城校共生视域下韩国高等职业教育政策研究

［摘要］近年来，城校共生成为韩国政府推动高等职业教育发展的重要理念。基于该理念和面临的国内外环境，韩国政府出台高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目，其愿景是创建与城市（社区）相生的高等职业院校，其目标是打造区域紧密型高等职业教育体系，目前该项目已经形成了四维战略举措、四大实施成效以及五大改进方向。探讨其在推动高等职业教育与区域经济协同发展方面的政策实践，特别是在促进城校共生、产教融合、终身教育方面的经验，可以为我国建设产教融合型城市提供宝贵借鉴。

［关键词］城校共生；产教融合；高等职业教育；HiVE；政策研究；韩国

［作者简介］王佳桐（1990- ），男，山西运城人，浙江越秀外国语学院科研处主持工作副处长，副教授，硕士生导师。（浙江 "绍兴 "312000）冯旭芳（1983- ），女，浙江慈溪人，浙江工业职业技术学院教务处副处长，研究员。（浙江 "绍兴 "312000）

［基金项目］本文系2023年度浙江省哲学社会科学规划课题“应用型本科院校转型发展职业本科教育的理论基础与推进策略研究”（课题编号：23NDJC323YB）、2023年度浙江省哲学社会科学规划课题“共同富裕下浙江省普惠性职业技能培训体系的构建策略与实施路径”（课题编号：23NDJC370YB）和教育部高校国别和区域研究备案中心四川师范大学日韩研究院2024年度项目“日韩创业型大学支持政策与发展模式研究”（课题编号：2024RHZC005）的研究成果之一。

［中图分类号］G719.3/.7 " "［文献标识码］A " "［文章编号］1004-3985（2025）01-0060-09

在全球经济一体化与知识经济的浪潮中，高等职业教育作为教育与产业深度融合的关键纽带，其战略地位与核心价值日益受到各国政府及社会各界的高度重视。一个健全且高效的高等职业教育体系已成为衡量一个城市教育实力与经济发展潜力的重要标志，因此探讨两者之间的共生发展具有非常重要的意义。城校共生是指城市与高等院校之间通过资源共享、优势互补，实现相互促进、共同发展的过程。在产教融合的背景下，城校共生强调职业教育与区域经济的深度融合，通过构建产学研用一体化体系，推动教育资源与产业资源的有效整合，为区域经济和社会发展提供有力支撑。从理论层面看，城校共生涉及多个学科领域的知识体系，包括教育学、经济学、管理学等。近年来，对城校共生模式的理论研究不断被完善和补充，众多学者先后提出三螺旋理论、四螺旋理论、共轭理论、社会互动理论、资源依赖理论、整体论理论、共生理论、耦合理论等，揭示了城校共生模式的深刻内涵和重要意义，为研究高校与城市关系奠定了重要的理论基础。

韩国作为亚洲乃至全球的教育强国之一，在高等职业教育领域也取得了瞩目成就。通过国家支持和院校发力，逐步建立起具有独特创新性和实践性的高等职业教育体系，在全球范围内树立了典范。长期以来，韩国政府致力于构建与产业发展紧密相连的高等职业教育模式，通过政策引导、资金投入等多维度支持，有效促进了教育与产业的深度融合、教育与城市的共生，为韩国经济的快速增长与产业结构的持续优化以及社会问题的解决提供了坚实的人才支撑和智力保障。韩国政府近年来倾力打造的高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目，与我国政府推广的产教融合型城市发展理念不谋而合。HiVE通过整合地区教育资源与产业优势，实现了城校共生、产教融合以及终身教育的深度发展，不仅提升了高等职业教育的市场适应性和产业适配性，还极大地促进了区域经济的繁荣与社会的全面进步。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，高等职业教育作为支撑国家战略发展的重要一环，正面临着前所未有的发展机遇与挑战。在此背景下，基于城校共生视角，深入研究韩国高等职业教育领域的政策实践，特别是HiVE的成功经验，对于推进我国高等职业教育改革和发展具有重要的借鉴意义。

