建设项目不同阶段成本分析及控制要点探究

摘要：工程项目的建设成本是指在工程建设项目实施过程中所发生的、并将直接影响到项目建成后效益的各项费用的总和。包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、预备费和其他费用四部分组成。我国现行的基本建设管理体制下，项目的投资决策、设计、招投标等前期工作和施工生产活动存在着严重的脱节现象，造成了大量不必要的投资，给业主方带来较大的经济损失，同时也增加了施工企业的管理难度。基于以上认识，文章从建设项目成本控制的重要性出发，分析建设项目成本控制原则，在此基础上，提出了建设项目不同阶段成本分析以及控制要点，以期为工程造价工作者提供有益参考。

关键词：建设项目；成本分析控制；要点

工程项目施工的各个阶段都有其自身的特点，只有科学合理地把握了这些阶段的特点，才能找出相应的成本控制重点，并采取有效的措施，这样才能实现项目总目标。在工程建设中，成本是不可回避的重要问题。要进行有效的成本控制和管理，必须结合项目的实际情况，对不同阶段的成本特点有所了解，有的放矢地采取措施。当然，任何一个阶段的管理都不能独立存在，它与其他各阶段密切相关，互相影响，相互制约，所以，在项目实施过程中，需要加强各阶段的沟通协调工作，相互配合、相互支持，以达到最佳效果。只有这样，才能提高整个建设项目的经济效益。

一、建设项目成本控制的重要性

建设项目的成本是指在项目实施过程中所消耗的全部物化劳动和活劳动以及相应的资金占用，主要包括直接材料费、人工费、管理费、利润和规费等。控制项目成本，要从计划入手，明确投资目标，科学编制投资估算或设计概算，合理确定建设方案，然后再进行工程造价的预算，并依据已批准的施工组织设计对施工进度及工程量进行动态管理，根据合同条款规定的各项费用支付标准及时准确地办理结算手续，才能达到成本控制的目的。现代工程项目具有很高的复杂性，成本管理涉及项目全过程，包括前期策划、设计阶段、招标投标、施工准备、施工实施、竣工结算、资料整理等各环节。其中成本控制是项目建设中的重要环节。工程造价是指为完成一个建设项目而进行的全部费用支出。项目管理的目标就是降低项目的投资成本。

近几年来，由于业主和承包商之间信息不对称、谈判地位不对等，双方都极力追求自身利益最大化，造成了众多不良后果，如：承包商以低价中标后，又想方设法通过各种手段“赚”回来，导致一些项目最终建成后不但没有节省投资，反而比原来预算超支；由于种种原因，有些工程在施工过程中出现了材料价格上涨、工期延长等问题，使成本增加；还有一些项目竣工后迟迟达不到使用要求，不得不重新投入人力、物力进行二次改造，造成资源浪费，甚至给社会带来一定的安全隐患。由此可见，要实现项目建设的最终目的——降低成本，就必须将项目的各个阶段、各个环节都纳入成本控制的范围之内，建立一套有效的成本控制体系，并采取切实措施对项目进行控制，才能达到预期的效果。因此，从项目管理的角度讲，加强项目的成本控制已成为提高经济效益的必由之路。

二、建设项目成本控制原则

（一）目标原则

在建设项目实施过程中，成本控制的目的是最大限度地节约成本，提高投资效益。因此，必须确立“以项目为中心”的成本控制理念，明确项目成本目标。所谓“以项目为中心”是指坚持把实现项目的经济、技术、社会效益放在第一位，根据建设规模、内容、工期和当地市场条件等具体情况，通过科学决策、精心组织、合理安排，尽可能多地创造经济效益，最大限度地减少投资支出。为了实现这个目标，企业应树立正确的成本观念，从宏观上把握项目整个生命周期，注重工程质量与安全，避免浪费，从而确保投资效益最大化。同时，要按照市场经济规律办事，用灵活多样的方法，如价格手段、合同手段、责任手段等进行成本控制，充分发挥市场机制的作用。

