加强生态环境保护，全面推进美丽中国建设

2025-01-26程耿

广东教育·高中 2025年1期

【热点背景】

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》于2024年1月11日发布。意见分为10章共33条，明确了分三个阶段全面建成美丽中国，分别是到2027年美丽中国建设成效显著，到2035年美丽中国目标基本实现，到21世纪中叶美丽中国全面建成。

《意见》聚焦美丽中国建设的目标路径、重点任务、重大政策提出细化举措，主要部署了以下重点任务：加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系等。

从加快发展方式绿色转型、推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性和持续性到守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系，要加快发展方式的绿色转型，这也是根本所在。

党的十八大将生态文明建设纳入党的行动纲领，“五位一体”总体布局引人注目。“美丽中国”成为生态文明建设的远景目标。

党的十九大提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。《中国共产党章程（修正案）》，再次强化“增强绿水青山就是金山银山的意识”。

第十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将生态文明正式写入国家根本法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。

“十四五”规划纲要设专篇对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出具体部署和安排，明确要求实施可持续发展战略，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

2024年1月11日发布《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》。

开启全面推进美丽中国建设的原因：

1.我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。

2.建设美丽中国是新时代社会主义强国建设的奋斗目标，生态文明建设事关人民的福祉。

3.美丽中国建设是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。

4.满足了人民对美好生活的向往，有利于满足人民对日益增长的生态产品的需求，更容易满足人民对美好生活的需求。

【理论分析】

一、《中国特色社会主义》角度分析

1.中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立足时代前沿、与时俱进的科学理论。贯彻落实习近平生态文明思想，系统总结和研究党领导人民推进生态文明建设的成功经验，不断推进符合中国实际、具有中国特色、体现发展规律的美丽中国建设。

2.改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新。

二、《经济与社会》角度分析

1.高质量发展。推动经济社会发展绿色化、低碳化，有利于贯彻落实新发展理念，提高能源资源的利用效率，降低能源资源进口依赖度，为高质量发展提供安全保障。加快发展方式绿色转型，推动产业结构转型升级，为经济高质量发展提供绿色发展动能。

2.坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚守人民立场，汇聚美丽中国建设的强大合力。我们要坚持人民至上，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。同时充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。

3.贯彻新发展理念、建设现代化经济体系。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业、高技术产业、绿色环保产业、现代服务业。

4.坚持有为政府和有效市场相结合。政府要健全美丽中国建设保障体系，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。

三、从《政治与法治》角度分析

1.中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我们要坚持人民至上，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。同时，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。

2.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。

3.全国人大及其常委会享有国家立法权（制定、修改、废止法律的权力）。制定修订环境保护法、大气污染防治法等法律法规，出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重要文件，为生态文明建设筑牢制度基础。各级人大及其常委会加强生态文明建设立法工作和法律实施监督。推进美丽中国建设重点领域标准规范制定修订，开展环境基准研究，适时修订环境空气质量等标准，鼓励出台地方性法规标准。

四、从《哲学与文化》角度分析

1.意识能动作用原理：意识具有能动作用，正确的意识促进客观事物的发展；错误的意识阻碍客观事物的发展。要树立正确意识，克服错误意识，发挥正确意识（或科学理论）的促进作用。贯彻落实习近平生态文明思想，系统总结和研究党领导人民推进生态文明建设的成功经验，不断推进符合中国实际、具有中国特色、体现发展规律的美丽中国建设。要充分发挥主观能动性，在认识和把握规律的基础上，从实际出发，根据规律发生作用的条件和形式在运动变化中利用规律。因地制宜推广浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。

2.世界是普遍联系的，联系具有普遍性、客观性与多样性。推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，即高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。

3.要掌握系统优化的方法。全面推进美丽中国建设，更要注意坚持系统观念。推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。生态文明建设必须坚持系统观念，统筹兼顾、整体施策、多措并举，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。

4.量变和质变的辩证关系原理：量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果；质变又为新的量变开辟道路，使事物在新质的基础上开始新的量变。我们要重视量的积累，同时要果断抓住时机促成质变。美丽中国建设是一个长期过程，不能一蹴而就。需要政府加大投入，增加资金支持，在环保领域加大科研力度，推动环保技术的创新和应用。同时需要全社会共同努力，增强环保意识，养成良好的环保习惯。

