新形势下推进农广校体系发展的思考

新疆自治区各级农广校自上世纪八十年代陆续成立以来，围绕不同时期的“三农”事业发展需求，针对性地开展农民教育培训，为培养各类农业农村人才发挥了重要作用。随着机构改革的进行，各地州、县市农广校因不同原因，改革方向有不同考虑，有的要保留、加强，也有的要合并、裁撤，一部分基层农广校十分困扰。本文围绕自治区农广校体系的现状和存在的问题，探索农广校今后发展趋势，以期为本轮机构改革后的农广校发展提供思路。

一、新时代农广校的历史定位

（一）农民教育培训需求持续增强

党的二十大对“三农”工作进行了总体部署，未来一个时期“三农”工作重心是全面推进乡村振兴，到2035年基本实现社会主义现代化，党的二十届三中全会进一步明确了改革方向，要完成这些目标任务特别是实现农业农村现代化，关键是要有一大批农业农村人才涌现，作为农民教育培训专责部门，农广校责无旁贷。2035年听起来很遥远，离现在也就10年时间，我们要解决实现农业农村现代化的各类短板问题，离不开高素质农民。截至2023年底，自治区实施高素质农民培育项目培训约13万人。根据2020年国家第七次人口普查，自治区乡村人口1123.87万人，适龄需要开展高素质农民培训的人员至少有500万人以上，每年按2万人的培训速度，需要250年。作为国家农民教育培训事业的主阵地、主力军，把握好当前面临的巨大战略机遇，是各级农广校今后事业高质量发展的重要基础。

（二）党和国家对农民教育培训工作支持力度不断增强

习近平总书记在2013年、2022年的中央农村工作会议、2018年参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对乡村人才队伍建设作出指示，提出具体要求，是农广校事业前进的指引和方向。2023年，在自治区党委、人民政府的大力支持下，新疆棉花产量占全国九成、粮食增速全国第一、粮食亩产全国第二，瓜果、干果、牛羊肉更不用说，甚至海鲜也火出了圈，成绩的取得，背后是自治区党委的重视，也是农业农村人才不断涌现的结果。2024年，新疆承担高素质农民培育项目任务、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目任务、高素质农民培育学用贯通综合试点项目任务，针对任务不断增长的趋势，紧紧抓住农民教育培训主责主业，是各级农广校今后发展的重要支撑。

（三）农广校受重视程度不断提高

有人说农广校是边缘部门，不受领导重视，在农业农村局没有地位。情况真是如此吗？2016年、2020年、2024年的中央一号文件都明确提到了农广校，特别是2024年中央一号文件指出，“发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效”。农广校的名字出现在如此高规格的文件中，重视程度可见一斑。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《国务院关于印发全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）的通知》，以及农业农村部《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，都对农广校工作提出了具体安排部署。自治区党委同样高度重视农广校，在本轮改革中，自治区农广校各项职能非但没有削弱，反而大大加强，增加了多项职能、多个编制。坚决落实党和国家对农广校的安排部署，充分运用、把握政策要求，是各级农广校今后发展的重要依据。

二、新时代农广校的发展方向

2024年5月农业农村部印发《关于开展高素质农民培育学用贯通综合试点工作的通知》，对承担试点任务的农广校提出了应具备“六有”要求，结合自治区各级农广校情况进行对比。

一是独立性。据统计，全区农广校体系现有农广校73所，包括1所自治区校、10所地（州市）分校、62所县（市区）分校。10所地（州市）分校中独立办学9所，合并1所；62所县（市区）分校中独立办学的有36所，合并26所（加挂农广校牌子20所）。目前，挂牌67所，独立办学仅46所。十几年前，全区各级农广校共91所，其中，地（州市）分校12所、县（市区）分校78所，全部是独立办学。

二是固定场所。自治区农广校、地（州市）农广校以管理、指导、服务为主，县级农广校以教育培训为主，因此在县级农广校层面，具备固定的教学场所很有必要。基层农广校具备固定办学场所的还不是很多，硬件条件改善是一个长期过程，需要逐步解决。

三是稳定经费。稳定经费保障，主要指各级农广校在财政预算中，有专门用于开展教育培训的项目经费或政策资金。中央农广校2024年实施的高素质农民培育学用贯通综合试点项目，是全国性首次用于农广校的专项资金；江苏省、山东省、河北省等省级农广校都有财政专项资金；地县级农广校中，河南省夏邑县农广校十分突出，县政府每年投入上百万元专项经费用于当地农民教育培训。自治区各级农广校中，近年来仅有个别农广校有固定项目经费投入。