（二）全面原则

全面是指要从项目策划、工程设计、施工准备直至竣工交付使用的全过程，都应纳入成本控制的范围。在对建设项目进行成本控制时，HKSOvNKQEuilbpwNBK56qtwy211jlQaFLuXsmpTiPoc=不仅要重视施工过程中的成本控制，还要加强事前控制和事中控制。在项目前期，应当对项目进行合理规划和论证，在保证项目可行性的前提下，尽可能地节约建设资金；在项目实施阶段，应当制订严密的成本管理方案，并通过各种有效措施降低成本支出；在项目收尾阶段，应当根据实际完成的工作量及投资情况编制决算报告，及时结算与支付工程款，做到既不影响工期，又能将工程造价控制到最低水平。只有实现了全过程的成本控制，才能够有效提高建设项目的经济效益。

（三）责任原则

在建设项目实施过程中，各参建单位承担着相应的职责和义务。其主要责任是：施工单位应对工程质量、安全、工期等负责；设计单位应保证工程设计符合国家规定的技术标准，满足使用功能要求；监理单位应依照法律法规及合同约定，认真履行监理义务；建设单位应按合同约定及时拨付工程款，并对建设资金管理使用情况进行监督。因此，要真正做好成本控制工作，就必须建立科学的成本管理体系，明确各方面的责任，使各方面都能够按照各自的职责办事，只有这样才能保证成本得到有效控制。此外，为确保责任原则的贯彻落实，还必须制定一系列行之有效的规章制度，明确相关各方的责任，规范参建各方行为，从而真正做到有责可追，有据可依。

三、建设项目不同阶段成本分析控制策略

（一）项目前期阶段的成本控制

项目建设初期的成本控制主要涉及投资估算、概算的编制，以及设计阶段施工图预算的编制等方面。由于我国目前对基建管理还不够完善，在项目前期工作中存在不少问题。一是在项目决策时，部分决策者片面追求高档次、大容量，从而导致不必要增加投资。二是有些单位没有严格执行概算审批制度，随意提高概算定额标准，擅自扩大建设规模。三是对建筑产品和服务的功能与质量要求缺乏科学的预测和论证，致使一些项目出现了“大马拉小车”现象。四是施工图设计深度不够，导致施工过程中返工浪费严重，造成工期拖延，成本增加。

针对上述问题，必须以强化事前控制为核心，以合理确定投资规模、优化建设方案为重点，充分发挥设计在成本控制中的主导作用，从源头上做好成本控制工作。具体措施如下：

1. 加强投资决策阶段的财务评价

对于一些大型、特大型的建设项目，由于建设周期长，资金投入大，社会影响广。因此，对这类项目的投资决策必须非常慎重，严格按照国家有关规定进行审查批准，以确保其经济效益和社会效益。

首先，要认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》中关于“财政部门不得超预算安排支出”的规定，严禁无预算或超预算的基本建设投资支出。其次，是合理编制投资估算和概算，严格控制工程造价。在投资估算阶段，应根据当地工程造价信息资料，参考类似工程的经验数据，结合拟建工程的实际情况，进行市场调查、分析、测算，力求做到实事求是，准确无误；在概算阶段，应严格执行《中华人民共和国建筑法》中规定的概算管理制度，凡关系到国计民生的重要行业和基础设施，必须经省、自治区、直辖市人民政府或国务院授权的主管机关审批；其他行业和项目由各省、市、自治区人民政府或国务院授权的主管部门审批。各级政府投资主管部门有权对同级财政投资主管部门审批的投资概算进行审查，并提出处理意见报本级人民政府决定。此外，还应加大对重点工程的审计监督力度，防止小错酿成大祸。