5.矛盾就是对立统一，同一性和斗争性是矛盾的基本属性。要在对立中把握统一，在统一中把握对立。高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的辩证统一关系。处理好高质量发展和高水平保护的关系，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。

6.主次矛盾辩证关系原理要求我们要坚持两点论和重点论的统一。面对实际工作的复杂和繁重任务，既聚焦统筹兼顾，又注重抓住重点，做好逆周期和跨周期宏观调控，在多重目标中寻求动态平衡。美丽中国建设既要以重点突破带动全局工作提升，又要注重统筹兼顾、协同推进。同时也要注意，统筹协调不是“眉毛胡子一把抓”平均用力，而是要坚持“两点论”和“重点论”的统一，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

7.矛盾具有普遍性，要求我们在任何时候、对任何事物都要坚持问题导向，敢于承认矛盾、分析矛盾，勇于直面矛盾，善于分析矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。要坚持问题导向，找准美丽中国建设的着力点。推进生态文明建设和生态环境保护，必须坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，着力推动解决我国生态环境保护面临的突出矛盾和问题。

8.矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系。矛盾普遍性与特殊性相互联结，一方面，普遍性寓于特殊性当中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性；另一方面，特殊性离不开普遍性。要求我们在矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛盾的特殊性，实现矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。分类施策推进美丽城市建设，实施美丽乡村示范县建设行动，持续推广美丽河湖、美丽海湾优秀案例。

9.人民群众是社会历史的主体，要求我们坚持群众观点和群众路线。坚守人民立场，汇聚美丽中国建设的强大合力。我们要坚持人民至上，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。同时充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。

10.社会存在与社会意识辩证关系原理。社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性，对社会存在具有反作用，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，落后的社会意识对社会发展起阻碍作用。要求我们树立正确的社会意识，克服错误的社会意识。深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新。

【创新训练】

1.白鹤，被誉为鸟类中的“活化石”，2019 年被确定为江西省“省鸟”。2021 年通过的《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次。江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著。由此可见（" ）

①实现生态良好必须发挥法治引领和规范作用

②生态环境保护要服从和服务于经济发展需要

③生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新

③严格执法就能实现生态文明建设高质量发展

A.①②" B.①③" C.②④" D.③④

2.集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼。深化集体林权制度改革，重点围绕“稳、活、融、试”展开，实现产权明晰、承包到户，山定权、树定根、人定心。深化集体林权制度改革有利于（" ）

①完善农村基本经营制度，保持林地承包关系相对稳定

②放活林地经营权和引导林权流转，培育新型经营主体

③发挥集体经济主导作用，推进山区森林资源循环利用

④探索改变集体林权性质，提高林业适度规模经营效益

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.在重庆举行的2023中国国际智能产业博览会上，新能源汽车领域的创新产品科技感十足。本届智博会上，来自不同层面的80余家链长链主企业和400余家产业链上下游核心企业、近3000个源头创新和前沿成果集中亮相，折射出我国科技企业自主创新实力不断增强，新动力持续“焕新”。可见，我国（" ）

①加快形成新质生产力，增强发展新动能

②以新能源汽车为抓手，畅通经济大循环

③发展多元创新主体，建设新型举国体制

④依托产业智能平台，助推虚拟经济发展

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.我国始终高度重视盐碱地综合利用工作和耐盐作物培育研发。近年来，某省坚持“以种适地”，聚焦耐盐碱种质资源选育，选育耐盐水稻、大豆、玉米等优质种质460 余份，实现主推品种增产106%。该省的做法（" ）

①拓展了农业生产的空间，巩固农业的主导地位

②优化了土地资源的利用，释放盐碱地经济效益

③贯彻落实藏粮于技战略，有利于国家粮食安全

④丰富了农作物种植品种，确保农产品稳产保供

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

5.近年来，某地在乡村建设中统筹美丽生态、美丽经济、美好生活，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，顺应乡村发展，合理安排村庄建设时序，久久为功、从容建设，扎实稳步推进乡村振兴。这表明该地（" ）