一、韩国高等职业教育发展政策的历史演进

韩国经济腾飞与教育体系的紧密支撑密不可分，尤其是职业教育在培养高素质技能人才、推动产业升级和经济社会发展中发挥了至关重要的作用。20世纪60年代以来，韩国历届政府都非常重视高等职业教育的发展，通过一系列政策措施不断推动高等职业教育体系的完善与提升，逐渐形成了具有鲜明特色的高等职业教育体系。特别是近年来，韩国政府针对高等职业教育与区域经济结合不紧密、人才培养与市场需求脱节等问题，推出了一系列创新举措。

（一）初期探索与基础奠定期（20世纪60年代至80年代初）

20世纪60年代，韩国正处于经济快速增长的初期阶段，工业化进程加速，对技术工人的需求急剧增加。为应对这一挑战，韩国政府着手建立职业教育体系，重点发展以工科为主的实业高等专门学校，旨在快速培养大量具有实用技能的人才。政府通过立法保障职业教育的地位，如多次修订《教育法》，明确了职业教育的发展方向和目标，为职业教育的初步发展奠定了法律基础。

20世纪70年代，随着经济的持续增长，韩国政府进一步加大对职业教育的投入，鼓励发展短期高等教育，以确保产业化发展所需的科学技术和人力资源，不仅扩大了专门学校等高等职业教育机构的规模，还注重提升教学质量，引入更多的实践教学内容，加强与企业界的合作，努力实现教育与产业的深度融合。此外，政府还推出了奖学金、就业援助等激励措施，鼓励学生选择职业教育路径，提高职业教育的社会认可度。

（二）体系完善与结构调整期（20世纪80年代中期至90年代末）

进入20世纪80年代，面对全球经济一体化趋势和国内经济结构调整，韩国政府意识到，仅仅依靠传统的职业教育模式已难以满足新兴产业和高技术领域对技能人才的需求。因此，着手对职业教育体系进行全面改革，强调职业教育的多样性和灵活性，鼓励发展高等职业教育，如技术学院和专门大学，以提供更高层次的职业技能培训。

20世纪90年代，韩国政府通过《5.31教育改革方案》《2.9教育改革方案》《第二次教育改革方案》《教育发展五年计划》等一系列改革举措，进一步强化了高等职业教育的市场导向性，推动高等职业教育与产业界的紧密联系，实施“产学合作”模式，鼓励企业参与高等职业教育课程开发、实习实训基地建设，并逐步推广弹性学制等，确保高等职业教育内容紧跟行业发展动态，提高毕业生就业竞争力。同时，韩国政府还加强对高等职业教育师资力量的培养，提升教师的专业能力和实践经验，为高等职业教育的高质量发展提供了人才保障。

（三）创新驱动与国际化战略期（21世纪初至今）

进入21世纪，知识经济的兴起、国际竞争的加剧以及国内产业结构升级，对高等职业教育提出了更高要求。面对新的挑战，韩国政府开始实施一系列创新举措，旨在构建更加开放、灵活、高效的职业教育体系。2001年6月，韩国政府出台《专门大学综合发展方案》，其目的是通过全面结构调整，促进专门大学的个性化发展，从而将专门大学发展成为“专业技术人才的重点教育机构”。从2008年起，韩国教育部开始开展“教育力量强化项目”，试行“程式化”（Formula）的财政分配方式，以加强专门大学的职业教育力量、组织运营力量、成果创造力量。同时，韩国政府还积极推动高等职业教育的国际化，通过职业教育中心与世界各国开展教育合作项目，引进国外先进的高等职业教育理念和教学方法，同时输出本国的高等职业教育经验，提升韩国职业教育的国际影响力；通过鼓励高等职业院校与国外企业建立合作关系，为学生提供海外实习和就业机会，拓宽学生的国际职业道路［1］。