2. 建立健全工程预算定额体系

建筑工程预算定额是指为合理地确定工程造价而制定的，用于指导建筑市场各方当事人进行经济活动的标准。它对促进社会主义现代化建设事业的发展、提高经济效益具有重要作用。

我国现行定额主要有两种：一是建筑工程概算定额，由国家统一公布；二是建筑安装工程预算定额，分为单项定额和综合定额，其中综合定额包括人工、材料、机械费三大部分。目前我国的定额管理体制已不能适应市场经济要求，必须在总结经验教训的基础上，进一步完善建筑工程定额管理制度。首先，要明确定额的性质和任务。定额作为一种社会经济标准，其核心职能在于以量定价，即根据某种产品（或劳务）的价值量及其耗费水平来确定其价格。因此，定额最根本的属性是经济性。这就要求我们在编制定额时应遵循以下几个原则：定额应真实反映建筑安装工程实际耗费；定额应保持相对稳定；定额应便于测算和使用。其次，要改进定额的编制方法。定额的编制方法有很多，如概算指标法、预算单价法、直接工程费编制法等。但由于定额本身所具有的经济性和科学性，使概算指标法和预算单价法比较适用于工程总量较小且可分项计算的项目。对于工程结构复杂、工程量繁多，难以用单项定额计算的大中型项目，则宜采用直接工程费编制法。另外，还可以利用计算机技术编制定额，如建立CAD辅助定额编制系统，以实现定额信息传递自动化、定额数据处理标准化、定额管理网络化、定额编制科学化。

3. 优化设计方案

近年来，由于各种因素的影响和制约，我国房屋建筑行业出现了许多新的发展趋势，如多层框架剪力墙结构、钢结构等，在工业建筑中也开始大量应用轻钢结构。这些新型结构形式都具有造价低、施工快、建造周期短、节能环保等优点，对改善建筑功能，提高劳动生产率和经济效益具有明显作用。因此，在进行新建或改建项目可行性研究时，要充分考虑当地自然条件和地质特点，科学合理地选择适合本地区建设的结构体系和技术方案，尽量降低工程造价。在施工图设计完成后，设计单位应按照批准的初步设计文件进行施工图预算编制，并提交业主单位审定。作为控制投资的依据，设计概算应按现行国家及地方有关规定执行。设计概算应包括以下内容：一是设计费，主要是指设计费。二是施工机械费，主要指建筑安装工程所需的各种施工机械台班费用，其费用构成以国产设备为主。三是其他工程费，主要指除上述两项以外的其他工程费用，如工程勘察、测试、检验、试生产、试验等费用以及大型仪器设备租赁费等。四是措施费，主要指为达到设计要求而发生的各类专项费用，如独立基础、防水处理、绿化及照明设施等。五是预备费，主要指按规定不予列入造价预算的不可预见费用。

（二）招标投标阶段的成本控制

招标投标是建设工程项目施工的必经程序，也是建设单位对所发包项目进行择优选择承包商的主要方法。其工作重点包括以下几个方面：

1. 加强招投标工作的管理

要建立招标管理机构，明确相关部门和人员的职责分工。实行招标的工程项目往往具有投资额大、涉及面广等特点，对整个项目工程而言，其成败的关键是招投标工作能否顺利进行。因此，必须由专门的管理机构来组织和协调招投标工作，包括负责编制招标文件、组织评标等工作。同时，还要明确各部门和人员的工作职责，如计划财务部门负责组织投标报价，并确定合理的标底；物资设备采购部门负责根据工程建设需要编制招标采购方案，提出招标技术要求，报经公司批准后实施；招标办公室负责起草招标文件，办理招标手续，接受投标人的咨询等。

严格执行招投标法律法规及有关规定。随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，我国建筑市场秩序得到了极大改善，但在某些地方仍然存在着“明招暗定”、弄虚作假等违法行为。例如，一些建设单位为了规避公开招标，常常采取邀请招标或直接指定分包商的方式，使招标失去意义；还有的承包商为了获得更多利润，采取低于成本价的报价，与招标方串通中标等。针对这些问题，应当进一步完善和细化法律法规，加大对违规操作的处罚力度，确保招投标工作的公正公平。

2. 强化招标工作过程控制

为防止投标过程中出现各种不规范现象，可采取以下措施：一是通过设立标点审查制度，由专业技术人员对投标者的投标文件进行标点符号等方面的审查。二是招标方应在开标前将所需资料提供给所有参与投标的单位，并明确规定不予退还的投标资料。三是加强招标现场的管理工作，招标代理机构应当派员全程监督，以确保评标过程的公正性和透明性。四是严禁泄露评标结果，任何人不得泄露任何可能影响评标结果的信息。

