职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设的价值逻辑、现实困境和实践进路

2025-01-23时小燕

教育与职业(上) 2025年1期

［摘要］职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设有利于引领职业本科教育质量保障体系建设新方向、给职业本科教育质量保障体系建设提供新思路、服务职业本科教育高质量发展。职业本科教育当前在质量保障体系建设上缺乏可参考的经验，也存在诸多问题。据此，提出职业本科教育质量保障体系建设的实践进路：坚持类型特色，把握质量保障目标的精准度；深化产教融合，彰显质量保障体系的大贯通；多措并举强配套，实现质量保障队伍的高水平；提升组织能力，推进质量文化建设。

［关键词］职普融通；职业本科教育；质量保障体系建设

［作者简介］时小燕（1981- ），女，江苏海事职业技术学院，副研究员，硕士。（江苏 "南京 "211170）

［基金项目］本文系2023年度“江苏省社科应用研究精品工程”重点资助项目“职业本科视域下‘双师型’教师‘全链条’成长路径研究”的阶段性研究成果。（项目编号：23SYA-042，项目主持人：时小燕）

［中图分类号］G717 " "［文献标识码］A " "［文章编号］1004-3985（2025）01-0047-07

党的二十大报告指出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”职普融通作为新时代教育改革的关键词，旨在促进职业教育与普通教育的相互渗透与融合，以满足经济社会发展对多样化人才的需求。近年来，职普融通逐渐成为教育政策关注的焦点，各地陆续开展实践探索，部分满足了社会多元化的教育需求，但总体来说成效欠佳，未能形成可复制、可推广的经验［1］。在此背景下，探索建设职业本科教育质量保障体系，对于推进职普融通，提升职业教育整体质量与效益，具有重要意义。

一、职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设的价值逻辑

（一）引领职业本科教育质量保障体系建设新方向

在新时代教育强国战略框架下，职业教育与普通教育的相互融合、相互渗透已提升为一种教育理念，使得职业教育在日常生活中无处不在，并且与普通教育相辅相成［2］。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，明确规定“职业教育与普通教育处于相同的地位”“职业学校应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督”。政策上的演进确立了职业本科教育的重要地位，对职业本科教育质量保障体系建设提出新的要求，促进了不同层次间职业教育的纵向贯通和类型间的横向融通，构建了一个更为开放、灵活的职业教育体系，表明职业教育不再是一个孤立的系统，而是与普通教育并行、互相融合的教育模式，体现了教育理念的重大转变［3］。在此背景下，职业本科教育质量保障体系建设开始从传统的、以符合行政要求为主的评价，向更加注重教育实效、市场适应性和社会需求响应的动态评价体系转变。职普融通的实施，使得职业本科教育能够更好地与普通教育相互融合、相互渗透，从而增强其对经济社会发展的适应性，为职业本科教育质量保障提供了新的思路和方向［4］。

（二）为职业本科教育质量保障体系建设提供新思路

职普融通不仅代表着职业教育与普通教育间的协调关系上升为一种教育理念，更超越了传统教育类型的界定，提升至一种价值观念，体现为一种共生系统的成长［5］，为职业本科教育质量保障体系建设提供了新思路。第一，职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设强调开放性，提倡职业教育与普通教育之间，以及与社会、产业之间的资源共享和理念交流。第二，职业本科教育质量保障体系建设突破了传统的界限，实现了跨界协同。职普融通背景下职业本科教育的跨界属性使其能够与多个领域进行有效连接，如产业界、技术领域等，这种跨界性要求评价体系能够全面反映教育活动在各领域中的实际效果和价值。因此，职业本科教育质量保障体系不仅涵盖了教育质量的内部指标，如教学质量、学生满意度等，也扩展到了对外部影响的评估，如毕业生就业率、社会服务能力等。第三，重构的质量保障体系注重系统结构的稳定性与连续性［6］。在职普融通的过程中，通过不断优化教育管理模式、教学方法和评价机制，确保职业本科教育质量保障体系能够在不断变化的外部环境中保持稳定，同时在内部实现自我完善和提升。