为了应对快速变化的市场需求，韩国政府通过在高等职业院校内设立产学合作中心，不断优化高等职业教育专业设置，增设与新兴产业相关的课程，如信息技术、生物科技、新能源等，确保高等职业教育与产业升级同步。同时，韩国政府还改变了扶持方式，通过产学合作领先大学等项目，不仅提升了高等职业教育与城市社区的互动度，也加强了对高等职业教育质量的监管和评估，建立了完善的高等职业教育质量保障体系，确保高等职业教育持续健康发展。

二、韩国出台高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目

在全球化和科技创新的推动下，各国对高素质技术技能人才的需求日益激增。在韩国，随着产业结构的不断优化和升级，对具备专业技能和创新能力人才的需求也更加迫切。为应对这一挑战，韩国政府出台了高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目，旨在通过构建高等职业教育与区域经济深度融合的发展模式，促进区域经济的转型升级和创新发展。

（一）韩国高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目出台的动因

高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目的出台并非偶然，其中既有国家层面的战略和相关政策的原因，也有区域产业发展的客观要求；既有对人口减少和地区危机的回应，也有老龄化社会对终身教育的期待。

1.国家战略与政策的驱动。近年来，韩国政府高度重视职业教育的发展，将其作为提升国际竞争力、促进产业升级的重要途径。2019年，韩国政府将“高等职业院校质量显著提高”确定为国家任务，并发布《高等职业院校创新支援事业基本计划》。2020年9月，韩国政府发布《数字化高等教育创新支持计划》，大力推进高等职业院校、地方产业、地方政府合作的“职业教育创新区”模式。2021年4月，全国职业教育大会创造性地提出技能型社会建设构想，为韩国高等职业教育改革赋予新使命。2021年5月和12月，韩国政府分别发布《大学系统化管理与创新支持战略》和《通过增强大学竞争力应对学龄人口减少的方案》，再次强调基于地方政府与大学联动的职业教育创新区的重要性。可以看出，韩国政府紧扣时代发展脉搏，围绕高等职业教育创新发展出台了大量政策，已初步形成了“中央+地方”统筹的政策支撑体系。这些政策不仅为高等职业教育的发展提供了有力的制度保障，也为HiVE的实施奠定了坚实的政策基础。

2.区域均衡发展与产业升级的要求。韩国各地区的经济发展水平和产业结构存在差异，对职业教育的需求也有所不同。一些地区由于产业结构单一、技术水平落后，面临着转型升级的迫切需求。而另一些地区则依托高新技术产业和先进制造业，实现了经济的快速发展和产业的持续优化。为了促进区域经济的均衡发展和产业的全面升级，韩国政府希望制定新的政策来整合地区教育资源与产业优势，实现职业教育与区域经济的深度融合，打造高等职业院校与城市（社区）共存的合作体系，即通过组合式的政策支持，引导职业教育机构根据地区产业需求，调整专业设置和人才培养方向，培养更多符合市场需求的技术技能人才。同时，促进职业教育机构与企业、社区的深度合作，推动产学研用一体化发展，形成入学、就业、落户的良性循环，为区域经济的转型升级和产业的持续优化提供有力支撑。