3. 严格控制投标报价

由于现阶段我国建筑市场的竞争十分激烈，为了中标，许多投标人往往不顾自身实力，盲目压价竞标。在这种情况下，如果不对报价进行严格控制，很容易造成投标价格过高，超过工程成本，最终导致亏损。因此，投标企业必须采取科学的报价策略和方法，根据自身实际成本、市场行情等因素，合理确定投标报价，并通过与业主充分沟通协商来获得利润空间，从而实现双赢。

为了保证投标报价的准确性，施工企业应从以下三个方面入手：一是要加强合同履约管理，及时了解工程进展情况，认真分析存在的问题和困难，不断优化施工方案。二是要加大技术创新力度，大力推广先进的新技术、新工艺和新材料，努力降低成本。三是要做好人力资源管理工作，合理安排人员结构，充分发挥员工的主观能动性，提高劳动生产率，减少不必要的开支。只有这样，才能使投标报价更加科学合理，既能保证施工质量，又能有效控制成本。

（三）施工准备阶段的成本管理

1. 重视市场调查研究，建立信息管理系统

对市场的调查研究是成本控制的关键所在。因此，企业必须重视市场调研工作，结合自身实际情况和项目特点，制订出科学、合理的施工方案，并加强对施工方案的论证，以确保施工方案的科学性和可行性。与此同时，还应建立健全信息反馈体系，及时将新的政策、法规及行业动态等信息传达到项目部，以便项目部能及时采取应对措施，最大程度上降低工程成本。

2. 加强物资采购管理，严格控制材料费用

在施工准备阶段，采购工作是决定着整个工程成本控制效果好坏的重要因素。因此，施工企业必须把好物资采购关，力求做到物美价廉，通过询价、比价、议价等方式选择最佳供应商，进而降低工程成本。具体来讲，在开展采购工作前，首先，要编制《物资采购计划》，明确采购目标、数量、时间及质量要求。其次，对所采购物资进行认真的验收、检测，从而避免出现不合格产品，造成不必要的损失。最后，要根据合同约定，妥善处理采购过程中产生的各项问题，确保物资采购工作顺利完成。

3. 建立项目财务核算制度，实行总承包单位内部承包制

在施工准备阶段，要建立健全项目财务核算制度，将项目资金支出纳入限额审批制度之中，切实提高资金使用效率，从源头上控制工程成本。同时，为充分调动各参与方的积极性，可以尝试推行项目内部承包责任制，即总承包方按照合同约定，以施工项目总投资为基数，与分包单位签订内部承包合同，通过内部承包实现利润分成，以此激励分包单位积极主动地参与到成本管控中来。另外，由于部分项目缺乏完善的成本台账，无法准确反映出各项成本支出，因此有必要建立一套完整的成本台账体系，例如，根据各专业分包合同单价以及材料采购价格等数据，建立起各类主要材料的采购台账，进而汇总形成所有施工项目总的成本台账，为后续项目结算提供基础依据。

4. 加强预算控制，优化组织机构设置

在施工准备阶段，由于尚未开工，所以各个专业工程师和技术人员尚处于设计图纸审查阶段，此时就需要按照施工方案及总概算书的要求，尽早确定各专业工程师及技术人员的职责范围，并组建成精干高效的项目管理班子，从而保证各部门职能分明，各司其职。此外，为了进一步优化组织机构设置，减少管理层级，节约人力资源成本，建议由施工单位全面负责项目的实施工作，而业主或监理公司则可以直接委派专人进行监督检查，从而达到事半功倍的效果。

（四）施工阶段成本控制

1. 强化施工阶段成本管理意识，提升全员成本管理水平

一个项目的施工成本是由各个责任单位、部门的管理行为共同作用而形成的。因此，从整个施工阶段来看，提升成本管理水平首先要强化成本管理意识，充分发挥企业每一位员工在成本控制中的作用。这就要求施工单位加强全员培训工作，大力开展技术创新活动，促进全员技术水平的提升，以适应工程建设新形势下对施工技术和管理水平的需要；同时，还要引导全体员工树立“人人都是经营者”的思想意识，使他们认识到自己在施工过程中所起的作用，从而激发其积极性和创造性，实现个人利益与企业效益的有机结合。