（三）服务职业本科教育高质量发展

第一，职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设，能够有效对接产业转型升级的迫切需求。在全球经济快速发展、技术不断进步的今天，产业对人才的需求日益精准化、高端化。通过建设与时俱进的质量保障体系，职业本科教育能够及时调整培养方案，使教育内容与产业发展需求实现深度融合，为产业升级提供强有力的人才支持。第二，质量保障体系建设促进了教育资源的优化配置与有效利用。通过职普融通打破传统职业教育与普通教育之间的界限，实现资源共享与整合，优化教育服务的质量和效率［7］。这种教育资源的优化配置，不仅能够满足多元化的教育需求，也为促进教育公平、提高全民教育水平提供了可能，从而为社会全面进步提供坚实的教育基础。第三，职普融通背景下通过建立多元化、全面的评价标准，更加注重教育结果的社会适应性和实用性评价，从而促进教育内容与教学方法不断优化，确保教育内容与社会需求紧密对接，从而更好地服务经济社会高质量发展。

二、职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设的现实困境

质量产生于目标的达成，形成于过程，依赖于资源，取决于管理。2021年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。截至2023年12月，获教育部正式批准的本科层次职业学校达33所，23所为民办高职，10所为公办高职，与全国高职（专科）学校1486所相比仅占了2%，在质量保障体系建设上缺乏可参考的经验，也存在诸多问题［8］。

（一）从保障目标来看，出现理念模糊的现象

1.目标定位不明确。职普融通背景下职业教育发展目标应更加注重学生职业技能与学术素养的双重提升，以适应社会对于复合型人才的需求。然而，当前许多学校在设定质量保障体系发展目标时，仍侧重传统的职业技能培训，忽视学生学术能力和创新思维的培养，特别是关于如何保证职业本科学位授予质量的问题还有待解决。同时，由于缺乏对职普融通趋势的深入理解和积极响应，学校在制定发展目标时往往未能充分考虑到职业教育与普通教育的有机融合。

2.质量指标泛化。职普融通旨在促进职业教育与普通教育的相互渗透和融合，从而提升职业教育的整体质量。然而，职业教育本身具有层次多样、类型复杂的特点，不同层次和类型的职业教育在培养目标、教学内容和人才需求等方面存在显著差异。通过对33所职业本科学校2023年度质量报告的分析发现，仅有15所学校考虑到职普融通背景并依据职业本科学校办学特点制定了质量标准体系。这说明目前职业本科教育质量保障体系的指标建设往往采取“一刀切”的方式，忽视了职业本科、高职大专和中专等不同层次、不同类型职业教育的独特性和多样性［9］。与此同时，还存在过程性指标偏多、结果性指标偏少的问题，导致数据采集和数据分析的工作量和难度不断增大，最终必然影响到基层工作人员的积极性与质量保障工作的成效。

（二）从保障过程来看，存在与市场脱节的问题

1.产教融合的深度不够。产教融合是指将产业发展需求与教育教学实践相结合，实现教育内容与产业技术同步更新、教学资源与产业资源共享，以及人才培养模式与企业发展模式的深度对接。而在实际操作中，多数职业本科学校与产业界的合作仍流于表面，如临时性的实习安排、零星的企业讲座等，缺乏深层次、系统性的合作。多数职业本科学校在进行教育质量体系调整时，很少征集企业的意见、听取企业的建议，无法保证教育质量外部保障体系与地方经济的协调发展。这导致职业本科学校培养的学生不是市场真正需要的人才［10］。

2.对学科建设的重视程度不足。学科是大学的基本元素，也是学校办学实力的集中体现。本科层次职业学校跨入本科高校阵营，即已融入高等教育组织与环境之中，学科建设是本科及以上层次高等学校人才培养的基本要求。相应地，在质量保障体系建设中也应融入学科建设内容。从年报中可以看出，大部分职业本科学校关于学科建设的内容比较少，在质量保障中的体现更是寥寥无几，还是更多地将重心放在专业建设上。虽然职业本科教育要始终突出职业教育的基本属性，但从高层次人才培养和职业本科办学高质量发展来看，都需要相当的理论知识予以支撑，这也要求职业本科教育在质量保障体系建设中考虑“技术学科”或“职业学科”的建设需求［11］。

（三）从保障资源来看，面临人财短缺的窘境

1.师资队伍建设滞后。《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》要求全校师生比不低于1∶18，“双师型”教师占比不低于50%。在33所本科职业学校中，有8所院校的师生比低于1∶18，3所院校的高级职称专任教师比例低于30%，9 所院校的“双师型”教师比例低于50%，表明专任教师的数量、职称、学历、“双师”结构在不同专业之间出现失衡［12］。当前，随着产业转型升级步伐加快和新技术的快速发展，对职业教育中理论知识和实用技能的教学要求越来越高，需要大量具备行业经验和教学能力的教师来培养符合市场需求的高技能人才。师资队伍建设滞后，对教师质量、人才培养质量、产教融合质量都会产生不利影响，更不符合职普融通的要求。

