动新的变化不断发生、新的气象不断呈现、新的人大故事不断续写。
旗帜鲜明讲政治把党的领导贯穿人大工作全过程
70年奋斗征程，70载波澜壮阔。人民代表大会制度与时俱进、历久弥新。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出，70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。
省人大常委会毫不动摇坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向前进。“要始终牢记‘国之大者’，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到党委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。”在庆祝山东省人民代表大会成立70周年大会上，省委书记、省人大常委会主任林武强调。
政治上的坚定，源于理论上的清醒。省人大常委会巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，通过召开党组理论学习中心组学习会、举办学习研讨座谈会、代表履职学习班等方式，持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一首要政治任务，抓好学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想这一必修课，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。省人大常委会以学为基、以实为要，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，及时制定工作方案、提出具体措施，找准扛牢人大在进一步全面深化改革和强省建设中的使命任务。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的职责使命，坚守人大工作大方向、大原则、大道理。
2024年，一场触及思想、自我革命的集中性纪律教育——党纪学习教育在全党深入开展。“要把开展党纪学习教育与持续整治形式主义为基层减负紧密结合起来，与巩固拓展主题教育成果结合起来，与加强省人大及机关党建和业务工作贯通起来……”4月13日，省人大常委会党组召开会议，第一时间研究部署，迅速启动党纪学习教育工作。讲党课、谈体会，以身作则、以讲促学，常委会班子成员率先垂范，做到先学一步、深学一层，在以上率下中扛牢政治责任。逐章逐条研学、纪律党课讲学、“人大讲坛”助学、警示教育促学，一次次入脑入心的深学实学，引导机关党员干部把纪律意识、规矩意识刻印在心、把奋发有为担当作为外化于行，在学思践悟中凝聚奋进力量。
知之弥深，行之愈笃。省人大常委会着力强化政治担当，持续完善习近平总书记重要指示批示办理工作制度，确保件件落地见效；修订关于加强和规范重大事项请示报告工作的实施办法，保证人大各项工作在党的领导下进行。健全常委会党组议事规则，印发实施专门委员会分党组工作规则，制定常委会和机关落实全面从严治党责任清单，压紧压实人大党建工作责任链条；修订常委会议事规则、常委会组成人员守则，完善相关工作程序，一以贯之提高议事质效。聚焦高效履行职能，制定常委会机关干部教育培训方案，从严从实锻造过硬干部队伍；围绕庆祝全国和我省人民代表大会成立70周年，组织开展相关活动，加强理论研究和宣传阐释，更加坚定制度自信；举办全省各市人大常委会负责同志履职能力提升等专题培训班，推动全省人大工作实效整体提升。
守正创新善作为在围绕中心服务大局中彰显担当
汇聚法治合力护佑黄河安澜、扎实有效推进绿色低碳高质量发展先行区建设、向“新”而行助力因地制宜发展新质生产力……省人大常委会在围绕中心、服务大局中依法履职、主动作为，展现了新时代的人大担当。
2024年3月27日，《山东省黄河保护条例》经省十四届人大常委会第八次会议表决通过。这是我省首件黄河生态保护和高质量发展领域的综合性法规，也是省人大常委会扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的又一鲜活注脚。