四是师资队伍。质量上，自治区农广校每年向中央农广校推荐3—4名优秀农民教育培训教师，目前优秀教师累计30余人，在教师队伍的建设方面有一定基础。数量上，除自治区农广校，72所地县农广校实际在岗人数仅187人。平均每个农广校在岗人数不足3人，其中至少有1名校领导，业务人员平均不足2人。

五是办学经验。各级农广校具备了一定的办学经验，但在某些方面还未总结出一个可复制、能推广的教育培训模式。如《高素质农民培育规范》是农业农村部关于全国高素质农民培育项目实施的标准，具体到自治区、各地（州市），尚未看到有相关标准出台，在办学经验、模式的总结方面还存在一定差距。

六是社会影响。社会影响包含两个层面，概括为两句话，“在党委政府中有地位、在农民群众中有口碑”。工作干好了，地位就自然有了，也就是“有为才有位”。有的农广校在开展农民教育培训工作中，教育培训效果抓得不够，质量不高，群众认可度自然就低了。

针对自治区各级农广校实际，考虑当前主要做到“两个有”。一是要“有事干”，并非说基层农广校现在没干工作，而是缺少持续性的任务支撑。要结合各自三定方案（即定职能、定编制、定机构），围绕职责职能，尽快动起来，有事干了，自然得到各级认可。二是要“有人管”，也不是说基层农广校没有领导管，有的农广校埋头干工作，汇报少、宣传少，有的农广校对人员被抽调走无所谓，在改革中的去留自然也没人在乎，更谈不上事业发展。

三、围绕“三农”中心服务事业发展

农广校是一个体系，在农业农村事业发展中主要定位是推进乡村人才振兴，培养高素质农民。各级农广校应当要有底气、有担当，主动把工作发展融入到本地“三农”中心工作当中，服务大局，推动事业高质量发展。

一要提高政治站位，服务中心工作。从行政待遇上讲，地（州市）农广校校长是副处级，县（市区）农广校校长是正科级，各级农广校校长应清醒地认识到，这个待遇是荣誉，是组织对农广校工作的重视，更是沉甸甸的责任。农广校首先是农业农村部门的单位，工作方向要紧紧围绕本地农业农村中心工作来开展。提高政治站位，摆正自己的位置，农业农村局需要什么样的乡村人才，农广校就想方设法培养什么样的人，坚决不允许出现农业农村局有需求，农广校自行其事，或者农广校培养方向与实际需求不相关的情况。只要服务到位了，作为到位了，在党委政府和部门心目中自然就会有农广校位置。

二要发挥体系优势，把握角色定位。自治区农广校和地（州市）农广校主要以规划、指导、政策支持等为主，县（市区）农广校以教育培训为主，这是农广校体系的内在分工所决定。自治区农广校是体系的“领头羊”，不仅要完成好农业农村厅党组交办的各项工作，还要落实中央农广校的任务要求，服务支撑厅行政处室，更重要的是要思考、谋划全区农广校的体系发展。地（州市）农广校是自治区农广校体系的中间环节，也是关键环节，发挥承上启下的重要作用，在服务支撑地（州市）农业农村局中心工作的同时，还要协助上级农广校对县（市区）农广校进行指导、督促，地（州市）农广校对政策把握得准不准，直接关系到本地（州市）农广校工作成效。县（市区）农广校是农广校体系的最基层，是各项农民教育培训工作的前沿阵地，阵地守不守得住，全靠县（市区）农广校。

三要突出特色亮点，做到百花齐放。我们常说农广校体系是高素质农民培育的主力军、主阵地，要发挥主体作用，不仅仅体现在培训班的举办上，要各方面各角度发展。各地有各地特色，各农广校有各农广校优势。有的农广校培训工作做得好，适合办培训班；有的农广校学历教育经验多，适合发展乡村学历教育；有的农广校媒体资源开发有优势，适合开发声像资源；有的农广校理论知识储备丰富，适合开发培训教材；有的农广校管理协调能力强，适合协助农业农村局管理教育培训项目等。因此，各地农广校要充分围绕各自能力特点，结合当地农业农村发展实际，各有侧重地发展，真正做到找准方向，发挥优势，把农广校办出特色，成为当地乃至于自治区农民教育培训的名片、品牌，形成各地农广校百花齐放、百家争鸣的局面。

（作者单位：新疆农广校）