2.资金保障有待加强。国家在推进“国家示范性高等职业院校建设计划”等一系列质量工程项目时，明显体现了选拔性和择优扶持的特点，这也意味着并非所有高职院校都能从中受益。“在22所民办职业本科学校中，生均财政拨款最多的为重庆机电职业技术大学，但仅为2389.7元，还有18所学校无年生均财政拨款。有4所民办职业本科学校年生均财政拨款和年财政专项拨款均为0元。一些地方财政并未保障高职的生均拨款达到1.2万元。”［13］对于基础相对薄弱、发展速度较慢的职业本科学校，尤其是新建和民办院校，资金保障资源的短缺也让其难以构建有效的质量保障体系，遑论形成纵向贯通、横向融合的质量保障机制了。

（四）从保障管理来看，呈现协作松散的状况

1.组织架构不合理。职普融通背景下职业本科学校需要更加灵活和开放的组织架构来支撑其质量保障工作。然而，当前许多学校的质量保障体系组织架构仍然过于传统和僵化，质量保障部门与其他教学、管理部门之间存在沟通不畅、协作不力的问题。这种组织架构上的壁垒，导致质量保障体系在发现问题、解决问题方面效率低下。同时，由于缺乏有效的跨部门协作机制，学校在面临质量问题时往往难以形成合力，从而影响了质量保障体系的整体效果。此外，现有的组织架构还缺乏对职普融通特色的考虑。在职业教育与普通教育日益融合的背景下，学校的组织架构应更加注重学科交叉、资源共享等方面的需求。

2.质量保障意识不足。当前，职业教育质量保障体系正经历着由外部“问责制”评估驱动向内部自主保障的转变。在这一转变过程中，职业本科学校作为办学主体，尚未充分觉醒质量保障意识，传统的质量管理价值观念仍占主导，导致内部质量保障措施常被视作单一的监管工具。实践中，职业本科学校倾向于依赖外部评估来推动内部改革，这种模式虽然能带来一定程度的改进，但难以触及深层次的质量问题。质量保障不仅未能成为师生的自觉行动，反而被视为额外的负担，这无疑阻碍了质量保障体系的深入发展。

三、职普融通背景下职业本科教育质量保障体系建设的实践进路

（一）坚持类型特色，把握质量保障目标的精准度

1.构建类型化的指标体系。作为类型教育，职业本科教育应遵循“升本不忘本”的原则，坚持职业教育的类型属性。第一，在完善《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》所涉及高校评估条例的基础上，进一步细化具体实施细则，以最新的《职业教育专业目录》为依托，探究装备制造类、土木建筑类、农林牧渔类、生物与化工类、医药卫生类等不同院校实践教学、特色专业群、专业课程标准、专业人才成长的特点，对标地区、行业发展趋势和所面临的痛点，灵活调整特色的专业评价观测点和指标。例如，医药卫生类专业，评价标准应包括临床实习质量、学生的实践操作能力及其就业后的职业适应性等；装备制造类专业，评价标准应包括考察校企合作项目的实施效果、学生在生产实训中的技能掌握情况等。第二，类型教育的评价要点应与普通高校学科建设要点相区分，侧重于职业教育类型的技术应用特征。评价观测内容除了基础性的人才培养质量评估、专业群建设质量评估、学位质量评估之外，还要涵盖区域影响力评估、社会贡献度评估、科研成果转化率评估等维度。

2.制定特色化的保障目标。职业本科教育办学模式的多样化决定了办学目标的差异性特征。要遵循“自主办学—尊重差异—发挥特色”的原则，为不同区域、不同基础的学校匹配“最近发展区”。学校应依据自身的办学历史、文化底蕴、专业优势以及地域特色，制定符合自身特色、对接国际要求、融合地方创新的质量保障体系建设目标。在这一过程中，学校应紧密结合地方产业需求和行业发展趋势，了解市场对人才的需求变化，以此为导向调整和优化专业设置。例如，对于新兴产业，学校可以增设相关专业或方向，培养急需的技术技能人才；对于传统优势专业，学校则可以通过深化教学改革和产教融合，进一步提升学生的实践能力和创新意识。

（二）深化产教融合，彰显质量保障体系的大贯通

职业本科教育质量保障体系建设，外部应加强产教双向融合，实现职业域、技术域、教育域与社会域的无缝衔接；内部则应加强内涵建设，融入本科阵营，突出质量保障体系的“高层次”特征。