3.地区发展危机与学龄人口减少的刺激。近年来，韩国不同地区之间的经济发展差异日益显著，特别是非首都圈区域由于产业单一、人口外流、基础设施建设落后，面临着严重的发展危机。据韩国雇佣劳动部2021年上半年的劳动力调查结果，非首都圈区域流入首都圈年轻人（20～30岁）的人数，2016年为42000人，2019年为85000人，2020年为93000人，呈逐年上升趋势，而非首都圈区域5名及以上企业的产业工人空缺数量约为85000人，与去年同期59000人相比大幅增加［2］。同时，这些地区的高等职业教育机构往往面临着生源不足、资源匮乏等问题，难以有效发挥服务地方经济发展的作用。数据显示，韩国面临着严重的学龄人口减少问题。截至2023年12月，韩国的总和生育率仅为0.73，再创全球历史最低。2024年6月19日，韩国总统尹锡悦宣布韩国进入“人口紧急状态”。迅速过渡到超级老龄化社会，随之而来的是学龄人口的减少［3］。而学龄人口的减少不仅给基础教育带来了巨大挑战，也直接影响到高等职业教育的发展。根据韩国教育振兴院新生入学率统计调查，2023年本科高校新生入学率为97.3%，高等职业院校的入学率为89%［4］。由于高等职业教育高度依赖学费，学费收入的减少将会导致优秀师资引进困难，导致高等职业院校质量下降甚至关闭，这也将加重地区危机。据韩国专业工程师学院调查分析，当学生人数超过5000人的大学关闭时，预计经济损失为4756亿韩元（约为24.8亿元人民币），就业人数将减少3142人［5］。

4.中老年群体对终身教育的渴望。随着社会的发展和技术的进步，中老年群体对于终身教育的需求日益增长。特别是在数字化转型时代，这一需求表现得尤为迫切。韩国统计局的数据显示，50～64岁的“婴儿潮一代”中，有大量具备工作能力的退休人员，他们希望通过再培训找到新的工作机会［6］。然而，由于产业结构的快速变化，他们面临着再就业能力不足的问题。韩国雇佣劳动部的统计数据也显示，55～64岁的人群中，有79.2%的人希望继续工作，但其中59.6%的人在再就业时只能从事简单的劳动工作［7］。这表明，对于中老年群体而言，缺乏高质量的再就业机会是一个普遍存在的问题。此外，随着数字技术在各行各业的广泛应用，对数字能力的人才需求也在急剧增加。预计未来，对具备数字能力的工人需求量将占到韩国劳动力市场的37%［8］。然而，目前只有少数企业完成了数字化转型，主要障碍是缺乏预算和相关人才的支持。针对中老年群体的终身教育需求，韩国政府和教育机构应提供定制化的数字化转型培训计划。这些计划不仅要帮助他们提升数字技能，还要支持他们进行职业重新设计，以适应新的工作市场需求。通过终身教育，中老年群体不仅能够增强自身的就业竞争力，还能为社会的数字化转型做出贡献。

（二）韩国高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目的战略举措

韩国教育部在2022年3月提出HiVE项目，旨在通过构建高效、协同的治理体系，优化专业设置与课程改革，推进社区终身职业教育，以及强化对当地城市（社区）的贡献，来实现高等职业教育与地方发展的深度融合，其愿景是创建与城市（社区）相生的高等职业院校，其目标是打造区域紧密型高等职业教育体系。该项目计划在2022年至2025年的3年间，在首都圈、忠清/江原、大邱/庆北、釜山/蔚山/庆南、湖南/济州地区共计选拔30所高等职业院校与地方政府组成高等职业教育联合体，并向每个联合体每年提供15亿韩元的财政经费［9］。

1.构建高效协同的地方高等职业教育治理结构。HiVE的首要战略方向是建立和完善以“高职教育创新委员会”为核心的治理结构，确保项目决策的科学性、前瞻性和执行力。该委员会已成为汇聚多方智慧的平台，其成员构成充分体现利益相关者的多样性，包括高等职业院校、地方政府、当地商会及企业代表等。这种组成不仅能够确保决策过程充分考虑各方利益，还能有效整合资源、形成合力。委员会的主要职责是审议并决定高等职业教育重点区域事业的重大事项，如项目方向的选择、业务计划的制定、项目成本的控制等。特别是与项目整体推进紧密相关的事项，如专业的精准定位、合作体系的构建，以及基于当地产业状况、院校特色和社会需求的分析等。此外，通过联动高等职业教育创新委员会与地区协作委员会，可以进一步加强地方与首都圈之间的合作，促进知识与技术的流动，加速创新成果的转化应用。