黄河流到哪里，“法治篱笆”就扎到哪里。省人大常委会从全局上谋势、于关键处落子，用严格的法治守护母亲河。黄河山东段是地上河，全面推进防洪减灾能力建设是大事。在出台黄河保护条例后，紧锣密鼓修订《山东省黄河河道管理条例》《山东省黄河防汛条例》，推动黄河保护管理法规制度更加健全；作为黄河沿岸唯一的沿海省份，山东滨海湿地、沿黄湿地资源丰富、功能重要。《山东省湿地保护条例》将滨海湿地保护、沿黄湿地保护单独列出，厚植绿色生态底色。
黄河流到哪里，人大监督就跟到哪里。2024年10月，山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站科研人员在日常鸟类监测中，记录到一只红胸黑雁，这是该物种首次在保护区被发现。鸟儿用翅膀投票，选择生态环境更好的家园。省人大常委会以刚性监督助力生态跃变，听取审议黄河流域生态保护和高质量发展专题询问问题整改报告，既“靶向发力”又“全程跟进”，让监督“硬牙齿”更有力“咬合”。
传统产业是山东的“家底”和优势，如何实现产业蝶变新生？经略海洋、向海图强，怎样更好推动新质生产力“入海”？……2024年9月24日，省十四届人大常委会第十一次会议举行联组会议，对全省绿色低碳高质量发展先行区建设工作情况开展专题询问。在16次问答互动中，人大问出了思路、办法和举措，政府展现了态度、决心和承诺，合力描绘了“齐鲁青未了”新画卷。
向新向绿向未来，省人大常委会加强重点领域、新兴领域的立法、监督工作，让产业“含绿量”不断提升发展“含金量”。出台《山东省先进制造业促进条例》、修订《山东省科学技术进步条例》，推动科技创新与产业发展深度融合；初次审议绿色低碳高质量发展促进条例、开发区条例草案等，推动以新质生产力点燃发展“量增”引擎、激活“质优”动能；开展知识产权保护和促进条例执法检查、优化法治营商环境专题调研，为经济社会实现高质量发展注入新动能。
2024年5月，习近平总书记视察山东期间，就山东要“担负起新时代的文化使命”“建设更高水平的‘齐鲁粮仓’”提出明确要求。省人大常委会创新代表专题调研实践，围绕“传承中华优秀传统文化、推动文化和旅游融合发展”和“保障粮食安全”两个专题，组织57名省人大代表前往企业园区、项目现场、文化遗址、田间地头开展实地调研。代表们一路走一路看，将群众真切期盼凝练成一条条有针对性的真诚建议，推动文旅融合向深处发力、“齐鲁粮仓”成色更足。
于细微处见真功让全过程人民民主可感可触
小到一村垃圾如何处理、一段道路如何修缮，大到推动解决产业发展难题、培育壮大新质生产力，通过遍布全省的7500余个代表联络站点，群众急难愁盼和代表履职尽责实现“双向奔赴”，升腾起全过程人民民主更多“烟火气”。
省人大常委会着力推进民主民意表达平台和载体建设，完善落实吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富代表联系群众的内容和形式，让民主真实可感、触手可及。
人大代表来自人民、根植人民，是全过程人民民主的重要参与者、实践者、推动者。省人大常委会深化拓展“两个联系”，82名常委会组成人员年内联系代表640余人次，40名全国、省人大代表列席常委会会议并参加座谈会，邀请提出相关议案建议和熟悉相关领域的代表400余人次参与立法调研、执法检查等活动，把常委会工作建立在坚实民意基础之上。组织和支持代表参加视察调研、座谈走访、代表小组活动等，指导各地探索出“我是代表我来问”“代表联络站建在产业链上”等履职新方式，引导代表真正“从人民中来、到人民中去”。推动代表联络站点提档升级，积极构建“实体+网上+掌上”多样化、立体式联系群众格局，使人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。
“作为快递员，最苦恼的就是快递送不进、送不起，有时往快递驿站放个件，要收取高达6毛钱的费用。”……2024年8月21日，一场关于山东省快递业促进条例草案的立法听证会在邹平举行。把立法听证会开到基层立法联系点，这样的场景，正越来越多见。
省人大常委会坚持开门立法、民主立法，想方设法让法规与群众期待同频：协助全国人大常委会法工委建好沂南“国字号”基层立法联系点，探索完善全省基层立法联系点“三级联动”工作机制，常态化推进基层立法联系点人员列席省人大常委会会议。一年来，依托各基层立法联系点征集立法意见建议500余条，原汁原味的基层声音直达立法机关。丰富开门立法形式，加强和改进立法调研、听证等工作，比如，在院前急救条例立法过程中充分征求老年人群体意见；加强和改进对立法研究服务基地的绩效考评，切实发挥其立法智库外脑作用。一年来，组织开展立法调研、论证活动20余次，先后就4件法规草案召开立法听证会，让一线经验和专业意见成为宝贵立法资源。