①把握了乡村建设的主要方面，分清了主流和支流

②坚持具体问题具体分析，扎实推进乡村建设工作

③立足乡村建设的关键部分，服务于乡村建设全局

④用综合思维方式统筹乡村建设，提高乡村建设质量

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

6.近年来，青藏高原生态修复持续推进、生物多样性持续改善，青藏高原国家公园群已具雏形，但草地退化、冰川融化、水土流失等威胁依旧不减。2023年4月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，从立法层面守护青藏高原的生灵草木、万水千山。这体现了（" ）

①社会存在的变化、发展决定了社会意识的变化、发展

②源于实践的认识是主观与客观的具体的历史的统一

③调整和完善上层建筑能够助力经济社会健康发展

④生产力的发展是引起生产关系变革的决定性因素

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

7.长江是中华民族的母亲河，是我国重要的生态安全屏障，是中华民族发展的重要支撑。长江经济带腹地辽阔，地跨沿江11省市，面积约205万平方公里。一条长江，关乎着近4亿人的饮水安全和健康。

2023年10月12日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调“谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化”，为在强国建设、民族复兴的新征程上进一步推动长江经济带高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

习近平总书记强调：“从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。”要保持共抓大保护的战略定力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，激发全流域参与生态保护的积极性，统筹兼顾长江流域的生态保护和开发利用，以高水平保护为高质量发展提供重要支撑。要更好发挥长江经济带的独特优势，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，以高水平科技创新培育高质量发展新动能。要坚持把强化区域协同融通作为关键着力点，促进区域协调发展，以高水平协同联动形成高质量发展整体合力。

结合材料，运用矛盾分析法，说明长江经济带建设怎样才能实现“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”。（12分）

8.长期以来，黄河流域面临生态环境脆弱、水资源短缺、洪水威胁等问题。2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。

2020年，中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案。十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，于2022年10月30日表决通过《黄河保护法》。2023年4月1日《黄河保护法》正式实施后，各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好地方立法、监督管理、政策宣传等工作，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成，“水清、景美、人富足”的幸福愿景日益成为现实。

结合材料并运用政治与法治相关知识，说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。（12分）

【答案与解析】

1.B 【选项分析】①③2021年通过的《江西省候鸟保护条例》设置白鹤保护专章，这在省级立法中尚属首次；江西省依法采取鄱阳湖鸟类食物资源及水位变化监测、生态环境修复及保护等措施，成效显著。这表明实现生态良好必须发挥法治引领和规范作用，生态文明建设立法工作要立足实际大胆创新，①③正确。②经济发展与生态保护要实现协调发展，②排除。④实现生态文明建设高质量发展，需要坚持党的领导，需要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各环节紧密协调配合，仅有严格执法是不够的，④排除。故本题选B。

2.A 【选项分析】①②推进集体林权制度改革，产权明晰、承包到户，山定权、树定根、人定心，确保集体林地承包关系长期稳定，有利于完善农村基本经营制度，保持林地承包关系相对稳定，放活林地经营权和引导林权流转，培育新型经营主体，①②正确。③材料“集体经济主导作用”说法错误，国有经济起主导作用，③说法错误。④集体林权的所有权归集体所有，深化集体林权制度改革并未改变集体林权性质，④说法错误。

3.B 【选项分析】①③符合题意，来自不同层面的80余家链长链主企业和400余家产业链上下游核心企业、近3000个源头创新和前沿成果集中亮相等，说明我国发展打造多元创新主体，推动万众创新，增强发展新动能；②④不符合题意，我国聚焦新能源汽车领域和发展虚拟经济在材料中均没有体现。故选B。

4.C 【选项分析】三大产业中，农业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导，①错误；该省坚持“以种适地”，聚焦耐盐碱种质资源选育，选育耐盐水稻、大豆、玉米等优质种质460 余份，实现主推品种增产10. 6%，贯彻落实藏粮于技战略（我国始终高度重视盐碱地综合利用工作和耐盐作物培育研发），有利于国家粮食安全，同时优化了土地资源的利用，释放盐碱地经济效益，②③正确；丰富了农作物种植品种材料未体现，且实现主推品种增产10. 6%而非确保农产品稳产保供，④错误。