2.优化专业设置与课程改革，培养区域所需人才。HiVE的第二大战略方向是紧密围绕区域发展需求，通过专业重组和课程改革，培养符合地方特色的高素质人才。这要求项目团队深入分析地方政府的中长期发展规划和重点工作，结合高等职业院校的教育资源，共同选定具有区域特色的专业领域。在此基础上，通过对学术组织的重组，构建与区域专业紧密对接的课程体系，确保教育内容与当地产业发展高度契合。在具体实施上，将高等职业院校院系重组为适应区域专业需求的院系，与地方政府和重点产业的政策相衔接，不断探索院系运营和课程设计新模式，以增强与地方社区的互动。同时，HiVE还向产业资源部和行政安全部提出诉求，希望得到相应的支持，促进地区职业高中、高等职业院校与产业企业的就业对接，通过产业合作、住房支援、交通便利等措施，为青年人才的就业和定居创造良好条件。

3.推进社区终身职业教育，构建学习型社会。HiVE的第三大战略方向是大力发展社区终身职业教育，满足不同年龄层、不同职业背景人群的学习需求，提供包括与区域专业部门相关的高级职业教育课程，以及针对普通领域的职业教育课程。前者旨在提升当地企业员工的技能水平，促进新员工快速适应岗位，同时也为老年人提供继续学习的机会，增强其社会参与度。后者则基于区域终身职业教育的供需分析，利用高等职业院校的基础设施，线上线下相结合，提供转学培训、认证考试、创业培训等多样化的短期课程。针对中小企业缺乏自有培训中心的问题，产业资源部引导这些企业利用参与HiVE的高等职业院校资源，进行员工再培训和实习，激活地区内的继续教育活力。同时，借鉴美国肯塔基社区学院的成功经验，为地区弱势群体提供职业教育和培训机会，通过开设与当地产业需求紧密相关的课程，提高他们的就业能力和生活质量。

4.强化对当地社区的贡献，解决地方社会性问题。HiVE的第四大战略方向是强化高等职业教育对当地社区的贡献，通过解决地方实际问题，促进社区和谐发展。这要求高等职业院校与地方政府建立紧密的合作关系，共同识别并解决地区面临的重大问题，如人口减少、财政困难等。通过实施地方问题解决计划，如组建地方大学共赢发展理事会，改善大学周边环境，增加居民对大学设施的利用，共同探索解决地方问题的新路径。同时，还应充分发挥高等职业院校的专业优势，通过委托运营看护福利设施、向居民开放大学设施等方式，增强高等职业院校在区域社会中的作用。特别是针对全国部分地方政府缺乏终身学习中心的问题，应鼓励利用交通便利的大学设施作为地方政府的终身学习中心，为当地居民提供丰富多样的终身职业教育项目，促进学习型社会的建设。

（三）韩国高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目的实施成效

HiVE作为推动区域经济发展、提升社区竞争力以及促进个人职业发展的重要举措，近年来取得了显著的实施成效。特别是在2022年和2023年，通过不断探索和实践，HiVE在院校与地方政府合作、区域专业领域课程建设、地区定制终身教育以及数字化转型教育等方面取得了突破性进展。

1.深化院校与地方政府合作，构建高等职业教育创新体系。2022年，HiVE积极探索专科院校与地方政府的合作模式，致力于创新高职教育，构建终身职业教育体系。通过这一年的努力，项目成功奠定了院校与地方政府合作的基础，为后续的深入合作提供了有力保障。2023年，这一合作模式得到了进一步深化和拓展。5个高等职业院校和地方政府之间的RISE联合体成立，推动了高等职业教育创新区域的深入发展。同时，HiVE还建立了持续的沟通与合作体系，增进高等职业院校对地方政府业务的了解，有力支持高等职业院校与地方政府的合作。同时，通过举办业务说明会，提高了高等职业院校和地方政府对HiVE的理解，并提供了每个业务模块的角色分工示例，为未来的合作提供了清晰的指导。