2. 严格控制工程变更，减少不必要的增支

有些项目由于设计不科学、施工条件变化等原因，在建设过程中出现了设计变更的情况。对此，一方面，要建立完善的工程变更审核流程，规范各类变更签证行为，明确每项变更所涉及的费用责任归属，保证在发生变更时能够及时办理相应手续，以便于日后审核；另一方面，要建立健全设计变更费用包干制度。各参建单位应严格按照合同约定进行签证，尽可能降低不必要费用的增支风险。例如：某医院住院大楼，一层大厅地面因渗水出现空洞，需挖补混凝土垫层。施工方在填写设计变更申请单时，没有注明材料规格及单价，导致后期结算时造成了严重损失。为杜绝此类问题的发生，可采取以下措施：一是增设现场签证单及相应附件。二是由监理工程师将现场签证单与施工图相对照。三是由施工单位对变更原因、材料价格等进行说明。四是由施工单位提供原施工图纸、变更前后的原始资料（包括影像资料）等。

3. 重视技术交底，把控技术细节

在工程项目施工前，项目部必须组织技术人员、班组长和一线工人进行技术交底，明确现场施工操作规程及质量标准要求，讲解技术规范、图纸会审发现的问题等。尤其是针对新工艺、新材料、新设备、新技术应用时，要及时开展技术交底，让每位员工充分了解其特性与应用范围，确保能够正确使用并降低成本。此外，对部分关键性工序还应编制专项方案，对各道工序可能产生的成本进行预测，分析主要成本发生的原因及控制方法。比如在混凝土浇筑过程中，如果不经过技术交底，只凭经验或以往施工经验就盲目施工，则有可能造成钢筋断损、模板破损、混凝土漏振或振捣不密实、出现裂缝等，不仅会增加返工成本，而且严重影响工程质量。因此，项目部必须对混凝土浇筑过程进行严格把关，先由试验员进行试配试验，再组织技术人员、施工班组长和作业班组召开技术交底会议，提出具体要求，并签订质量安全责任书，同时细化到每一位作业人员身上，确保每一个人都能按要求进行施工。

4. 实行动态管理，及时纠偏

施工阶段的成本消耗与建筑产品最终质量有着密切联系，所以在施工阶段也应实行成本控制动态管理。这就要求项目管理人员随时掌握工程进度、成本消耗等情况，及时分析原因，采取相应措施进行纠偏，使实际成本达到预期目标。在这里要注意两个问题：一是要注意避免将成本的概念局限于建设阶段而忽视了使用阶段。二是要防止“重投资轻成本”的倾向，不能以降低造价作为成本核算的唯一标准。

四、结语

工程项目成本控制工作是一项系统工程，只有全面分析、综合运用各种方法和手段才能取得实效。在项目前期阶段，要充分发挥其作用，做好投资概算编制工作，进行技术经济论证和方案比较；在招标投标阶段，要进一步强化合同管理，合理确定工期、质量目标和工程价款；在施工准备阶段，要努力降低非生产成本支出，加强施工组织设计的科学性和合理性，完善材料设备采购供应制度，降低库存成本；在施工阶段，要通过强化全员成本管理意识、加强采购控制，建立健全成本目标责任制等措施来实现成本控制目标。

参考文献：

[1]宋鸿丽.房地产企业全周期项目成本管理体系建设策略探讨[J].商业2.0，2024（07）：49-51.

[2]胡中杰.建设项目全寿命周期成本控制[J].财富时代，2024（01）：89-91.

[3]张沄娟.建设工程项目成本管理研究[J].活力，2024，42（01）：136-138.

[4]王加伟.建筑工程建设管理中项目成本管理的应用初探[J].广东建材，2023，39（12）：143-145.

[5]葛玉洁，王淑雨.建设工程项目成本管理复杂性影响因素研究[J].项目管理技术，2023，21（12）：100-106.

[6]林志霞.工程项目建设全过程造价咨询管理研究[J].房地产世界，2023（21）：106-108.

（作者单位：北京亦展置业有限公司）