5.D 【选项分析】某地在乡村建设中统筹美丽生态、美丽经济、美好生活，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，体现抓乡村建设的主要矛盾，而非矛盾的主要方面，①错误；乡村建设要立足整体，③错误。某地在乡村建设中统筹美丽生态、美丽经济、美好生活，体现用综合思维方式统筹乡村建设，提高乡村建设质量；以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，顺应乡村发展，合理安排村庄建设时序，体现坚持具体问题具体分析，扎实推进乡村建设工作。

6.A 【选项分析】依据青藏高原的具体情况，制定《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，说明社会存在的变化、发展决定了社会意识的变化、发展，①正确。真理是主观与客观的具体的历史的统一，而源于实践的认识不一定是真理，②错误。法律属于上层建筑，材料说明调整和完善上层建筑能够助力经济社会健康发展，③正确。材料属于上层建筑和经济基础的矛盾，不涉及生产关系和生产力，④不符合题意。

7.（1）矛盾就是对立统一，要用全面的观点看问题。推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境，长江经济带建设必须统筹兼顾长江流域的生态保护和开发利用两个方面，才能谋长远之势。（4分）

（2）具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键。长江经济带建设针对发展中的环境要求，在保持共抓大保护的战略定力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。把生态财富转化为经济财富，激发全流域参与生态保护的积极性，以高水平保护为高质量发展提供重要支撑，是长江流域发展的长久之策。（4分）

（3）坚持两点论和重点论的统一，要着重把握主要矛盾。长江经济带事关全国发展大局，长江经济带建设要统筹好发展和安全在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡献。（4分）

【解题分析】

第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。

本题为哲理类措施题，要求分析长江经济带建设怎样才能实现“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”，可从坚持全面的观点看问题、具体问题具体分析、坚持两点论和重点论的统一等角度出发作答。

第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。

有效信息①：保持共抓大保护的战略定力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，激发全流域参与生态保护的积极性，统筹兼顾长江流域的生态保护和开发利用→可联系矛盾就是对立统一，要用全面的观点看问题。

有效信息②：协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把生态财富转化为经济财富，激发全流域参与生态保护的积极性，以高水平保护为高质量发展提供重要支撑→可联系坚持具体问题具体分析。

有效信息③：坚持把强化区域协同融通作为关键着力点，促进区域协调发展，以高水平协同联动形成高质量发展整体合力→可联系坚持两点论和重点论的统一、着重把握主要矛盾。

第三步：整合信息、组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料相结合。

8.（1）党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中共中央对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，进行顶层设计，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召。（3分）

（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。民主党派聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，提交了多个高质量提案，推动了黄河流域生态保护和高质量发展。（3分）

（3）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主集中制是人大制度的组织和活动原则。十三届全国人大常委会广泛征集意见、开展论证，表决通过《黄河保护法》，为黄河流域生态保护和高质量发展提供法律保障；各地人大、政府按照全国人大常委会和国务院统一部署安排，分别做好相关工作，保证国家机关协调高效运转。（3分）

（4）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召，积极回应人民群众对青山净水的美好期盼。（2分）

（5）我国用制度体系保障人民当家作主，把制度优势转化为治理效能。坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。（1分）

【解题分析】

第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。

本题属于措施类主观题，要求考生说明我国是如何发挥制度优势落实“让黄河成为造福人民的幸福河”号召的。根据设问可知，本题主要考查发展社会主义民主政治、人民当家作主的制度保障等有关知识，需要结合材料，联系我国的各项政治制度进行分析。

第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。

关键词①：2019年，习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召；2020年，中共中央

对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署→可联系党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。

关键词②：民进中央、九三学社中央聚焦黄河流域生态发展，深入实地调研，于2021年向全国政协会议提交了多个高质量提案→可联系中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

关键词③：十三届全国人大常委会就黄河保护法的制定，多次通过基层立法联系点、网络“云对话”、专家座谈等途径征集意见、开展论证，表决通过《黄河保护法》→可联系人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主集中制是人大制度的组织和活动原则。

关键词④：积极回应人民群众对青山净水美好期盼→可联系我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

关键词⑤：从顶层设计到贯彻落实，以全国“一盘棋”调动各方资源，一个全社会共同参与大保护大治理的格局初步形成→可联系制度优势转化为治理效能，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。