2.结合区域专业领域，培养高素质人力资源。在区域专业领域课程建设方面，HiVE紧密结合地方政府的主要项目，通过课程联动和参与大学之间的合作，培养与区域专业领域相关的人力资源。2022年，HiVE成功奠定了区域职业教育良性循环体系的基础，为区域经济的发展提供了有力的人才支撑。2023年，这一成果得到了进一步巩固和扩大。通过选择适合当地需要和条件的区域专业领域，并开展院系重组和学制变革，项目成功培养了更多符合区域经济发展需求的高素质人才。同时，项目还推进了区域专业院系课程与地区专业领域终身职业教育项目的衔接，为人才的持续学习和职业发展提供了有力保障。

3.定制地区终身教育，满足多样化学习需求。2022年，HiVE通过与地区专业领域相结合的深度职业教育课程以及反映当地需求的社区贡献项目的运营，成功满足了不同年龄层、不同职业背景人群的学习需求。2023年，这一成效得到了进一步提升。HiVE不仅继续提供深度职业教育课程，还结合DX①职业转型课程，成立了针对中老年的教育和职业咨询支援机构，为他们的职业转型和终身学习提供了有力支持。同时，HiVE还通过地方政府和技术学院共同规划、开发和推动社区贡献项目，开发了高度可持续的模式，为社区的和谐发展贡献了力量。

4.应对数字化转型挑战，加强DX教育培训。随着数字化转型时代的到来，区域特色产业数字化转型和中老年人数字化转型教育需求日益凸显。HiVE敏锐地捕捉到了这一趋势，2022年开始关注数字化转型教育的需求，并逐步探索适合当地的DX培训模式。2023年，这一成果得到了显著提升。HiVE通过与当地企业签订协议，加强针对当地企业的DX培训能力，并为完成DX培训的人员提供就业支持。这不仅提升了当地企业的数字化转型水平，还为中老年人提供了学习新技术、适应新环境的机会，增强了他们的社会参与度和就业竞争力。

（四）韩国高等职业教育重点区域事业（HiVE）项目的改进方向

尽管HiVE在实施过程中取得了显著成效，但仍旧存在一些不足之处，未来需要进一步有针对性地予以改进，具体包括以下五大方向：

1.扩大高等职业教育重点区域并进行分型建设。随着区域性问题的凸显，如地区消失、适龄人口下降等，高等职业教育重点区域的建设显得尤为重要。HiVE通过扩大高等职业教育重点区域建设，有效应对这些挑战。从2022年的30个院校支持扩展到2023年的50个，包括45个类型1和5个类型2。这一战略举措不仅增强了高等职业院校与地方政府之间的合作，还为区域经济的发展注入了新的活力。在未来的改进方向中，HiVE将继续推动高等职业教育重点区域的拓展，通过建立更多的合作项目，解决地方政府和高等职业院校面临的区域性问题。同时，HiVE类型2的推出将鼓励更多的高等职业院校与地方政府进行合作，共同探索适合当地实际的合作模式。

2.强化与区域专业领域挂钩的人力资源培训功能。通过与地方政府的合作，项目成功地发现了区域专业领域，并扩大了区域专业领域定制课程的运营。为了进一步强化这一功能，HiVE将在评选评价项目中增加“地方政府合作意愿”的比例，从而激励更多的地方政府参与到高等职业教育中来。此外，HiVE还计划加强与专业领域挂钩的职业教育，包括区域内职工的再培训和新时代再就业培训等。这将有助于提升区域内劳动力的技能水平，满足区域经济发展的需求。

3.响应中老年人数字化转型教育需求。HiVE通过试运行数字化转型职业转型教育学院（DX-Academy），强化了中老年人的职业转型能力。在未来的改进方向中，HiVE将继续根据数字化转型的需求，振兴职业转型教育，帮助更多的中老年人提升数字技能，实现职业的可持续发展。此外，HiVE还将选择需要数字化转型的区域特色产业，利用高等职业院校的专业知识和基础设施，支持这些产业的数字化转型。这不仅有助于提升区域产业的竞争力，也为高等职业院校提供了实践教学的机会。