1.增值性评价促进产教深度融合。职业本科学校的发展，特别是其特色的形成，与所在区域的产业特色紧密相连，二者相辅相成。第一，政府通过完善职业教育产权保护制度、创新国家财税制度、落实企业税收减免和资金扶持政策、建立产教融合型企业认证制度、健全职业技能等级制度、构建国家资格框架制度等举措，为相关主体积极参与产教融合提供良好的政策环境。第二，为消弭“条块分割”的融合壁垒，形成“灵活—网络—多点”的利益协调系统，政府可联合职业本科学校、相关行业企业等，在各省市的高新区、开发区组建一批产教联合体或产教联盟，通过共建产业学院和实训基地，开展现代学徒制和高端订单班等试点，为服务产教深度融合的人才培养生态搭建平台。第三，以人工智能、精准画像或大数据等新兴技术为载体，学校可根据产教融合规律，设计全面科学的统计口径、建设产教融合公共数据库，采用增值性、过程性的评价方式对产教融合质量进行及时评估。通过实时收集和深入分析过程数据，对产教融合绩效进行精确评估，确保评价过程本身成为一种推动学校特色发展和持续改进的动力。第四，评价过程并不仅仅是对学校表现的最终评判，而是一个以评促改的循环系统，通过发现问题并解决问题来促进学校特色发展。结合客观的数据分析和专家的深度建议，形成针对性的增值性改进方案。在对现有问题进行修正的同时，对学校未来产教融合路径实施科学指导，确保职业本科学校专业系统与行业产业系统高水平耦合适配，培养出符合未来市场需求的高技能人才。

2.多维度评估提升学位认同度。职业本科学校作为本科层次的教育，在坚持职业教育类型属性的前提下，要将“升本达本”作为质量保障的终极目标。第一，学校可创新性地构建“工匠之师”教授制度，组建行业企业精湛工程师导师团队，落地专业课导师、实习实训导师和文化课导师的“三导师授课制”，促进“现代学徒制”向“学位学徒制”升级，注重拓展学生专业知识的深度与技术技能的高度。第二，学校可设立职业本科教育实践教学督导委员会，人才培养质量评估应面向具体职业岗位规范，全面考查学生的技术技能水平、实践能力、学术水平、职业素养以及就业率和就业质量，专业群建设质量评估应注重各专业群的设置合理性、课程体系完备性、教学资源配置、师资队伍建设及其协同创新能力，确保质量评估能够有效支撑学校的人才培养和社会服务目标。第三，学校可设立学位评定委员会进行学位质量评估，严格审查学位授予标准和程序的规范性，评估学位论文或毕业设计的质量，确保学位证书的社会认可度。第四，为积极探索职业教育学科发展范式，突出职业本科教育的“学术+技术”办学特色，职业本科学校应以“双高”专业（群）为基础，全面融入新工科、新医科、新农科和新文科建设，引领学校内涵提升，试点开展学科建设评估。通过科学制定职业本科教育的学士学位标准，完善职业教育人才培养的框架体系，打通中职与本科层次职业教育、研究生教育之间的“成长通道”，建立起“本科—硕士—博士”融会贯通的一体化培养体系。

（三）多措并举强配套，实现质量保障队伍的高水平

为构建完善的质量保障体系，全面实现职业本科教育的高层次、高质量发展，必须强化支撑保障，多措并举强配套，优化资源配置。这不仅仅是对教育资源的简单投入，更是对教育理念、教育方式和教育环境的全面升级。

1.建设“双师型”教师队伍。第一，政府层面需要在普适性标准的基础上，制定具有参考意义和引导价值的指标体系。考虑到地区经济、文化水平及不同专业领域的差异，各地应制定针对不同专业领域的“双师型”教师认定细则，明确各专业对教师专业技能和职业能力的具体要求，推动职业教育更好地服务区域经济社会发展。第二，学校应通过构建“学科专业”实践课程体系，采取“双场育人”的组织形式，将办学场域迁移至企业，将以课堂教学为主导的治理转变为以项目质量、职业岗位、实践技能等为主导的治理，打造“技能操作—技术应用转化—技能技术融合—技术创新发展”的“四阶梯”师资培养体系，为职业本科办学模式的实践及质量监控提供有效“试验田”。第三，学校应制定“双师型”教师技能评估体系，参考相关行业认证标准，结合职业教育的特点，设定具体的技能等级，如初级、中级、高级和专家级。考核过程需采用科学的方法和工具，如实际操作考核、案例分析、在线测试等，以多样化的评估方式确保考核结果的公正性。学校还应建立常态化的技能提升和复核机制，教师一旦达到某一技能等级后，应定期接受复核，以确保其技能不退化，为职业本科教育质量提升提供坚实的师资支持。第四，为打破现有师资准入、培养等方面的“瓶颈”，应建立学校教师与企业技术人员经历互补、身份互换与能力互认的“旋转门”机制。学校可探索“柔性引进+全职引进+分类扶持”灵活选人用人方式，注重引进行业企业领军性人物、能工巧匠、产业教授等高技能与高层次人才发挥示范引领作用，释放人才磁场效应。