聚焦美丽山东建设，在同一领域同步听取审议“一府两院”专项工作报告，依法听取审议省政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、省法院关于环境资源审判工作情况的报告、省检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告，推动环境更优美、人民更幸福。这是省人大常委会在推进正确监督、有效监督、依法监督中践行全过程人民民主的一个缩影。从聚焦人民关切立准监督项目，到打好“组合拳”切实动真碰硬；从充分发扬民主，提升审议质量，到督促整改落实、持续跟踪问效……省人大常委会把坚持人民至上贯穿在监督工作各领域各环节，问题不解决、监督不松手，以生动实践诠释“全链条、全方位、全覆盖”的鲜明特色和显著优势。
履职尽责践初心把民有所呼我有所应落细落实
“生产过程中有哪些重大危险源或主要风险点，能否做到风险自动识别？”“游乐园里这个过山车项目间隔多久检查一次，是否有应急预案？”……特种设备关系人民群众生命财产安全，关系社会稳定。2024年4月，省人大常委会开展特种设备安全“一法一条例”执法检查，采取省市县三级联动方式，对八大类特种设备安全情况进行“全面体检”，以监督“利剑”护航安全与发展。
加强特殊群体权益保障，听取审议无障碍环境建设情况专项工作报告，推动解决残疾人、老年人关心关注问题；织密未成年人保护网，开展全省未成年人文身、学生体质健康、“笑气”滥用治理等专题调研，全力守护“少年的你”……民有所呼、我有所应，回望省人大常委会一年来的工作轨迹，依法履职更有力度、为民服务更有温度。
钱往哪儿花、怎么花得更有效，关乎人民群众切身福祉。省人大常委会听取审议预算执行情况报告，审查批准省级决算和三次预算调整方案，支持一揽子财政增量政策落地见效。建立健全地方政府债务管理情况报告制度，对强化日常监督、定期分析政府债务情况等作出规定，筑牢风险防控底线。
国有资产“家底”如何，需要向人民群众交本“明白账”。在听取审议国有资产管理情况专项报告和综合报告的同时，省人大常委会聚焦省属企业资本类事项重大决策管理情况，创新开展专项监督。出台专项制度并抓好实施，推动建立定期报告和跟踪监督机制、国有资产管理及人大监督评价指标体系，着力健全以管资本为主的国资监管体制。
山东作为文化大省、文物大省，推动文化遗产焕发时代风采、融入群众生活责任重大。2024年10月，省人大常委会组织对全省贯彻实施文物保护“一法一条例”情况进行检查。检查组实地察看79处文保单位、考古现场、博物馆等，重点检查责任落实、文物安全、合理利用等方面情况，提出了压实法定责任、强化支持保障、深化活化利用等建议，让更多文物活起来、火起来。
想群众之所想，急群众之所急，代表建议反映人民群众最关心的现实问题。2024年我省出台的推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案、加快科技成果转化的若干措施、推进快递包装绿色转型实施方案等20余件政策文件，充分吸纳接地气而来、察民情而得的重点督办建议内容，把“人民之盼之嘱”转化为推动工作的“良策实招”。省人大常委会重点督办的36件代表建议办结率、沟通率、满意度均达到100%。与此同时，完善代表建议全流程闭环管理机制，制定常委会工作报告审议意见处理工作办法，对常委会会议列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表时收集的意见建议，即收即转、逐件落实，推动“民生之盼”不断变成“群众之赞”。
哪里有人民群众的关切和期待，哪里就有立法机关的关注与回应。院前急救条例对社会公众现场救护存在的“不敢救”“不会救”“不愿救”等现象作出具体规范；家庭教育促进条例推动父母“依法带娃”；社区矫正工作条例促进更好预防和减少重新违法犯罪；农产品质量安全条例实现从田间地头到百姓餐桌全过程监管……每一件法规都是为群众的切身利益“量身定制”，真正做到人大干的，都是群众盼的。
新的一年，省人大常委会将以更加昂扬向上的精神、更加奋发有为的姿态、更加坚定有力的步伐，依法履行职权，勇担时代使命，不断开创新时代山东人大工作新局面，为谱写中国式现代化山东新篇章作出新的更大贡献。
（编辑/崔秀娜 设计/蔺震）