4.传播地区与高等职业院校共存的高职教育基地地区成果。在未来的改进方向中，HiVE将继续支持50个联盟（45个类型1、5个类型2）实现业务绩效目标，并发现和传播可持续的最佳实践。为了实现这一目标，HiVE将鼓励更多的社会主体，如高等职业院校、地方政府、特色产业集群及相关行业组织等参与到项目中来。此外，HiVE还将新增“各创新主体之间构建区域创新对接协作体系的力度和计划是否充分”作为年度评价指标，以促进各参与方之间的合作与交流。

5.支持地方政府和高等职业院校之间关于RISE的相互理解。为了进一步支持地方政府和高等职业院校之间的相互理解，HiVE将强化双方的联系，并要求以项目（计划）为基础与2025年推出的RISE相关的商业计划进行链接。这将有助于地方政府和高等职业院校更好地理解彼此的需求和期望，从而推动双方的合作。此外，HiVE还将推动地方政府与高校定期举行沟通会，探讨多种共存合作方式。通过这些措施，HiVE将为地方政府和高等职业院校之间的合作提供更多的支持和便利。

三、对我国高等职业教育发展的启示

城校共生是一个涉及多个学科领域和理论体系的复杂过程。要实现城校共生，主要以地方政府、地方高校、企业和市民社会四大主体为支柱。在城校共生模式中，政校关系处于主导地位，对其他关系产生塑造作用。地方高校尤其是高等职业院校与所在城市之间只有同频共振、同向同行，才能相互滋养、相互赋能。可见，城校共生模式是高等职业院校与所在城市两者未来高质量发展的必经之路，尤其是对于积极创建产教融合型城市和学习型社会更为重要［10］。韩国高等职业教育政策特别是HiVE在促进城校共生、产教融合方面的成功经验对我国高等职业教育改革具有重要的启示意义。未来，我国需要通过强化产教融合理念、优化政策环境、整合终身教育资源等举措，进一步推进我国高等职业教育与城市的双向互动、协同发展。

（一）强化产教融合理念，深化教育与产业融合

韩国HiVE模式通过构建产学研用一体化体系，成功实现了教育资源与产业资源的无缝对接，为我国高等职业教育发展提供借鉴。首先，构建产学研用一体化体系是核心。这一体系要求高等职业院校与产业界建立紧密的合作关系，通过共建实训基地、开展联合研发项目、建立校企合作平台等方式，促进高等职业教育与城市的一体化共生，实现教育资源与产业资源的共享和互补。其次，鼓励企业积极参与高等职业教育是关键。政府应出台相关政策，如提供税收优惠、资金支持等，降低企业参与高等职业教育的成本，激发其积极性。此外，建立校企合作的长效机制也至关重要，如借鉴韩国经验，政府牵头成立高等职业教育创新委员会，协调各方关系，建立信息共享平台，以推进相关政策和评价监督，确保企业参与的持续性和稳定性。最后，推动高等职业教育与区域经济的协同发展是目标。高等职业院校应紧密结合区域经济发展的需求，对标地方政府的产业发展政策，通过整合教育资源与产业资源，促进区域经济的转型升级。政府可以加强政策引导和支持，推动高等职业院校与地方政府、企业等各方在人才培养、技术研发、产业升级等方面的深度合作，促进高等职业教育与城市对称互惠共生［11］。