2.拓宽融资渠道。长期以来，职业教育经费投入是我国教育经费保障中的“短板”，经费总量不足仍是影响职业本科学校改革发展的“瓶颈”。第一，在“中央统筹、地方负责”以及“一省一策”的政策框架下，国家要建立健全稳定的生均财政拨款机制，分不同地区制定职业本科学校生均财政拨款的最低标准；各省级人民政府进一步制定本地区职业本科学校生均公用经费标准和生均预算事业费标准，并实行动态调整机制，使财政拨款制度具备足够的灵活性和适应性。原则上，职业本科学校的生均财政拨款水平要与普通本科高校保持一致，并能实现同步增长。第二，根据招生与培养计划，学校要对校舍、图书等设施设备进行扩容增量，并探索多元化的资金筹措渠道，吸引行业企业与学校共筹共建共享职业教育实习实训实践基地、产教学院、协同创新中心、产教融合平台等，对服务国家重大战略需求、具有国际影响力、育人成效显著的优势专业优先配置师资与硬件设备等教育资源。第三，学校可通过项目合作、校企共建等方式打造高水平的“双师型”教师团队，制定专项基金给予特殊政策与资金扶持，吸引更多技术技能专家、高水平产业教授嵌入教学一线，有效打破教师实践水平和职场经验欠缺的“瓶颈”。

（四）提升组织能力，推进质量文化建设

1.完善组织架构。英国教育标准局（Ofsted）是由督学与行政管理人员组成的公正和独立的第三方评估机构；美国社区学院管理实行的是董事会制，有行业企业代表与社区代表的加盟。发达国家的历史进程表明，“全员参与”是达成质量保障目标的有效途径。第一，搭建多方参与的质量共治机构。建立以政府、学校、行业企业、教师、学生、家长等利益相关者为主体的质量评价共同体。政府负责政策制定和宏观调控；职业本科学校负责教育教学和人才培养等；行业企业负责教育经费投入、职业资格认证和毕业生质量反馈等。通过有效促进各利益相关者价值规范、专业背景的思维碰撞、视域融合，综合各利益相关者的评价观测结果，生成高质量特色发展指数。第二，建立跨部门的质量保障委员会。学校设立以校长或党委书记为主席的质量保障委员会。质量保障委员会应吸纳学校内部各职能部门，汇集各方力量共同参与到质量保障体系建设中。质量保障委员会成员应包括各学院院长、职能部门负责人、教学单位领导及行业代表，结合区域情况、校情、教情和学情，及时调整和优化人才培养方案，实施精准决策。第三，设置专职的质量保障部门。在质量保障委员会的指导下，成立专门的质量保障部门，具体负责制定质量目标、工作方案以及实施质量考核、绩效评估等。根据职普融通的特点，在质量保障部门的框架内设立若干专项小组，如教学质量组、学生发展质量组、教师发展质量组等，负责执行质量保障部门制订的各项计划和任务，确保每项质量保障措施都能落地落实。通过完善组织架构，学校能够更有效地整合资源、协调各方行动，促进教育质量持续提升。

2.打造质量管理文化。质量文化是质量保障的基石，是以追求卓越质量为旨归的系统性生态文化。第一，从物质文化层面，学校应注重景观设计，通过校园环境的改造与优化，让技术流程、技术产品等艺术地展示在校园的每处角落，教育引导师生崇尚劳动、尊重劳动；通过设立展示职业教育成就的展览馆或纪念区，呈现学校的发展历程、优秀校友案例等，激发师生的荣誉感和归属感；通过校史馆、传统工艺工作室等展现学校的历史沉淀和特色传统，强调学校在经济社会发展中的突出贡献，增强师生的使命感和责任感。第二，从精神文化层面，学校要为教职工设计全面系统的“质量文化大课堂”，逐步使与国际接轨、与产业匹配的人才培养质量保障理念深入人心。通过日常实践体验和特定活动，如“质量文化月”等，激励全体师生积极参与到质量文化建设中，营造出“人人重视质量文化建设、人人参与质量文化建设”的良好氛围。

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