潜山市：高素质农民培育工作的实践与探索

安徽省潜山市自2014年成为高素质农民培育试点县市以来，扎实开展高素质农民培育工作，共培育高素质农民9360人。本文通过潜山市多年来实施高素质农民培育实践，进行总结和思考，对下一步如何提质增效高素质农民培育工作进行探索。

一、潜山市高素质农民培育工作实践

（一）加强领导，明确责任

潜山市高素质农民培育是在市政府领导下，由市农业农村局、市财政局组织实施，同时充分发挥领导小组议事协调作用，将高素质农民培育作为实施乡村振兴战略的重要抓手，统筹谋划、制定实施方案、落实责任要求。具体项目管理工作由领导小组办公室（市农业农村局科教办）负责，包括申报项目、机构规范遴选、制定项目实施方案、系统审核、培育活动监管和组织项目验收、对培育工作进行总结宣传等。具体培育活动，包括遴选学员、信息系统填报、开展培育、学员评价、考核发证、落实跟踪服务与扶持政策等，由各培育机构负责。培育机构强化力量，明确专人负责，制定相关工作制度，拿出得力措施，严格按照项目实施要求，扎实开展培育工作。

（二）开展调研，摸清需求

每年年底，在认真总结当年培育工作的同时，组织各培育机构和全市16个乡镇农业农村部门进村入户，精心调研。根据潜山市产业发展的需要和农民培育需求，及时向省市主管部门申报下一年度培育计划。发挥高素质农民培育先导性、针对性和实用性作用，全面提升农民的综合素质和技术技能。

（三）创新方式，融合培育

根据安徽省市培育方案要求，潜山市采取集中理论培训和实训观摩相结合、传统教学和多媒体教学相结合、集中学习和跟踪服务相结合、专家授课和书本自学相结合的培训模式。同时，通过“云上智农”手机应用程序、“科教云平台”组织学员在线学习、线上辅导，线上线下培育相结合。通过“培育五结合”让学员可以根据农事农时灵活学习，提高专业水平和综合素质。

（四）建立制度，加强监管

潜山市结合本地实际和培育方案要求，建立高素质农民培育“八项制度”，即第一堂课制度、培育考勤制度、满意度评价制度、台账制度、随机抽查制度、现场暗访制度、跟踪服务制度、考核验收制度，对培育机构加强监管，严格要求，在教学管理上严把学前资格审查关、学中考核关、学后跟踪关，促进高素质农民培育提质增效。潜山市建立的培育“八项制度”得到安徽省农业农村厅赞誉。

（五）组织竞赛，选树典型

潜山市农业农村局每年向市委人才领导小组申请专项人才激励资金，组织举办高素质农民创新创业大赛，高质量遴选8名“乡村振兴先进典型”及53名“土专家”“田秀才”，真正发挥“领头雁”作用，持续助力乡村全面振兴事业。

二、培育工作存在的问题

（一）管理人员和经费不足

潜山市每年高素质农民培育工作管理考核验收以及资金审计费用有限。潜山市虽成立了培育工作领导小组和高素质农民培育项目办公室，目前仅有两人具体从事此项工作。

（二）农民求知欲望不强

绝大多数农民对农业知识和技术充满渴望和期待，但期待与现实碰撞，导致一些农民难以系统性地开展专业技术学习；农业生产规模小、效益低，不少农民对农业增收缺乏期盼，对学习新知识、新技术积极性不高。因此一方面农民缺乏农业创业增收本领，另一方面求知求技欲望不强，尚未从“要我学”真正转化为“我要学”。

（三）学员线上学习有难度

部分学员年龄偏大，但又有培训需求，线上学习有难度，虽然培训教师手把手指导，但效果不佳。离开集训课堂就不会自觉进行线上学习，即使登录学习也只是应付了事，仅仅是为了完成培训任务。

三、加强培育工作的思考建议

（一）配套管理经费，增加管理人手

方案制订时，可以设置不超过5%的项目管理经费，省、市、县配套均可；增加或招聘人员，充实科教力量，安排专人、专班负责高素质农民培育工作，便于项目管理。

（二）加大政策扶持，加强能人培育

目前，潜山市出台的扶持政策基本上是农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体现有扶持政策的集合，专门为高素质农民创新的扶持政策不多。因此，需要不断发展完善，特别是要制定扶持高素质农民发展的专项政策，争取出台持证农民才能享受的扶持政策。从中央到省、市、县都要加大政策扶持力度，提高农民培训学习的积极性。加强以农业生产经营大户、农业科技示范户、农民创业带头人等为主体的农村“能人”培育，把他们培育成为引领农村经济社会发展的骨干力量。同时安排农技人员“一对一”联系指导和跟踪服务，向他们传播农业发展先进理念、先进科学技术和先进管理方法，促进其发展提高，实现“培养一人、带动一方”，从而促进潜山现代农业发展，助力乡村振兴。

（三）结合农民实际，注重培育效果

让农民“看得见、摸得着、学得会、做得来”的培育才是农民欢迎的、农业发展需要的，而实现这个目标好的方法就是做到理论培训和实践培训相结合。要积极创造条件加强实训基地建设，重点要建设好各类农业科技示范区、示范片、示范园、示范户，让农民能够跟着学、学着干、干得好。对一些投资大的农业科技示范区、示范园，要在政府重视和领导下，结合当地旅游发展，做到观光农业和示范农业有机结合，统一规划、集中建设、资源共享，以避免重复建设带来的利用率不高的问题，造成资源浪费。同时，为弥补农业技术力量不足，应鼓励乡镇农技人员突破专业界限，通过继续教育培训学习，成为精于一门专业技术、掌握多门农业常用技术的全能型农技推广人才。在实际工作中做到“进村入户一把抓，回到单位再分家”，以扩大农业培训与农技服务覆盖面。调整线上培训硬性要求，以便安排更多农民学员线下学习和观摩，注重培训效果。

（四）逐步有序地推进农民学习培训成果的存储、认定与转换

依托安庆职业技术学院，潜山市农广校探索实施高素质农民培训与职业教育衔接，探索建立了农民学分银行，提升高素质农民素质素养。这也是安徽省成立的第一家农民终身教育学分银行（试点），实现职业教育学习成果认定标准，助力服务乡村振兴工作路径的重要举措。探索创新试点，将在安徽省农业农村厅、安徽省教育厅、安徽省终身教育学分银行管理中心的指导下，以点带面，逐步有序地推进农民学习培训成果的存储、认定与转换，以满足新时代农民群体的多元化发展需求，提升农民素质素养，助力农业农村经济高质量发展。

（作者单位：安徽省农广校潜山分校）