（二）优化政策环境，构建完善的支持与监管机制

为了保障产教融合的顺利实施，必须优化政策环境，构建完善的支持与监管机制。首先，出台更多鼓励政策。政府应加大对高等职业教育的投入力度，提高经费保障水平；此外，政府还可以设立专项基金，用于支持优秀产教融合项目或模式的实施和推广。其次，建立健全监管机制。政府应建立高等职业教育质量评估体系，对高等职业院校的教学质量进行定期评估；应建立校企合作监管机制，强化契约执行，对校企合作的实施情况进行监督和检查。这些机制不仅可以确保政策措施得到有效落实并取得预期成效，也能及时发现和纠正存在的问题和不足［12］。最后，制定差异化的政策措施。我国地域辽阔，不同地区、不同行业的实际情况存在较大差异。因此，政府在制定政策措施时，应注重差异化和针对性。例如，对于经济发展水平较高的地区，可以注重推动高等职业教育与高端产业的融合发展；对于经济发展水平相对较低的地区，可以注重提高高等职业教育的普及率和质量水平。此外，还可以根据不同行业的特点和需求，制定差异化的政策措施，以促进产教融合在各行各业的深入实施。

（三）整合各方终身教育资源供给，构建学习型社会

在推动高等职业教育发展的同时，构建学习型社会是实现全民终身学习、促进人的全面发展的重要途径。首先，加强高等职业教育机构与各类教育资源的整合。高等职业教育机构应积极与基础教育、成人教育、继续教育等各类教育机构建立合作关系，实现教育资源的共享和互补。同时，高等职业教育机构还可以开放其教育资源，为社区居民提供学习机会，如开设公开课、在线课程等，满足不同人群的学习需求。其次，发挥政府、企业、社会组织等各方的作用，共同推进终身教育资源的建设。政府应加大对终身教育的投入力度，建设一批高质量的终身教育学习平台和学习资源中心，为全民提供便捷、高效的学习服务。企业可以积极参与终身教育资源的建设，如提供资金支持、开发学习资源等，也可以通过开展员工培训、建立学习型企业等方式，促进员工的终身学习和职业发展。社会组织也可以发挥其作用，如开展志愿服务、提供学习辅导等，为全民终身学习贡献力量。再次，注重信息化手段在终身教育资源建设中的应用。应充分利用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，建设一批数字化、网络化、智能化的终身教育学习平台和资源库，为全民提供个性化、定制化的学习服务。同时，还应注重信息安全和隐私保护，确保学习者的个人信息和学习数据得到有效保护。最后，建立健全终身教育学习成果认证和积累转换制度。通过建立学习成果认证机构、制定学习成果认证标准、建立学习成果积累转换机制等方式实现。学习者在不同高等职业教育机构、不同学习领域取得的学习成果能够得到认证和积累，并能够在不同领域、不同阶段进行转换和衔接，从而激励全民持续参与终身学习，不断提高自身的综合素质和竞争力。

［注释］

①DX是数字化转型的术语，是由代表数字化的D以及与其变革相关的一系列要素X组成的复合词。

［参考文献］

［1］（韩）韩康熙.职业教育与终身教育——韩国专门大学教育的特性［M］.朴铃一，郑燕，译.北京：商务印书馆，2024：19-21.

［2］고용노동부.2021년상반기직종별사업체노동력조사결과［EB/OL］.（2021-08-09）［2024-06-03］.http：//laborstat.moel.go.kr/lsm/bbs/selectBbsDetail.do;jsessionid=Oo1w+kkpp0tVrZS3yGa

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［3］저출산고령사회위원회.저출생추세를반전시키기위한 3대핵심분야총력지원 + 사회인식변화노력강화［EB/OL］.（2024-06-19）［2024-08-29］.https：//www.betterfuture.go.kr/front/notificationSpace/pressReleaseDetail.do？articleId=325amp;listLen=30amp;searchKeyword=amp;position=M.

［4］교육부.교육기본통계：2023년학생수 578만… 10년새 140만줄었다［EB/OL］.（2023-08-30）［2024-06-03］.https：//www.segye.com/newsView/20230830514786.

［5］ 김혜정.강서울［국내동향］ 일자리·직업교육［R］.한국직업능력연구원，2023：124-128.

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